《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強病媒生物預(yù)防控制的決定》（以下簡稱《決定》）于2025年9月26日起施行。該《決定》聚焦病媒生物預(yù)防控制這一與群眾健康密切相關(guān)的民生領(lǐng)域，旨在通過《決定》構(gòu)建科學(xué)、高效、協(xié)同的病媒生物預(yù)防控制體系。針對社會關(guān)注的若干問題，廣州市人大常委會法工委負責(zé)人就相關(guān)問題接受廣州日報記者采訪。

記者：什么是病媒生物，為什么針對病媒生物出臺決定？

法工委負責(zé)人：病媒生物（如蚊子、蒼蠅、老鼠、蟑螂等）不僅影響城市環(huán)境衛(wèi)生，更是登革熱、基孔肯雅熱、鼠疫等傳染病的重要傳播媒介。近年來，隨著廣州城市化進程加快、人口密度增加及氣候條件變化，病媒生物孳生環(huán)境復(fù)雜化，局部地區(qū)登革熱、基孔肯雅熱等疫情時有發(fā)生，暴露出防控工作中存在責(zé)任體系不夠清晰、部門協(xié)同不足、社會參與度有待提升等問題。

今年我市蚊媒傳染病工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，11月我市將舉辦第十五屆全運會，人員流動密集、公共衛(wèi)生防控壓力大，亟需通過專項決定明確各方責(zé)任、規(guī)范防控流程?！稕Q定》聚焦于病媒生物預(yù)防控制小切口立法，旨在“治未病”，著重在將病媒生物密度控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的前端發(fā)力，為防風(fēng)險、保平安提供堅實法治支撐，是提升城市公共衛(wèi)生治理能力、守護市民健康安全的必要舉措。

記者：在病媒生物預(yù)防控制中，政府及其部門各負什么責(zé)任？

法工委負責(zé)人：《決定》按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全民參與、科學(xué)治理為原則，核心在于壓實病媒生物預(yù)防控制屬地、部門、單位、個人“四方職責(zé)”，其中，政府及其部門在病媒生物預(yù)防控制過程中，發(fā)揮了重要作用?！稕Q定》對政府及其部門的防控職責(zé)作了明確的規(guī)定。

一是為病媒生物預(yù)防控制提供資金保障。《決定》規(guī)定了市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將病媒生物預(yù)防控制工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費列入本級人民政府財政預(yù)算。

二是加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，促進毗鄰區(qū)立法協(xié)同。根據(jù)以往的防疫經(jīng)驗，協(xié)同做好毗鄰區(qū)及相關(guān)地區(qū)的病媒生物聯(lián)防聯(lián)控是防止疫情擴散的有效手段。為加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，促進毗鄰區(qū)立法協(xié)同，《決定》規(guī)定政府要建立健全與本行政區(qū)域周邊地區(qū)病媒生物預(yù)防控制的協(xié)同工作機制，互相通報監(jiān)測預(yù)警信息，共同做好聯(lián)合消殺等處置工作。

三是形成“管行業(yè)必須管防控”的協(xié)同機制。為有效解決病媒生物預(yù)防控制過程中出現(xiàn)的部門職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，《決定》明確了衛(wèi)生健康委、城市管理綜合執(zhí)法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局、水務(wù)局、文化廣電旅游局、教育局等行政主管部門在病媒生物預(yù)防控制方面的職責(zé)分工。

記者：單位在病媒生物預(yù)防控制中承擔(dān)什么義務(wù)？

法工委負責(zé)人：單位防控是推動“社會共治”的重要抓手，單位具有組織化優(yōu)勢，能高效整合資源，更好落實病媒生物預(yù)防控制措施。《決定》強調(diào)各單位：

一要完善好單位內(nèi)部的衛(wèi)生管理。保持室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得隨意傾倒、堆放生活垃圾，及時清除積水、廢棄容器、堆積雜物等病媒生物孳生地，完善防鼠、防蠅、防蚊、防蟑螂等設(shè)施。

二要發(fā)揮好組織防控的優(yōu)勢。落實病媒生物預(yù)防控制措施，組織人員參加、配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展的環(huán)境衛(wèi)生大掃除和病媒生物孳生地清理。

三要配合好疾控機構(gòu)的監(jiān)測工作。不得破壞、擅自挪動監(jiān)測儀器或者以其他形式干擾病媒生物密度監(jiān)測工作。

記者：住戶或者個人在病媒生物預(yù)防控制中應(yīng)該盡到哪些責(zé)任？

法工委負責(zé)人：個人是疫情防控第一責(zé)任人，提升公眾的公共衛(wèi)生意識是“治未病”的有效手段，《決定》倡導(dǎo)個人要積極參與病媒生物預(yù)防控制活動：

一是“守好自家門”。規(guī)定住戶要保持室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得隨意傾倒、堆放生活垃圾。

二是消除病媒生物孳生條件。要及時清理積水、廢棄容器、堆積雜物等病媒生物孳生地，完善住所防鼠、防蠅、防蚊、防蟑螂等設(shè)施，種植植物應(yīng)當(dāng)及時清理積水，種養(yǎng)水養(yǎng)植物應(yīng)當(dāng)及時換水等。

三是共同維護好公共區(qū)域的清潔衛(wèi)生。不得在居住區(qū)的樓頂天臺、露臺、樓道等公共區(qū)域堆積垃圾、雜物或者在城市市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽。

記者：《決定》要求對病媒生物一月一消殺，一月一清理孳生地，一月一衛(wèi)生大掃除，是出于怎樣考慮？

法工委負責(zé)人：病媒生物消殺是病媒生物預(yù)防控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常態(tài)化防控與靈活防控相結(jié)合是《決定》保證病媒生物消殺效果的重要舉措，控制住病媒生物就防得住疫情。在常態(tài)化防控方面，《決定》規(guī)定了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織巡查重點病媒生物孳生地，每月至少開展一次環(huán)境衛(wèi)生大掃除、病媒生物消殺、病媒生物孳生地清理。

在靈活防控方面，《決定》規(guī)定鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據(jù)當(dāng)?shù)夭∶缴锘顒痈叻逡?guī)律加密頻次開展病媒生物消殺行動。在病媒生物監(jiān)測密度超過國家規(guī)定的限值時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人采取病媒生物消殺行動。

記者：針對容易孳生病媒生物的場所等高風(fēng)險區(qū)域，《決定》建立了重點區(qū)域責(zé)任人制度，該制度是如何規(guī)定的？

法工委負責(zé)人：建立重點區(qū)域責(zé)任人制度旨在解決重點區(qū)域病媒生物預(yù)防控制誰來負責(zé)的問題，以此提升病媒生物預(yù)防控制的針對性與實效性，《決定》針對廣州實際，劃定了食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、建筑工地、集貿(mào)市場、花卉市場、資源回收站、畜禽養(yǎng)殖場、公共廁所、下水道系統(tǒng)等容易孳生病媒生物場所作為重點風(fēng)險區(qū)域，要求該重點區(qū)域要落實區(qū)域責(zé)任人制度。

記者：對于老百姓普遍反映的天臺堆放垃圾、雜物等不文明行為，《決定》有哪些整治措施？

法工委負責(zé)人：個別住戶喜歡占用居住區(qū)的樓頂天臺、露臺、樓道等公共區(qū)域堆放垃圾、雜物，不僅影響鄰里關(guān)系，還破壞了公共衛(wèi)生環(huán)境。對此，《決定》規(guī)定，住戶未消除病媒生物孳生地條件，在居住區(qū)樓頂天臺、露臺、樓道等公共區(qū)域堆積垃圾、雜物的，由市、區(qū)衛(wèi)生健康主管部門或者市、區(qū)人民政府指定的主管部門按照《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》第六十九條規(guī)定給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改的，處五十元以上一百元以下罰款。

記者：對于在城市市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為，《決定》有何處罰？

法工委負責(zé)人：不少市民向政務(wù)服務(wù)平臺投訴，個別市民在城市市區(qū)內(nèi)的居住區(qū)樓頂天臺或巷子等公共區(qū)域飼養(yǎng)家畜家禽，不搞衛(wèi)生導(dǎo)致蚊媒孳生，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。針對此類行為，《決定》規(guī)定在城市市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門按照《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》第六十七條規(guī)定，責(zé)令其限期處理或者予以沒收，處五十元以上二百元以下罰款。

記者：對違反《決定》的行為，《決定》是如何暢通老百姓投訴建議的渠道？

法工委負責(zé)人：為鼓勵全民參與病媒生物監(jiān)督防控，《決定》對于違反本決定病媒生物預(yù)防控制要求的行為，規(guī)定單位或者個人可以通過政務(wù)服務(wù)平臺、12345熱線電話等方式投訴、舉報，接到投訴、舉報的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時處理，并反饋研究處理情況。該條款建立了“群眾舉報—快速處置”的反饋機制，增強了全民參與防控監(jiān)督的可操作性。

記者：對違反《決定》的行為有何法律的剛性約束？如何確保《決定》有效實施？

法工委負責(zé)人：法律的生命力在于實施?！稕Q定》將散見于其他法律、法規(guī)、規(guī)章等的有關(guān)病媒生物預(yù)防控制規(guī)定進行整合，使老百姓與相關(guān)執(zhí)法部門更易于執(zhí)行。

一是援引代履行條款。《決定》規(guī)定對于單位和個人隨意傾倒、堆放生活垃圾的行為，其后果已經(jīng)或者將造成環(huán)境污染的，有權(quán)機關(guān)可以依照《中華人民共和國行政強制法》的相關(guān)規(guī)定實施代履行。代履行的費用由當(dāng)事人承擔(dān)。

二是針對不同的違法行為援引梯度罰則。《決定》區(qū)分不同的違法情形，對不履行規(guī)定義務(wù)的，對個人最高可處五百元的罰款，對單位最高可處五十萬元的罰款。對阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機關(guān)處五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

最后，病媒生物預(yù)防控制關(guān)乎每一位市民的健康福祉。我們希望通過《決定》的實施，推動廣州這座超大城市病媒生物預(yù)防控制工作從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動防控”，切實筑牢公共衛(wèi)生安全屏障。