前言

這事很直接，安共體四國外長剛剛投票，4比0通過中國成為觀察員國，表面看是一次常規(guī)的組織擴容，細細琢磨，這其實是拉美資源國和中國之間的一場利益“握手”，而且動作干凈利落，沒什么拖泥帶水的妥協(xié)，理由也很簡單，就是經(jīng)貿(mào)和發(fā)展訴求高度契合。

表決現(xiàn)場：4:0 背后的利益共鳴

第 31 次安共體外長理事會的表決環(huán)節(jié)僅持續(xù) 15 分鐘，卻凝聚著雙方長達兩年的磋商共識。安共體秘書長豪爾赫?阿爾瓦雷斯在決議通過后展示的合作備忘錄顯示，中國成為觀察員國的核心基礎(chǔ)，是雙方在經(jīng)貿(mào)與發(fā)展領(lǐng)域的高度互補。

這個成立于 1969 年的區(qū)域組織，雖僅余 4 個正式成員國，卻掌控著全球 15% 的銅礦儲量、12% 的鋰資源，玻利維亞的烏尤尼鹽湖更是全球最大鋰礦產(chǎn)地，這些資源正是中國新能源、高端制造產(chǎn)業(yè)急需的戰(zhàn)略原材料。

中國的合作優(yōu)勢則精準匹配安共體的發(fā)展痛點。安共體成員國長期受困于 "資源出口依賴癥"，秘魯銅礦出口占 GDP 比重達 18%，卻因缺乏深加工能力，每噸銅礦附加值僅為中國同類產(chǎn)品的 1/5；厄瓜多爾的原油出口收入占財政來源的 22%，但國內(nèi)電網(wǎng)覆蓋率不足 65%。

中國企業(yè)帶來的 "造血型" 合作已形成示范效應(yīng)：華為 5G 技術(shù)在厄瓜多爾的試點項目，使當?shù)仄h地區(qū)通信覆蓋率提升至 92%；哥倫比亞瓜希拉半島 1GW 風電項目并網(wǎng)發(fā)電后，每年減少碳排放 210 萬噸；秘魯錢凱港經(jīng)中企改造為自動化樞紐后，貨物周轉(zhuǎn)效率提升 40%，中國至南美西岸的海運時間縮短 8 天。

觀察員國的制度性權(quán)益為合作提供保障。根據(jù)安共體規(guī)則，中國可參與所有部長級會議、獲取區(qū)域政策文件、在鋰礦開發(fā)標準、關(guān)稅同盟構(gòu)建等議題中發(fā)表專業(yè)意見。這意味著中企無需再與各國單獨談判，而是通過區(qū)域平臺實現(xiàn)規(guī)則協(xié)同。秘魯外長安娜?塞西莉亞在發(fā)言中明確表示，2024 年安共體 19.3% 的非歐盟出口流向中國，中國已成為區(qū)域第二大貿(mào)易伙伴，制度性合作能讓雙方 "從項目對接升級為體系融合"。

合作根基

2024 年的經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)勾勒出雙方合作的堅實輪廓。中拉貿(mào)易額在這一年突破 5184 億美元，其中與安共體成員國的貿(mào)易額達 802 億美元，較 2020 年增長 67%。中國從安共體進口的銅礦、鋰礦等資源類產(chǎn)品占進口總額的 23%，秘魯?shù)你~礦通過錢凱港直達中國長三角，供應(yīng)了中國銅加工企業(yè) 30% 的原材料需求；玻利維亞的鋰礦則通過中企參與的提煉項目，轉(zhuǎn)化為電池級碳酸鋰后出口中國，助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈降本增效。

中國對安共體的出口同樣具有民生價值。厄瓜多爾市場上，每 100 輛銷售的汽車中就有 37 輛來自中國品牌，這些車型適配當?shù)厣铰返匦?，價格僅為歐美同類產(chǎn)品的 60%；哥倫比亞波哥大地鐵 1 號線由中企總承包建設(shè)，這條該國首條地鐵預(yù)計 2026 年通車后，將緩解首都 40% 的交通擁堵；玻利維亞穆通鋼廠項目投產(chǎn)后，使該國鋼鐵自給率從 32% 提升至 78%，鋼材價格下降 22%，惠及當?shù)亟ㄖI(yè)與制造業(yè)。

自貿(mào)協(xié)定的疊加效應(yīng)正在顯現(xiàn)。中國已與秘魯、厄瓜多爾簽署自貿(mào)協(xié)定，哥倫比亞、玻利維亞正加速推進相關(guān)談判。在自貿(mào)協(xié)定框架下，秘魯對中國出口的藍莓關(guān)稅從 15% 降至零，2024 年出口量同比增長 89%；厄瓜多爾的香蕉通過 "綠色通道" 進入中國市場，保鮮期延長至 21 天，出口額突破 12 億美元。安共體經(jīng)貿(mào)官員測算，區(qū)域內(nèi)與中國簽署自貿(mào)協(xié)定的國家，平均經(jīng)濟增速較未簽署國家高 1.8 個百分點。

特朗普的 "軍事施壓" 與反噬

特朗普政府的反應(yīng)迅速且強硬。10 月 2 日，美國國防部宣布向加勒比海增派 "尼采" 號、"格雷夫利" 號導彈驅(qū)逐艦及 "硫磺島" 號兩棲攻擊艦，使該區(qū)域美軍艦艇總數(shù)增至 11 艘。

白宮國家安全委員會發(fā)言人在聲明中稱，"外部勢力介入西半球事務(wù)威脅區(qū)域安全"，暗示將對與中國合作的拉美企業(yè)實施制裁。此舉延續(xù)了特朗普政府 8 月以來的對拉策略 —— 以 "打擊販毒" 為名向委內(nèi)瑞拉近海派兵，累計開火三次造成 17 人死亡，試圖通過軍事威懾維持 "半球控制"。

美方的施壓邏輯直指資源控制權(quán)。美國新能源產(chǎn)業(yè)同樣依賴鋰、銅等資源，2024 年從安共體進口的鋰資源占其進口總量的 41%。特朗普政府擔憂，中國通過制度性合作將獲得資源定價權(quán)，進而影響美國電動車、儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為此，美方曾試圖阻撓中企參與玻利維亞鋰礦開發(fā)，施壓秘魯將錢凱港運營權(quán)轉(zhuǎn)交美企，但均因當?shù)亟?jīng)濟利益訴求無果。此次增兵行動，被外界解讀為 "以軍事威懾逼迫拉美國家在中美之間選邊站"。

未曾想施壓反而引發(fā)集體反彈。安共體于 10 月 3 日發(fā)表聯(lián)合聲明，明確反對 "外部勢力以軍事手段干涉區(qū)域事務(wù)"，強調(diào) "與中國的合作基于主權(quán)平等與互利原則"。

哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅公開表示，美軍增兵 "違反了不干涉內(nèi)政原則"，該國將加快與中國的自貿(mào)協(xié)定談判；玻利維亞總統(tǒng)阿爾塞則宣布，將擴大中企在烏尤尼鹽湖的鋰礦合作規(guī)模。巴西、阿根廷等拉美大國也紛紛表態(tài)支持安共體立場，美國《華爾街日報》評論稱，特朗普的強硬手段 "讓拉美國家更堅定地尋求多元合作伙伴"。

長遠影響

中國加入安共體帶來的制度性突破，正在重塑南南合作格局。作為安共體成立 56 年來首個亞洲觀察員國，中國的參與打破了拉美區(qū)域組織的地緣政治慣性，為其他發(fā)展中國家提供了 "非地緣對抗" 的合作樣本。

不同于美方附加政治條件的援助模式，中國與安共體的合作不設(shè)政治前提 —— 厄瓜多爾靠中資水電站解決 70% 電力需求時，無需接受意識形態(tài)改造；秘魯在聯(lián)合國大會上堅持外交獨立，未跟隨美國反華決議，雙方合作仍持續(xù)深化。

結(jié)語

這種合作模式正在推動全球治理話語權(quán)變革。安共體成員國在氣候變化、糧食安全等議題上與中國立場相近，成為全球南方的重要力量。中國通過觀察員國身份，可與安共體在 WTO 改革、國際資源定價等議題上形成協(xié)同發(fā)聲，例如在鋰礦開發(fā)標準制定中，將環(huán)保與社區(qū)利益保障納入考量，打破發(fā)達國家主導的規(guī)則體系。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，中安合作推動下，拉美鋰資源開發(fā)的社區(qū)受益比例從 35% 提升至 62%，為全球資源開發(fā)提供了新范式。

對全球產(chǎn)業(yè)鏈而言，這種合作提升了供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。中國與安共體構(gòu)建的 "資源 - 制造 - 市場" 閉環(huán)，減少了對單一通道的依賴。秘魯銅礦經(jīng)錢凱港至中國的運輸線路，避開了巴拿馬運河的擁堵風險；玻利維亞鋰礦與中國電池企業(yè)的直接合作，降低了中間環(huán)節(jié)的價格波動。在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)加速的背景下，這種基于互補性的深度綁定，被視為 "抗風險能力更強的合作模式"。