作者：艾文

2025年9月30日，當(dāng)中國(guó)迎來(lái)國(guó)慶長(zhǎng)假，億萬(wàn)家庭沉浸在團(tuán)聚與慶祝的氛圍中時(shí)。遠(yuǎn)在大洋彼岸的美國(guó)卻陷入另一種“放假”——政府可能再次關(guān)門(mén)。美國(guó)聯(lián)邦政府資金將在這一天午夜耗盡，若國(guó)會(huì)兩黨無(wú)法在最后48小時(shí)內(nèi)達(dá)成預(yù)算協(xié)議，政府“關(guān)門(mén)”將不可避免。這不僅意味著數(shù)十萬(wàn)聯(lián)邦雇員可能無(wú)薪休假，甚至面臨裁員，還可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)真空、中低收入家庭生計(jì)受損，甚至波及全球金融市場(chǎng)。

不少美國(guó)網(wǎng)民自嘲說(shuō)，“中國(guó)在放假，美國(guó)也在放假?！钡珒烧叩暮x截然不同。中國(guó)的假期意味著消費(fèi)繁榮與家庭團(tuán)聚，而美國(guó)的“停擺”卻代表著混亂、焦慮和制度性的功能失靈。這種對(duì)照，恰恰是理解中美現(xiàn)實(shí)差異的一面鏡子。

一場(chǎng)老戲碼：美國(guó)政府關(guān)門(mén)的制度慣性美國(guó)的財(cái)政年度從10月1日開(kāi)始。如果在9月30日午夜前，國(guó)會(huì)沒(méi)能通過(guò)預(yù)算案或臨時(shí)撥款法案，政府就會(huì)陷入“沒(méi)錢(qián)可花”的尷尬。非必要部門(mén)不得不關(guān)門(mén)歇業(yè)，大批公務(wù)員被迫無(wú)薪休假，社會(huì)服務(wù)也隨之停擺。

這種“政府關(guān)門(mén)”并非偶發(fā)，而是制度性產(chǎn)物。自1980年以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)超過(guò)20次關(guān)門(mén)。從時(shí)間跨度和影響來(lái)看，幾次尤為典型：

1995年，克林頓與共和黨控制的國(guó)會(huì)在醫(yī)保與財(cái)政開(kāi)支上爭(zhēng)執(zhí)不下，結(jié)果政府兩度關(guān)門(mén)，共計(jì)27天，導(dǎo)致80萬(wàn)聯(lián)邦雇員停工。

2013年，奧巴馬政府為“平價(jià)醫(yī)療法案”與共和黨僵持不下，政府停擺16天，造成約240億美元經(jīng)濟(jì)損失。

2018年底到2019年初，特朗普?qǐng)?jiān)持為修建“邊境墻”爭(zhēng)取資金，引發(fā)美國(guó)史上最長(zhǎng)的關(guān)門(mén)——35天。那次停擺導(dǎo)致約80萬(wàn)聯(lián)邦員工無(wú)薪度日，社會(huì)輿論沸騰，最終迫使政府退讓。

這些案例說(shuō)明，美國(guó)政府關(guān)門(mén)并不是偶爾的政治意外，而是深度黨派對(duì)立的制度性產(chǎn)物。在黨爭(zhēng)與程序博弈的夾縫中，政府運(yùn)轉(zhuǎn)反而成了一種例外，關(guān)門(mén)才是常態(tài)。

為何今年更危險(xiǎn)？

今年的危機(jī)并非簡(jiǎn)單重演。不同于以往“僵持—停擺—妥協(xié)”的循環(huán)，這一次，白宮和國(guó)會(huì)的分歧更為尖銳。

民主黨堅(jiān)持繼續(xù)擴(kuò)大福利，維持醫(yī)保補(bǔ)貼，同時(shí)要求保持對(duì)烏克蘭的財(cái)政與軍事支持；共和黨則咬定要增加移民管控和邊境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，并強(qiáng)烈反對(duì)額外的福利支出。在黨派極化的背景下，幾乎沒(méi)人愿意“倒戈”，而在參議院，任何法案推進(jìn)都必須獲得60票以上支持，這使得妥協(xié)空間被壓縮至最低。

更令人震驚的是特朗普政府的態(tài)度。往年即使政府停擺，雇員也只是暫時(shí)無(wú)薪休假，待預(yù)算恢復(fù)后便可回到崗位。然而這一次，特朗普要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備“大規(guī)模裁員”預(yù)案，甚至提出“延遲辭職計(jì)劃”，意味著可能讓超過(guò)10萬(wàn)人永久失業(yè)。根據(jù)估算，最終可能有27萬(wàn)人因裁員、提前退休或自然流失而離開(kāi)崗位。這種做法在美國(guó)歷史上極為罕見(jiàn)，相當(dāng)于把財(cái)政爭(zhēng)斗直接升級(jí)為制度風(fēng)險(xiǎn)。

可以說(shuō)，今年的危機(jī)不僅是“有沒(méi)有錢(qián)”的問(wèn)題，更是“要不要削掉整個(gè)系統(tǒng)”的問(wèn)題。

“裁員牌”的政治邏輯

為什么特朗普要打出“裁員牌”？一方面，這是其“深層國(guó)家”敘事的延續(xù)。特朗普多次聲稱，美國(guó)聯(lián)邦政府龐大低效，被所謂“建制派”把持，削減規(guī)模是“改革”的必由之路。裁員既能節(jié)約開(kāi)支，又能迎合其選民對(duì)“反精英”的情緒。

另一方面，這也是政治勒索的工具。通過(guò)釋放裁員信號(hào)，白宮向國(guó)會(huì)施壓，迫使對(duì)手在談判中讓步。對(duì)普通聯(lián)邦雇員來(lái)說(shuō)，這意味著飯碗岌岌可危，充滿恐懼；而對(duì)政客而言，這是一枚可隨時(shí)引爆的“人質(zhì)炸彈”。

然而，這種手法帶來(lái)的后果是毀滅性的。裁員不僅損害了公務(wù)員的職業(yè)信心，也打擊了政府執(zhí)行力。一位在聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局工作多年的老員工就無(wú)奈地說(shuō)：“當(dāng)使命被剝奪，當(dāng)工作沒(méi)有保障，我們只能離開(kāi)?！边@句話既是個(gè)人心聲，也是制度性危機(jī)的寫(xiě)照。

對(duì)美國(guó)社會(huì)的連鎖沖擊

首先是生活層面的混亂。國(guó)家公園、博物館關(guān)閉，護(hù)照、綠卡、簽證等證件辦理延誤，低收入家庭的食品券和住房補(bǔ)貼中斷。聯(lián)邦航空管理局和交通安全部門(mén)縮減運(yùn)作，航班延誤和安全隱患加劇。

其次是經(jīng)濟(jì)層面的損失。根據(jù)多方分析，美國(guó)政府每停擺一周，就可能讓GDP損失70億美元。如果危機(jī)拖延超過(guò)兩周，還會(huì)沖擊國(guó)際信用評(píng)級(jí)，增加國(guó)債融資成本。穆迪和惠譽(yù)等評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)此前就曾警告，美國(guó)政治僵局可能動(dòng)搖投資者對(duì)其財(cái)政穩(wěn)定性的信心。

更深遠(yuǎn)的則是政治層面的撕裂。約40萬(wàn)聯(lián)邦雇員無(wú)薪休假，社會(huì)輿論加劇對(duì)政府的不滿，工會(huì)發(fā)起訴訟。特朗普則可能利用停擺推動(dòng)“瘦身計(jì)劃”，削減其眼中“阻礙改革”的官僚機(jī)構(gòu)。這種惡性循環(huán)進(jìn)一步削弱了政府的公共服務(wù)能力。

制度信譽(yù)的侵蝕

作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和美元霸權(quán)的掌控者，美國(guó)的財(cái)政功能失靈不僅是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，也直接牽動(dòng)全球。

每一次關(guān)門(mén)，都讓外界對(duì)美國(guó)政治體制的信任度下降。國(guó)際市場(chǎng)擔(dān)憂美元的穩(wěn)定性，盟友質(zhì)疑美國(guó)政府履行承諾的能力，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手則以此作為“美式制度失靈”的注腳。2013年關(guān)門(mén)期間，中國(guó)官方媒體就曾評(píng)論稱，美國(guó)的制度性僵局正在成為全球風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。

如今，隨著美國(guó)債務(wù)規(guī)模突破35萬(wàn)億美元，財(cái)政赤字長(zhǎng)期高企，政府關(guān)門(mén)的頻率和烈度只會(huì)進(jìn)一步侵蝕其制度信譽(yù)?？梢哉f(shuō)，每一次關(guān)門(mén)，都是對(duì)“美式民主”神話的一次現(xiàn)實(shí)戳破。

中國(guó)放假，美國(guó)停擺

把視角拉回東亞，正值中國(guó)國(guó)慶假期，舉國(guó)上下沉浸在煙花與團(tuán)圓的氛圍里，旅游消費(fèi)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新引擎。官方數(shù)據(jù)顯示，國(guó)慶黃金周期間，國(guó)內(nèi)旅游人次有望突破9億，消費(fèi)總額達(dá)到歷史新高。假期不僅是生活的享受，更是社會(huì)活力和經(jīng)濟(jì)韌性的體現(xiàn)。

而同一時(shí)間，美國(guó)社會(huì)卻在為政府能否“開(kāi)門(mén)”、為飯碗能否保住而焦慮。這種對(duì)照并非巧合，而是制度差異的真實(shí)寫(xiě)照。中國(guó)的制度能夠保證宏觀穩(wěn)定，保障民眾的安全感與確定性；而美國(guó)的制度則頻頻因?yàn)辄h派惡斗而陷入失序，讓民眾成為政治博弈的犧牲品。

未來(lái)幾天，美國(guó)國(guó)會(huì)和白宮的博弈將決定結(jié)局。或許會(huì)有最后一刻的妥協(xié)，或許會(huì)有短暫停擺，但無(wú)論如何，這一危機(jī)都再次揭示了美式制度的困境：財(cái)政長(zhǎng)期透支、黨派極化嚴(yán)重、政治與個(gè)人意志糾纏。美國(guó)政府關(guān)門(mén)成為常態(tài)，能夠正常運(yùn)作反而成了一種例外。