（一）

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新已成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，甚至可能決定大國(guó)角力的勝負(fù)。在這個(gè)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上，我們既看到“北斗”組網(wǎng)、“嫦娥”探月、“蛟龍”入海等重大科技成果的輝煌成就，也必須正視一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)：仍有大量具有革命性、顛覆性的科技創(chuàng)新成果，特別是那些源自民間的“遙遙領(lǐng)先”的秘方與技術(shù)，在現(xiàn)行體制下被埋沒(méi)、被雪藏、被扼殺。你不遙遙領(lǐng)先，就可能會(huì)被別人的遙遙領(lǐng)先所干掉。這就是未來(lái)科技井噴時(shí)代的殘酷的叢林現(xiàn)實(shí)。

逆水行舟，不進(jìn)則退。這種狀況若不徹底改變，將嚴(yán)重制約我國(guó)科技創(chuàng)新能力的全面提升，最終影響中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。我們必須以強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和歷史擔(dān)當(dāng)，深刻反思現(xiàn)行科技管理體制的積弊，堅(jiān)決破除制約科技創(chuàng)新的一切體制機(jī)制障礙，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，讓所有中華天才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。

（二）

縱觀(guān)人類(lèi)科技發(fā)展史，重大科技創(chuàng)新往往源于個(gè)體天才的靈光乍現(xiàn)與堅(jiān)持不懈。從哥白尼的日心說(shuō)到牛頓的經(jīng)典力學(xué)，從愛(ài)因斯坦的相對(duì)論到屠呦呦的青蒿素，這些改變世界的偉大發(fā)現(xiàn)，最初都掌握在少數(shù)人手中，都經(jīng)歷過(guò)被質(zhì)疑、被排斥的艱難時(shí)期。

在我國(guó)中醫(yī)藥領(lǐng)域，這種情況尤為突出。多少民間中醫(yī)世家傳承數(shù)百年的秘方，多少臨床醫(yī)生在長(zhǎng)期實(shí)踐中摸索出的獨(dú)特療法，因?yàn)楝F(xiàn)行藥品注冊(cè)審批制度的僵化而難以轉(zhuǎn)化為惠及全民的公共產(chǎn)品?？诜葝u素的案例就極具代表性——這種可能顛覆糖尿病治療格局的創(chuàng)新，卻因無(wú)法適應(yīng)建立注射胰島素的壟斷主導(dǎo)加上化學(xué)藥物評(píng)價(jià)體系上的審批流程而步履維艱。

問(wèn)題的根源在于，我們現(xiàn)行的科技評(píng)價(jià)與管理體制，在很大程度上是建立在“防范風(fēng)險(xiǎn)”而非“激勵(lì)創(chuàng)新”的邏輯基礎(chǔ)上。這種體制過(guò)度強(qiáng)調(diào)流程規(guī)范、資料完整、數(shù)據(jù)翔實(shí)，卻忽視了科技創(chuàng)新本身的時(shí)效性、不確定性和突破性特征。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)前體制在價(jià)值取向上存在嚴(yán)重偏差——以“盈利為中心”而非以“療效為中心”，以“管理便利”而非“創(chuàng)新激勵(lì)”為出發(fā)點(diǎn)。

（三）

現(xiàn)行體制的弊端已在實(shí)際中造成嚴(yán)重后果。一方面，大量真正具有突破性療效的創(chuàng)新成果因無(wú)法適應(yīng)繁瑣的審批流程而被迫“沉睡”；另一方面，那些療效平庸但符合規(guī)范的產(chǎn)品卻大行其道。這種“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，不僅造成科技資源的巨大浪費(fèi)，更導(dǎo)致“病越治越多”、“海量過(guò)去已經(jīng)攻克的各類(lèi)慢病、疑難雜癥現(xiàn)在卻無(wú)法攻克”的療效走向落后的尷尬局面。

在中醫(yī)藥領(lǐng)域，這種情況尤為觸目驚心。許多民間中醫(yī)掌握的獨(dú)特診療方法和藥劑配方，在實(shí)際臨床中展現(xiàn)出驚人療效，卻因不符合“一人一方”的傳統(tǒng)中醫(yī)理論或無(wú)法提供符合現(xiàn)代藥理學(xué)要求的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)而被拒之門(mén)外。而某些大企業(yè)生產(chǎn)的所謂“中成藥”，通過(guò)添加化學(xué)藥物成分制造“速效”假象，長(zhǎng)期使用卻副作用明顯，卻常常霸屏各類(lèi)電視臺(tái)廣告C位置，這種“掛羊頭賣(mài)狗肉”的行為反而大行其道。

這種現(xiàn)象的本質(zhì)是保護(hù)平庸、壓制卓越的體制性頑疾。當(dāng)審批流程變得如此繁瑣而漫長(zhǎng)，當(dāng)申報(bào)成本變得如此高昂，當(dāng)泄密風(fēng)險(xiǎn)變得如此巨大，那些擁有真正創(chuàng)新成果的個(gè)人和小微企業(yè)只能望而卻步，主流人群的最終選擇是將秘方深藏不露，甚至帶進(jìn)墳?zāi)埂＿@是中華民族智慧資源的巨大損失，更是國(guó)家創(chuàng)新體系的嚴(yán)重失靈。

（四）

科技創(chuàng)新領(lǐng)域的這種困境，與我國(guó)足球領(lǐng)域的狀況有著驚人的相似之處。為什么堂堂中國(guó)國(guó)家足球隊(duì)的比賽成績(jī)不如貴州的“村超”？根本原因在于體制——那種僵化、封閉、論資排輩的選拔機(jī)制和管理模式，根本無(wú)法發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)真正的足球天才。同樣，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，如果我們的管理體制不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效保護(hù)、大力支持那些具有顛覆性創(chuàng)新能力的“科技天才”，那么建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)就將成為空中樓閣。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的今天，科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上就是人才競(jìng)爭(zhēng)，特別是頂尖天才的競(jìng)爭(zhēng)。錢(qián)學(xué)森、任正非、潘建偉、余承東、任正非、梁文鋒這樣的戰(zhàn)略科學(xué)家或科技企業(yè)家，其價(jià)值何止“五個(gè)師”？他們?yōu)閲?guó)家安全和發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，是任何物質(zhì)財(cái)富都無(wú)法衡量的。

當(dāng)前，美國(guó)等西方國(guó)家正舉全國(guó)之力爭(zhēng)奪全球科技人才，不惜修改移民政策、提供巨額資金支持、創(chuàng)造最優(yōu)科研環(huán)境。如果我們繼續(xù)固守僵化體制，讓國(guó)內(nèi)的科技天才處處碰壁、寸步難行，那么不僅無(wú)法吸引國(guó)際頂尖人才，還可能造成本土人才的嚴(yán)重流失。這種“為淵驅(qū)魚(yú)，為叢驅(qū)雀”的做法，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）

破解這一困局，必須從戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性的構(gòu)建有利于顛覆性創(chuàng)新成果涌現(xiàn)和發(fā)展的新型體制機(jī)制。

首先，要確立“療效優(yōu)先”、“結(jié)果導(dǎo)向”的根本原則。在中醫(yī)藥等特定領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立區(qū)別于化學(xué)藥物的評(píng)價(jià)體系，將臨床療效作為衡量創(chuàng)新價(jià)值的最高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于那些在長(zhǎng)期實(shí)踐中證明具有特殊療效的秘方和技術(shù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立“綠色通道”，特事特辦，先予保護(hù)，再逐步完善相關(guān)數(shù)據(jù)。

其次，要構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)與保護(hù)機(jī)制。建立“國(guó)家星探系統(tǒng)”，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和挖掘散落在民間的科技創(chuàng)新成果；設(shè)立“國(guó)字號(hào)風(fēng)險(xiǎn)投資體系”，對(duì)那些具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值但暫時(shí)不符合常規(guī)審批要求的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)家隊(duì)投資；創(chuàng)建“國(guó)家密方保護(hù)制度”，通過(guò)特殊知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，確保創(chuàng)新者的合法權(quán)益不受侵犯。

第三，要改革完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)現(xiàn)有法律不能有效保護(hù)創(chuàng)新、反而成為抑制創(chuàng)新的桎梏甚至是枷鎖鐐銬的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改法律法規(guī)。法律的根本宗旨是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人民福祉，而不是維護(hù)僵化的管理秩序。對(duì)于那些具有顯著療效但暫時(shí)無(wú)法滿(mǎn)足全部審批要求的創(chuàng)新成果，法律應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)?shù)幕砻鈾C(jī)制和過(guò)渡安排。

第四，要建立軍民融合的創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制。借鑒軍工科技保密管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)那些具有重大戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和應(yīng)用前景的民間創(chuàng)新成果，適時(shí)納入國(guó)家保密體系，防止核心技術(shù)和秘方外流。同時(shí)，建立軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移機(jī)制，讓民間創(chuàng)新更好地服務(wù)國(guó)防建設(shè)，讓軍工技術(shù)更快地惠及民生。

（六）

科技創(chuàng)新體制的改革，本質(zhì)上是一場(chǎng)深刻的革命。它涉及到思想觀(guān)念的徹底革新、利益格局的深刻調(diào)整、權(quán)力關(guān)系的重新構(gòu)建。這是一場(chǎng)大洗牌級(jí)甚至是推倒重來(lái)級(jí)的創(chuàng)新革命，必然會(huì)遇到各種既得利益集團(tuán)的頑強(qiáng)抵抗，必然會(huì)面臨傳統(tǒng)思維模式的嚴(yán)重阻礙?！安粍?chuàng)新就可能被洗牌的新定律，已經(jīng)在全球人工智能+制造體系進(jìn)入到了星火燎原的階段了”。機(jī)會(huì)只留給居安思危，順勢(shì)求變者。

我們必須以“敢為天下先”的勇氣和“功成不必在我”的胸懷，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這場(chǎng)改革。要充分認(rèn)識(shí)到，保護(hù)創(chuàng)新就是保護(hù)生產(chǎn)力，解放科技就是解放生產(chǎn)力，激發(fā)創(chuàng)造活力就是增強(qiáng)綜合國(guó)力。

在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的策略。可以選擇中醫(yī)藥、人工智能、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試，探索建立顛覆性創(chuàng)新成果的特別認(rèn)定、保護(hù)和推廣機(jī)制。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，最終構(gòu)建起覆蓋所有科技領(lǐng)域的新型創(chuàng)新治理體系。

（七）

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，大國(guó)崛起的背后必定有科技創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐。英國(guó)憑借蒸汽機(jī)等技術(shù)創(chuàng)新成為“日不落帝國(guó)”；德國(guó)憑借化工、電氣等領(lǐng)域的突破后來(lái)居上；美國(guó)憑借信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的革命引領(lǐng)世界潮流。

今天，中華民族正迎來(lái)偉大復(fù)興的歷史機(jī)遇。能否抓住這一機(jī)遇，很大程度上取決于我們能否最大限度地激發(fā)全民族的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，能否讓所有中華天才的智慧得到充分發(fā)揮。

我們要打造的是“人人相益”的創(chuàng)新生態(tài)，而非“人人相害”的惡性競(jìng)爭(zhēng)；我們要構(gòu)建的是“萬(wàn)類(lèi)霜天競(jìng)自由”的創(chuàng)新格局，而非“萬(wàn)馬齊喑究可哀”的創(chuàng)新荒漠。當(dāng)每一個(gè)中國(guó)人都能毫無(wú)顧慮地投身創(chuàng)新創(chuàng)造，當(dāng)每一個(gè)奇思妙想都能得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，當(dāng)每一個(gè)科技天才都能找到施展才華的廣闊舞臺(tái)，中華民族的創(chuàng)新智慧必將如火山般噴發(fā)，中國(guó)必將成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

（八）

這是一個(gè)呼喚天才也必將產(chǎn)生天才的偉大時(shí)代。中華民族五千年的文明史，就是一部不斷創(chuàng)新、不斷超越的歷史。我們的先人創(chuàng)造了四大發(fā)明，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)；今天，在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大征程中，我們也必將創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于祖先的新的偉大發(fā)明。

“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才。”這句古詩(shī)在今天有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義。我們不僅要期盼天才的降臨，更要通過(guò)制度改革為天才的成長(zhǎng)創(chuàng)造肥沃土壤，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新為天才的涌現(xiàn)提供廣闊空間，通過(guò)文化重塑與激勵(lì)機(jī)制重構(gòu)，為天才的突破營(yíng)造良好氛圍。

在這場(chǎng)關(guān)乎國(guó)運(yùn)的科技創(chuàng)新總決戰(zhàn)中，我們面臨的是存亡興衰之危。狹路相逢勇者勝，我們沒(méi)有退路，只能勝利。讓我們打破一切體制機(jī)制的枷鎖，釋放中華民族積蓄已久的創(chuàng)新能量，讓中華天才的智慧之光普照世界，讓中國(guó)創(chuàng)新的旗幟在全球科技巔峰高高飄揚(yáng)！