一紙行政令，硅谷大震動(dòng)，鐵銹帶歡呼。特朗普再度拿合法移民“開刀” ，引爆了 H-1B 簽證的風(fēng)波。盡管白宮事后澄清，新規(guī)并不追溯既往，相關(guān)費(fèi)用也延至明年執(zhí)行，但細(xì)節(jié)依舊模糊，在社會(huì)各界掀起的波瀾已然洶涌。

H-1B 原本是美國(guó)科技霸權(quán)的“人才通道” ，卻為何成了政治角力的靶心？答案或根植在“我們” 對(duì)“他們”的身份政治中。對(duì)于硅谷，它意味著全球最強(qiáng)大腦的源源輸入；而在 MAGA 基本盤眼中，它卻象征著精英背叛和工作機(jī)會(huì)流失。在如此對(duì)立中，合法移民無論貢獻(xiàn)如何，都成了“他們”和“替罪羊”。

H1B風(fēng)暴起：“我們”對(duì)“他們”的政治敘事

事實(shí)上，“特朗普真人秀”的舞臺(tái)政治中深深嵌入了這一敘事。在他看來，“我們”是被忽視的美國(guó)普通人，“他們”則是外來者，是“精英”，是“國(guó)際范”，需要的時(shí)候，也可以是那些憑借合法簽證進(jìn)入美國(guó)的科學(xué)家和工程師。于是，合法與否不是關(guān)鍵——關(guān)鍵是在特式“真人秀”中，誰能成為轉(zhuǎn)怨的對(duì)象。

這番迎合，也非憑空而來，它是美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性焦慮的產(chǎn)物。在硅谷的歡呼與鐵銹帶的哀鳴之間，存在著一道無法跨越的心理裂痕。H-1B 簽證只是這條裂痕上的新注腳。而這道裂痕，也解釋了特朗普在移民議題上的反復(fù)搖擺：一方面，他需要硅谷巨頭的資源與背書；另一方面，他又必須不斷迎合民粹基本盤的失望與憤怒。

正因如此，特朗普曾在硅谷右翼的強(qiáng)力勸說下短暫調(diào)整姿態(tài)：在馬斯克、大衛(wèi)·薩克斯等的影響下，他一度出人意料地支持合法移民，甚至呼吁 STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）專業(yè)的外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后應(yīng)“自動(dòng)獲得綠卡”。彼時(shí)，硅谷成功向他兜售了一幅“全球人才大戰(zhàn)”的圖景，而 H-1B 則是美國(guó)保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵窗口。

然而，這段“蜜月期”并未長(zhǎng)久。隨著特朗普與馬斯克分道揚(yáng)鑣，硅谷右翼在其核心圈中的影響力迅速衰減，留下的權(quán)力真空很快被能量更大的 MAGA 基本盤所填充。而每當(dāng)特朗普陷入執(zhí)政困境，他總會(huì)本能地回到最熟悉、也最能點(diǎn)燃選民情緒的議題——移民。于是，在基本盤的呼聲之下，H-1B 行政令順勢(shì)出爐。政策細(xì)節(jié)或許模糊不清，但其象征意義極為明確：在“他們”和“我們”的抉擇中，特朗普還是會(huì)選擇他的“自己人”。

移民：如何成為共和黨的核心議題

要理解這場(chǎng)風(fēng)波，必須把視野從 H-1B 擴(kuò)展到整個(gè)美國(guó)政治。

冷戰(zhàn)后的美國(guó)，保守派并非天然反移民。里根時(shí)代，共和黨是移民的堅(jiān)定擁護(hù)者。里根不僅在任內(nèi)推動(dòng)了美國(guó)歷史上最后一次對(duì)非法移民的大赦，還在卸任前坦言：“移民是美國(guó)力量的源泉。”哪怕是布什父子執(zhí)政時(shí)期，共和黨依舊嘗試推動(dòng)全面的移民改革。

如前所述，劇變發(fā)生在 21 世紀(jì) —— 全球化的利益分配嚴(yán)重不均，及其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和背后就業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑，讓兩黨建制派在關(guān)鍵美國(guó)選民中信譽(yù)盡失。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)焦慮與文化認(rèn)同的雙重危機(jī)，在白人藍(lán)領(lǐng)與中產(chǎn)階層中蔓延開來。

2008 年金融危機(jī)是一個(gè)分水嶺：大規(guī)模失業(yè)、房屋被回收、社區(qū)結(jié)構(gòu)性衰敗，讓許多美國(guó)人覺得自己正被時(shí)代拋棄 —— 他們所看到的，是一個(gè)在人口結(jié)構(gòu)、文化體系、政治話語上“日漸陌生”的美國(guó)。于是，移民問題便從經(jīng)濟(jì)議題，逐漸演變?yōu)樯矸菡J(rèn)同的政治議題。

特朗普以及政治幕僚的“高明”之處，在于他們精準(zhǔn)捕捉了這種焦慮，并用極簡(jiǎn)的二元敘事加以放大：“我們”對(duì)“他們”——在這個(gè)敘事里，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型被簡(jiǎn)化為外來者和精英們共謀的巧取豪奪，抽象的全球產(chǎn)業(yè)分工被具體化為移民們“搶走了我的工作”的現(xiàn)實(shí)失落感。因此，在共和黨內(nèi)部，移民問題從一個(gè)政策議題，逐漸轉(zhuǎn)化為檢驗(yàn)政治忠誠(chéng)度的試金石。

在 2017 年，特朗普原本有機(jī)會(huì)與民主黨達(dá)成交易，為“追夢(mèng)人”（DREAMers，從小被帶到美國(guó)長(zhǎng)大的非法移民）尋得一條出路來換取民主黨支持他建邊境墻的讓步。但在基本盤的壓力下，他最終選擇退縮。所以，一而再地發(fā)生著：來美國(guó)追夢(mèng)的移民們，成為完美的“替罪羊”，在需要他們的真人秀中扮演及時(shí)的角色。

當(dāng)然，H-1B 本身并非無懈可擊的完美制度。自 1990 年設(shè)立以來，它已經(jīng)積累了不少弊端：抽簽的隨機(jī)性和名額不足，使企業(yè)和申請(qǐng)者每年都陷入不確定；“依附雇主”的模式，壓低了勞動(dòng)者議價(jià)權(quán)；部分外包公司利用漏洞批量申請(qǐng)，再“轉(zhuǎn)賣”配額，導(dǎo)致真正的高科技人才反而受阻；而家屬身份和綠卡轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期瓶頸，也讓無數(shù)合法移民家庭受困。這些問題在硅谷和學(xué)界早已形成共識(shí)，但在國(guó)會(huì)里卻難得解決。

未來，美國(guó)在移民改革上的路徑，大致存在三種可能：延續(xù)現(xiàn)狀、行政令反復(fù)拉扯，不確定性繼續(xù)發(fā)酵；有限修補(bǔ)，只解決“卡脖子”的痛點(diǎn)；或一次性立法突破，重塑合法移民體系。然而，合法移民問題得到妥善解決在當(dāng)下極化的政治格局下幾乎是奢望。

合法移民的困境：失語的“中產(chǎn)精英”

在這場(chǎng)席卷全美的移民風(fēng)暴中，為何合法移民的處境如此尷尬？

H-1B 持有者多為高學(xué)歷、高收入群體。他們依法納稅，社會(huì)地位不低，卻在政治上失語。

他們既缺乏非法移民群體那種高度組織化的動(dòng)員能力（以拉丁裔為核心的游說網(wǎng)絡(luò)），又因分布于大城市和藍(lán)州，難以形成在搖擺州的“關(guān)鍵少數(shù)”。于是，他們既難獲得因困苦而來的同情，也無法轉(zhuǎn)化為能左右選情的選票。

缺乏選票，就缺乏“統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值”；缺乏政治能量，就注定在兩黨博弈中淪為犧牲品。長(zhǎng)期以來，合法移民議題往往與非法移民捆綁在一起，在國(guó)會(huì)中一再擱淺。即便在社會(huì)層面有共識(shí)的改革，也難以在政治極化的結(jié)構(gòu)下落地。

他們的尷尬，還在于“政治夾心層”的身份。既不似非法移民群體那樣能通過人道主義博取輿論關(guān)注，也不似傳統(tǒng)工會(huì)那樣能在關(guān)鍵選區(qū)形成投票杠桿。

更雪上加霜的是，政治極化讓任何涉及移民的議題都被打包在一起，H-1B 改革往往要和邊境執(zhí)法、難民安置等問題同時(shí)表決，結(jié)果是“要么全過，要么全堵”。合法移民由此成為最典型的“無聲群體”。

這正是美國(guó)制度困境的縮影：當(dāng)正常的協(xié)商與妥協(xié)無法達(dá)成，政策便只能依賴總統(tǒng)的行政令來推進(jìn)。而合法移民的命運(yùn)，也只能隨政治風(fēng)向搖擺。

不可否認(rèn)的是美國(guó)政治制度兼顧不同利益集團(tuán)的能力正在減弱。黨派極化、民意撕裂，讓妥協(xié)成為一種“政治負(fù)資產(chǎn)”，政客不愿冒險(xiǎn)，更傾向于用行政手段取巧。這不僅削弱了制度彈性，也讓移民等有重大經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義的結(jié)構(gòu)性議題成為了難以解決的政策難題。

科技霸權(quán)與人才外流的隱憂

H-1B 的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出移民本身，它關(guān)乎美國(guó)科技霸權(quán)的根基。冷戰(zhàn)之后，美國(guó)的全球優(yōu)勢(shì)依賴三大支柱：軍事、經(jīng)濟(jì)與科技。而推動(dòng)軍事和經(jīng)濟(jì)不斷升級(jí)的核心引擎，正是科技創(chuàng)新。維持這臺(tái)引擎運(yùn)轉(zhuǎn)的燃料，便是 H-1B 及其衍生的移民體系。

美國(guó)的頂尖大學(xué)長(zhǎng)期吸納全球最強(qiáng)大腦，而 H-1B 為他們提供合法留美通道。從人工智能、量子計(jì)算到生物醫(yī)藥，美國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，本質(zhì)上依靠的是一個(gè)龐大的“全球大腦”網(wǎng)絡(luò)。倘若這一體系被人為切斷，美國(guó)霸權(quán)的根基也會(huì)隨之動(dòng)搖。

事實(shí)上，危險(xiǎn)信號(hào)已經(jīng)出現(xiàn)。越來越多年輕學(xué)者與工程師開始把加拿大、澳大利亞、英國(guó)甚至新加坡視為更可預(yù)測(cè)的落腳點(diǎn)。他們未必一開始就拒絕美國(guó)，而是在簽證與身份的不確定性中人們難以對(duì)事業(yè)與家庭做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。人才遷徙往往是一個(gè)緩慢的過程，但一旦趨勢(shì)形成，就極難逆轉(zhuǎn)。美國(guó)內(nèi)部出現(xiàn)的人才流失，不是轟然巨響，而是涓滴成流，最終匯聚成削弱霸權(quán)的暗潮。

與此同時(shí)，美國(guó)的對(duì)手與盟友正在加緊布局，承接這些流失的人才。加拿大、澳大利亞和英國(guó)已經(jīng)在過去幾年不斷優(yōu)化技術(shù)移民政策，主動(dòng)吸納美國(guó)拒之門外的精英。更值得關(guān)注的是中國(guó)，其研發(fā)投入在 2024 年突破 3.6 萬億元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng) 10.5%。過去五年里，已有五十余位海外華裔頂尖科學(xué)家選擇回國(guó)發(fā)展，尤其集中在生物醫(yī)藥、細(xì)胞治療和臨床研究等領(lǐng)域。超過八成的回流學(xué)者表示科研環(huán)境顯著改善，這不僅改變了學(xué)術(shù)生態(tài)，也逐步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

外部承接與內(nèi)部流失相互疊加，使美國(guó)賴以維系的科技霸權(quán)正面臨雙重侵蝕，而美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治分裂又正在為之推波助瀾。如前所述，2023 年底，硅谷右翼與 MAGA 基盤就 H-1B 爆發(fā)過公開交鋒：馬斯克和大衛(wèi)·薩克斯等力挺高技能移民，而班農(nóng)與勞拉·盧默等則猛烈抨擊硅谷經(jīng)營(yíng)“出賣美國(guó)工人”。彼此特朗普親自站臺(tái)，短暫維護(hù)了 H-1B 的正當(dāng)性。但隨著他與馬斯克關(guān)系惡化，這段脆弱的平衡迅速瓦解，民粹基本盤重新掌握主導(dǎo)。

而此中根本是：在特朗普及其核心顧問的算計(jì)中，維持基本盤的狂熱與選舉動(dòng)員能力，其優(yōu)先級(jí)遠(yuǎn)高于未來才可能顯現(xiàn)的戰(zhàn)略代價(jià)，而且他們以兩年一度的選舉周期作為時(shí)間尺度。相比吸納沒有選票，甚至被視為“全球主義象征”的硅谷外籍工程師，穩(wěn)固一個(gè)確信“精英背叛美國(guó)”的選民群體，在當(dāng)下顯然更具政治意義。這便揭示了一個(gè)美國(guó)當(dāng)下制度的核心悖論：在短期政治利益面前，即便關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)命脈的人才戰(zhàn)略，也可能被輕易犧牲。

行政令治國(guó)：效率與代價(jià)

H-1B 風(fēng)波的另一重意義，在于它再一次揭示了“行政令治國(guó)”的弊端。

立法機(jī)制的低效與時(shí)常失靈，使總統(tǒng)行政令越發(fā)成為常態(tài)。行政令的好處在于效率：能繞過國(guó)會(huì)僵局，讓總統(tǒng)迅速兌現(xiàn)承諾。但其弊端同樣致命：缺乏制度根基，容易朝令夕改，被司法推翻，且常常因細(xì)節(jié)缺失導(dǎo)致執(zhí)行混亂。

特朗普此次的 H-1B 新規(guī)，便是這一治理模式的典型：缺乏與行業(yè)溝通，缺乏公開審議，政策出臺(tái)倉(cāng)促，白宮反復(fù)改口。與其說這是改革設(shè)計(jì)，不如說是政治表態(tài)，是特式“贏學(xué)”的又一次演繹。

類似的例子在特朗普任內(nèi)并不鮮見：2017 年的“旅行禁令”因執(zhí)行倉(cāng)促而多次修改，直至最高法院裁決才算落地；2019 年宣布“邊境墻國(guó)家緊急狀態(tài)”，雖繞開國(guó)會(huì)一度推進(jìn)，卻陷入多州訴訟，最終在政權(quán)更替后被逆轉(zhuǎn)。兩者均揭示了同一事實(shí)——行政令的“快進(jìn)鍵”往往伴隨著高昂的執(zhí)行成本與極大的不確定性。

行政令治國(guó)，一定程度上折射了美國(guó)政治極化與制度衰敗。當(dāng)國(guó)會(huì)無法產(chǎn)出有效妥協(xié)時(shí)，總統(tǒng)只能靠行政令強(qiáng)推。而這種治理模式，注定帶來短視與波動(dòng)。H-1B，只是其中的犧牲品之一。

結(jié)語：霸權(quán)與身份的雙重裂痕

移民，是美國(guó)立國(guó)之本，活力之源，也是霸權(quán)之基。當(dāng)下，透過 H-1B 風(fēng)波這一小小窗口，我們看到的，不僅是合法移民的困境，更是美國(guó)政治的困境：

?一場(chǎng)關(guān)于“我們是誰”的身份之爭(zhēng)與制度困頓；

?一種將短期政治利益凌駕于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉的慣性與悖論；

?以及一個(gè)超級(jí)大國(guó)在暗流中不斷侵蝕自身霸權(quán)根基的矛盾。

回望美國(guó)歷史，移民政策始終是一部“鐘擺史”。從 19 世紀(jì)的排華法案，到 20 世紀(jì)中期的開放改革，再到冷戰(zhàn)后的樂觀主義與“9·11” 之后的收緊，美國(guó)社會(huì)在擁抱與排斥之間反復(fù)搖擺。今日之 H-1B 風(fēng)波，也可能只是這一歷史慣性的當(dāng)代再現(xiàn)。不同的是，在多元化的當(dāng)今世界，特朗普治下的美國(guó)已不再是一個(gè)能夠輕易吸納全球精英的無可替代的選擇。

世界格局也許不會(huì)因一紙行政令立刻改寫，然而，此時(shí)，我們可以看到：科技與知識(shí)精英的簽證前景，與美國(guó)的前途一道，懸而未決。

“嵐目鏡觀”專欄由美國(guó)兩位資深研究和觀察人士——亞洲協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)中心聯(lián)合創(chuàng)始人兼主任錢鏡，和亞洲協(xié)會(huì)中國(guó)中心研究員王浩嵐——執(zhí)筆，力圖透視“特朗普2.0”背后的特征和邏輯，為政策的討論和制定提供嚴(yán)肅、中立和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的分析框架和實(shí)證依據(jù)。專欄逢每月初推出，敬請(qǐng)關(guān)注。