美國商務部長盧特尼克日前表示，美國即將與臺灣達成一項“重大協(xié)議”。知情人士解釋，盧特尼克負責處理二三二條款談判，他提到的“重大協(xié)議”，其實應該是指“對等關稅”會與二三二條款一起處理。臺方行政機構經(jīng)貿(mào)談判辦公室日前也表示，臺美雙方關稅談判持續(xù)推進，雙方皆承認有一定進展，尚待美方安排總結性會商。但無論如何，此時最重要的關鍵在于，不要疊加稅率，以減輕對臺灣產(chǎn)業(yè)的沖擊。

因此，臺灣此時最重要的是爭取不要疊加稅率，但目前很難研判臺美是否很快達成協(xié)議？

臺美關稅談判尚未有明確結論

令企業(yè)無所適從

美國一紙關稅行政命令，將臺灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推上風口浪尖。賴當局口中的“暫時性20％加Ｎ關稅”，卻遲遲沒有期限。表面上臺灣比日韓只多5％，但這5％關稅足以傾斜競爭的天平。臺方經(jīng)濟部門評估受沖擊最嚴重的四大產(chǎn)業(yè)，包括機械、工具機、水五金與塑膠，全都是資本有限、難以轉身的中小企業(yè)。如今臺灣單方面背負更高關稅。盡管新臺幣近日回貶，但難以回到年初的33價位，關稅加匯率，廠商出口報價硬生生高出兩成。失去競爭力的企業(yè)接不到訂單，只能縮短工時、放無薪假。工具機大廠瀧澤、程泰都宣布“做四休三”。臺大前校長管中閔領銜的“民間版沖擊評估小組”指出，超過五成中小企業(yè)已直接受影響；若20％關稅持續(xù)，半數(shù)企業(yè)營收恐下滑一到三成。臺方勞動部門的數(shù)據(jù)也證實，截至九月初已有245家企業(yè)實施無薪假，涉及勞工四千八百人，其中六成受關稅沖擊。臺方勞動部門推估，最終可能有四萬多人遭波及。

目前美國對臺灣“20％+Ｎ”的關稅，顯然已嚴重沖擊臺灣相關的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)；但臺灣如須透過大幅對美投資及采購、增加軍事預算，及完全開放市場等方式，才能換取相對較為公平的對美關稅；加上如果美國再祭出“二三二條款”，對作為臺灣經(jīng)濟命脈的資通訊產(chǎn)品課征關稅，如此的“讓美國再次偉大”，不啻是建立在臺灣被掏空的基礎上。特別是特朗普的“對等關稅”，臺灣20％+N稅率高于日、韓兩個主要貿(mào)易競爭對手國的15％，對機械、塑化及工具機等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)形成莫大壓力。一旦半導體關稅上路，資通、視聽與電子零組件等產(chǎn)業(yè)若失去豁免，必會加大出口壓力，經(jīng)濟跟著會大受影響。

臺灣民眾所憂心的是，與美國關稅談判至今仍沒有明確結論，令企業(yè)無所適從。據(jù)悉，企業(yè)未來四年將對美投資二千五百億美元，加上金融保障四千億美元，共計六千五百億美元；以同樣計算方式比較高于日本五千五百億美元，及韓國五千億美元（含最近新加碼一千五百億美元）。除此之外，美國商務部長盧特尼克近期再度點名臺灣制造全球九成的芯片，目的不言而喻。臺灣是全球“荷蘭病”最嚴重的地區(qū)，資源分配高度不均。今年經(jīng)濟成長預測上調(diào)至4.45％，半導體及資通業(yè)產(chǎn)品前七個月出口成長率43％，占出口比重超過七成，但雇用人數(shù)僅占就業(yè)人口的7.5％。賴當局一再強調(diào)半導體和ＡＩ產(chǎn)業(yè)榮景，卻忽略臺美貿(mào)易逆差不斷擴大，未來關稅談判苦果，將由全體臺灣民眾承擔；若如特朗普期望搬到美國制造，又將逐漸掏空臺灣。

世界正在加速進入“后美國時代”

值得注意的是，明年起對美的軍購加上臺積電等產(chǎn)業(yè)鏈赴美設廠，一年就有上兆元新臺幣資金外移，這還沒加上“對等關稅”造成的關廠失業(yè)等民間損失。臺灣民眾雖有共識認爲美國是“臺海安全最重要保障”，但從生存沖擊的角度看，也深恐臺灣被掏空。美國智庫一再示警，特朗普處理關稅政策、臺積電投資及對中國大陸的關系，使臺灣社會對美國的信任迅速降低。賴清德不準民眾疑美，但無法遏止民間疑美氛圍持續(xù)升高。特朗普標榜美國優(yōu)先，卻向各國漫天要價，各國基于保護其國家利益與主體性，其民間掀起疑美風潮，但是其政府則思考新的平衡架構。臺灣朝野也應省思臺美之間與兩岸關系，兩者不能再是“翹翹板”，必須形成平衡，并與周遭各方累積更多互利的共識。

日前新加坡前總理李顯龍表示，全球可能進入一個“全世界暫時減一”的格局。由于美國特朗普政府“對等關稅”政策，全球秩序發(fā)生重大變化，美國和全世界對立，要求往來貿(mào)易伙伴以美國利益優(yōu)先?，F(xiàn)況是全球整體經(jīng)貿(mào)框架大致不變，美國則暫時在外。李顯龍表示，“美國優(yōu)先”本質(zhì)上是零和博弈，其戰(zhàn)略核心并非共贏。但他認為美國退出，游戲還是可以繼續(xù)，其他國家仍可彼此展開貿(mào)易并維持這個體系；換言之，全世界正在加速進入“后美國時代”。

然而，和全球潮流反其道而行的是臺灣，賴清德表示因應美國關稅政策，將推出“臺灣加一”策略，讓臺美雙方經(jīng)貿(mào)合作更緊密，共創(chuàng)未來經(jīng)濟黃金時代。殊不知，這有兩大謬誤，首先是臺美貿(mào)易行之有年，但特朗普并非平等和臺灣往來，而是要求臺灣巨額投資美國、購買美國商品，并完全開放市場；其次，臺灣除了對美屈從之外，并無其他市場分散策略。臺灣當局被特朗普壓榨，還不準其民眾疑美，為的只是抵制中國大陸，民進黨至今還未醒悟。問題是特朗普就是瞄準臺灣半導體和ＡＩ產(chǎn)業(yè)，欲將其整盤端去；賴當局在協(xié)助美國“再工業(yè)化”同時，有沒有想到如何讓臺灣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型？“全球南方”國家正快速崛起，賴當局一味抵制，導致臺灣企業(yè)被排除在未來最大市場之外。

其實，賴當局目前的因應對策，除了臺方行政機構先前公布的九大面向、二十項措施，總經(jīng)費新臺幣八百八十億元，強調(diào)要為臺灣的中小企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造保護網(wǎng)，臺方經(jīng)濟部門也祭出融資支援、研發(fā)補助、市場開拓等方案。但大撒幣的老招，真能將活水注入這些中小企業(yè)嗎？資金或許能救急，卻難解結構困境。對業(yè)者而言，錢雖然關鍵，但時間更殘酷。賴當局所謂的“暫時性”關稅如懸劍高掛，在這段不確定的空窗期，中小企業(yè)只能咬牙苦撐，而流失的訂單一旦被日韓搶走，市場就再也難以奪回。對勞工而言，賴當局補貼也非萬靈丹。臺方勞動部門將受影響產(chǎn)業(yè)的薪資補貼比率從五成提高到七成，但必須滿三十天的“減班休息”才能申請，且最長僅半年。更大的挑戰(zhàn)在于結構轉型。賴當局高談ＡＩ、大健康、智慧制造，但沒有為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鋪好一條可行的升級道路。補助與貸款看似解燃眉之急，卻缺乏與長期升級連結的設計，欠缺技術導入及市場布局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就算短期存活下來，依舊缺乏新的成長引擎。臺灣經(jīng)濟安全不能僅靠科技業(yè)的高歌猛進，還必須有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定支撐。這些產(chǎn)業(yè)養(yǎng)活百萬家庭，承載中小企業(yè)與地方經(jīng)濟的命脈。美國“對等關稅”既是挑戰(zhàn)，也是提醒：若賴當局無法拿出更快、更精準、更貼近的行動，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的呼救最終只會化為沉默，反映在消失的工作與萎縮的內(nèi)需。

再進一步言，賴當局或許可以用上修ＧＤＰ成長率夸飾政績，但臺灣的產(chǎn)業(yè)界卻必須在顛簸道路上求生存。隨著各大經(jīng)濟體與美國關稅談判塵埃落定，以及供應鏈囤貨效應消褪等效應之下，臺灣制造業(yè)景氣燈號從五月開始掉進“衰退”藍燈，而且預估還將面臨需求面、匯率等挑戰(zhàn)，未來還有下行風險。具體而言，臺灣的產(chǎn)業(yè)面臨風險不是未來式，而是許多廠商、勞工都在現(xiàn)在進行式中瀕臨斷崖邊緣。廠商都在等賴當局何時跟美國完成談判，才能確定關稅到底多少、才能研擬具體對策。賴清德一句“暫時性關稅”云淡風輕，對廠商卻是難以承受之重。再者，這波關稅海嘯，把產(chǎn)業(yè)失衡的老問題從海底撈出來。當賴當局自豪于臺灣的ＡＩ供應鏈，又受惠“對等關稅”推波助瀾的全球囤貨潮，臺灣電子零組件、資通訊產(chǎn)品出口勁揚，帶動ＧＤＰ猛攻；卻不想半導體加資通訊產(chǎn)品的出口比重竟已突破七成。高科技電子產(chǎn)業(yè)這朵紅花越開越大，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這綠葉卻一片一片凋零，這朵紅花能開得久嗎？

臺灣需要“擴大市場、多元布局”

持平而論，賴當局應可考慮進行對陸政策的調(diào)整。隨著大陸伴隨綜合實力崛起下的話語權的強大，臺灣的未來與其寄托在虛無飄渺的“美國馳援”，不如從發(fā)揮主體能動性做起：反思與檢討既有臺灣對陸政策的不合理之處，避免因意識形態(tài)而自縛手腳。例如適度推動兩岸民間交流創(chuàng)造對話機會、進而累積善意，降低兩岸社會近年來相互間的高漲敵意與劍拔弩張；又例如在“全球減美國”的新全球化趨勢下，在風險可控下思考如何與大陸產(chǎn)業(yè)有序的合作。再來則是，臺灣產(chǎn)業(yè)的升級轉型。在ＡＩ逐漸成為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命中心的同時，臺灣雖然為全球ＡＩ供應鏈最重要的部分，但臺灣主要強項仍為硬件代工，產(chǎn)業(yè)ＡＩ化仍相當不足。因此，如何透過“ＡＩ+”賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)乃至百工百業(yè)，將是臺灣產(chǎn)業(yè)是否轉骨的重要關鍵。

總之，臺灣面對不確定的出口與經(jīng)濟環(huán)境，趨吉避兇之道無他，唯“擴大市場、多元布局”一方，包括賴當局與廠商，都須致力于分散風險，而不是把所有雞蛋全部放在美國這個籃子里。除積極拓展非美市場外，也可留意大陸政策改革所帶來的經(jīng)濟情勢變化，從中找到外銷轉內(nèi)銷的機會；甚至搭上大陸“一帶一路”及RCEP列車，開發(fā)更多出口市場，才能降低美國關稅對臺灣的沖擊。尤其，兩岸貿(mào)易及投資往來，雖受民進黨當局及全球供應鏈重組之影響，規(guī)模有所縮減，但不能否認，大陸仍是臺灣重要出口市場，也是臺商重要營運基地。若能好好運用既有優(yōu)勢及籌碼，平衡過度傾斜的對美經(jīng)貿(mào)，一定可以緩解下半年至明年出口及經(jīng)濟逆風，也是可以安然度過特朗普關稅風暴的解方。

最后，臺灣前往美國投資乃必然趨勢，但臺方可能都是零和博弈的輸家；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)面臨生存危機，而高科技產(chǎn)業(yè)也要以高出數(shù)倍的成本前往一個陌生市場打拚。賴當局至少應做的是引領企業(yè)走向“臺灣＋Ｎ”，而不是被美國鎖死、吃干抹凈，卻還得額手稱慶。臺灣當前的高關稅，揭示的不只是全球競爭壓力，更暴露臺灣經(jīng)濟結構的脆弱。賴當局不能再以短期補貼來應付關稅硬戰(zhàn)，若未正視臺灣的產(chǎn)業(yè)升級，下一波風暴來臨時，臺灣失去的不只是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，更可能失去整個社會的韌性。這把懸在半空的關稅利劍，更不會自行消失。尤有甚者，面對“特朗普震撼”對經(jīng)濟韌性的測試，臺灣與日、韓、印、越等的“考試結果”都低分掠過；尤其臺灣同時對美陸雙方高度倚賴，更導致雙重風險。對美國談判沒有贏家，臺灣必須快速走出對稅率談判的糾結，全面檢視特朗普關稅對全球經(jīng)貿(mào)情勢與臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊，協(xié)助島內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)妥為因應。

來源：香港經(jīng)濟導報

作者：潘錫堂