IGF現(xiàn)場(chǎng) 作者攝

2025年的夏天如火如荼，全球數(shù)字治理的變革也在同一股熱浪中迅速升溫。

8月29日，信息社會(huì)世界峰會(huì)二十年審議進(jìn)程（WSIS+20）發(fā)布了成果文件“零號(hào)草案”（Zero Draft），提出將聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（Internet Governance Forum，IGF）設(shè)為聯(lián)合國(guó)常設(shè)機(jī)制。IGF是聯(lián)合國(guó)框架下全球多利益相關(guān)方討論與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)政策問(wèn)題的平臺(tái)。IGF或?qū)⒊蔀槌ＴO(shè)機(jī)制不僅彰顯了IGF在全球數(shù)字治理中的長(zhǎng)期制度地位，也釋放出一個(gè)清晰信號(hào)：數(shù)字未來(lái)正迎來(lái)新的拐點(diǎn)。

此前，6月23日至27日，我有幸作為一名研究數(shù)字政策與互聯(lián)網(wǎng)治理的學(xué)者赴挪威利勒斯特羅姆參加IGF。2025年恰逢IGF舉辦20周年，這既是對(duì)過(guò)去二十年來(lái)聯(lián)合國(guó)推動(dòng)多利益相關(guān)方互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制的全面回顧，也是對(duì)未來(lái)數(shù)字治理路徑的前瞻性規(guī)劃。來(lái)自世界各地的聲音在會(huì)場(chǎng)交織，讓我真切感受到全球數(shù)字治理的拐點(diǎn)正在到來(lái)。

IGF二十年任重道遠(yuǎn)，或?qū)⒂瓉?lái)新機(jī)制

IGF（Internet Governance Forum），也就是互聯(lián)網(wǎng)治理論壇，是聯(lián)合國(guó)框架下全球多利益相關(guān)方討論與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)政策問(wèn)題的平臺(tái)。它的起源可追溯至2003年在日內(nèi)瓦召開(kāi)的信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS），并在2005年《信息社會(huì)突尼斯議程》正式得到確認(rèn)。

6月24日在挪威利勒斯特倫舉行的第20屆聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇上拍攝的研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新華社圖

按照授權(quán)，IGF肩負(fù)12項(xiàng)關(guān)鍵職責(zé)，包括：討論與互聯(lián)網(wǎng)治理關(guān)鍵要素相關(guān)的公共政策問(wèn)題，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的可持續(xù)性、穩(wěn)健性、安全性、穩(wěn)定性和發(fā)展；加強(qiáng)利益相關(guān)方對(duì)當(dāng)前以及未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制的參與，特別是發(fā)展中國(guó)家；持續(xù)促進(jìn)和評(píng)估WSIS原則在互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程中的體現(xiàn)等。

作為依據(jù)WSIS決議啟動(dòng)的論壇，IGF并非一個(gè)常設(shè)機(jī)制或組織，其運(yùn)行和舉辦需要得到聯(lián)合國(guó)官方的授權(quán)。從這個(gè)視角看，這個(gè)論壇從一開(kāi)始就未被賦予決策權(quán)，存在“先天缺陷”。但是多年來(lái)，它作為一個(gè)“多方模式”嵌入到聯(lián)合國(guó)多邊機(jī)制中，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，不排斥任何利益相關(guān)方，不回避爭(zhēng)議問(wèn)題，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

最初，聯(lián)合國(guó)設(shè)定IGF任務(wù)期限為5年，即從2006年至2010年舉辦五屆，并分別在2010（延長(zhǎng)5年）和2015年（延長(zhǎng)10年）的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上獲得再授權(quán)。2024年9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《全球數(shù)字契約》明確其為“討論互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題的主要多利益相關(guān)方平臺(tái)”。

2025年下半年，聯(lián)合國(guó)將審查“WSIS+20”成果的實(shí)施進(jìn)展，并在聯(lián)合國(guó)大會(huì)高級(jí)別會(huì)議上決定是否延長(zhǎng)IGF的授權(quán)期限。因此，今年在挪威的會(huì)議也是討論IGF在授權(quán)期結(jié)束后是否再舉辦的重要契機(jī)。有關(guān)IGF機(jī)制授權(quán)和改革的議題成為了會(huì)上討論最熱烈的議題之一。

一方面，有關(guān)IGF是否應(yīng)該繼續(xù)存在的問(wèn)題，與會(huì)者普遍認(rèn)為，像IGF這樣的多利益相關(guān)方平臺(tái)應(yīng)該得到維護(hù)和加強(qiáng)，同時(shí)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)避免聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)職責(zé)重疊或碎片化，建立完善IGF與WSIS、GDC（《全球數(shù)字契約》）之間的整合與協(xié)調(diào)機(jī)制。這一點(diǎn)在8月29日WSIS+20發(fā)布成果文件“零號(hào)草案”文件中也有體現(xiàn)。草案重申了建設(shè)以人為本、包容且面向發(fā)展的信息社會(huì)目標(biāo)，正式?jīng)Q定將IGF設(shè)為聯(lián)合國(guó)常設(shè)論壇，賦予其永久地位；并要求聯(lián)合國(guó)信息社會(huì)工作組（UNGIS）制定聯(lián)合路線圖，將IGF納入WSIS和GDC的框架之中。盡管草案還要經(jīng)過(guò)磋商，但明確提出將IGF定位為常態(tài)化機(jī)制具有里程碑意義。

另一方面，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，IGF的討論議題已經(jīng)不僅僅聚焦于互聯(lián)網(wǎng)治理，而是轉(zhuǎn)向更廣泛的數(shù)字治理，也出現(xiàn)了一些IGF是否應(yīng)該改名的討論。不過(guò)，大多數(shù)與會(huì)者認(rèn)為應(yīng)該延續(xù)原有的論壇名字，原因有二：一是盡管過(guò)去二十年技術(shù)變革和新問(wèn)題層出不窮，突尼斯會(huì)議上通過(guò)的“廣義”互聯(lián)網(wǎng)治理定義仍然適用；二是打造既有品牌，讓這個(gè)持續(xù)二十年的IGF論壇煥發(fā)新生命力。

會(huì)議聚焦數(shù)字治理，人工智能成為最熱議題

2025年的IGF聚焦于落實(shí)聯(lián)合國(guó)《全球數(shù)字契約》和迎接“WSIS+20”進(jìn)程，共舉辦了250多場(chǎng)活動(dòng)，匯聚了來(lái)自各國(guó)政府、民間社會(huì)、私營(yíng)部門(mén)、技術(shù)社群、學(xué)術(shù)界和國(guó)際組織的10000多名代表。

在主題設(shè)置上，挪威會(huì)議圍繞“共建數(shù)字治理”設(shè)有四個(gè)子議題，分別為數(shù)字信任與韌性、可持續(xù)與負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新、普遍接入與數(shù)字權(quán)利、數(shù)字合作。雖然短短六天不足以給出所有答案，但在現(xiàn)場(chǎng)，我能真切感受到一種共識(shí)正在形成：無(wú)論是人工智能、數(shù)字權(quán)利，還是全球南方的數(shù)字鴻溝，大家都渴望通過(guò)對(duì)話找到合作的路徑。

就具體討論來(lái)看，其中有個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是與人工智能新技術(shù)密切關(guān)聯(lián)。一方面，人工智能技術(shù)的“GPT效應(yīng)”持續(xù)提升，其在嚴(yán)苛比較基準(zhǔn)測(cè)試中的性能持續(xù)提升，大模型、智能體、人形機(jī)器人等技術(shù)取得重大突破，特別是中國(guó)人工智能公司深度求索于2025年初推出的DeekSeek-R1等推理大模型，正在引領(lǐng)全球技術(shù)普惠化浪潮。另一方面，人工智能在安全、倫理、公平、隱私保護(hù)方面的挑戰(zhàn)日益凸顯，全球范圍內(nèi)圍繞人工智能規(guī)則制定與權(quán)力重構(gòu)的博弈持續(xù)加劇。

IGF上分享人工智能的議題非常多，主要涉及三大領(lǐng)域，一是人工智能新型風(fēng)險(xiǎn)及其治理；二是人工智能與社會(huì)發(fā)展；三是人工智能全球治理。有些論壇的觀點(diǎn)頗具啟發(fā)性，比如在面對(duì)人工智能就業(yè)替代挑戰(zhàn)時(shí)，那些懂得如何運(yùn)用人工智能的人將會(huì)供不應(yīng)求，而那些缺乏培訓(xùn)或工具的人則有可能被淘汰；針對(duì)人工智能素養(yǎng)提升，有專家提出將環(huán)境素養(yǎng)和綠色人工智能原則納入人工智能課程；在對(duì)開(kāi)源人工智能的討論中，一些研究者從綠色治理的視角提出，開(kāi)源人工智能可以顯著減少重復(fù)、成本和能源消耗，同時(shí)促進(jìn)全球合作。

6月24日，在挪威利勒斯特倫舉行的第20屆聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇上，與會(huì)者在企業(yè)和機(jī)構(gòu)展臺(tái)參觀。新華社圖

會(huì)場(chǎng)上，我們也聽(tīng)到了許多中國(guó)聲音。比如，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（ISC）和中國(guó)科協(xié)聯(lián)合國(guó)咨商信息與通信技術(shù)專委會(huì)（CCIT）聯(lián)合主辦了“人工智能創(chuàng)新：負(fù)責(zé)任的發(fā)展和道德要求”研討會(huì)；中國(guó)IGF主辦了“中國(guó)IGF奧斯陸之夜”；清華大學(xué)主辦了“人工智能助力可持續(xù)發(fā)展：公共與私營(yíng)部門(mén)的角色”閃電演講，等等。

我參加的其中一個(gè)開(kāi)放論壇是由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室國(guó)際合作局主辦的“打造共商共建共享的人工智能國(guó)際合作生態(tài)”。會(huì)上，上海社會(huì)科學(xué)院新聞所副所長(zhǎng)戴麗娜研究員分享了上海在人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面的實(shí)踐。無(wú)論是“模速空間”的大模型社區(qū)，還是地方立法對(duì)AI發(fā)展的引導(dǎo)以及打造世界人工智能大會(huì)這樣的國(guó)際平臺(tái)，都展示了這座城市在創(chuàng)新與規(guī)范并重的道路上積累的經(jīng)驗(yàn)。

看著臺(tái)下來(lái)自不同國(guó)家的與會(huì)者認(rèn)真記錄、頻頻點(diǎn)頭，我深切感受到：上海的實(shí)踐，已不僅是地方經(jīng)驗(yàn)，更有可能為全球治理提供參考。未來(lái)，我們期待上海能與WSIS、IGF這樣的國(guó)際機(jī)制進(jìn)行深入互動(dòng)，助力形成具有廣泛共識(shí)的全球治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)人工智能朝著有益、安全、公平的方向發(fā)展。

時(shí)空延展，峽灣帶來(lái)新感受

或許有人會(huì)覺(jué)得，聯(lián)合國(guó)的會(huì)議離普通人很遙遠(yuǎn)。但事實(shí)恰恰相反。IGF是一個(gè)由政府、私營(yíng)部門(mén)、民間社會(huì)等多利益相關(guān)方共同參與的論壇。任何對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理、數(shù)字治理等議題感興趣的人均可代表所在的社群進(jìn)行報(bào)名，經(jīng)主辦方審核后可正式參與。正如我在會(huì)場(chǎng)上看到的，不僅有專家學(xué)者，還有青少年，甚至有帶著孩子一起來(lái)參會(huì)的家長(zhǎng)。大家的共同點(diǎn)是關(guān)心互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)。

而在閉會(huì)期間，IGF的工作依然繼續(xù)，通過(guò)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟、最佳實(shí)踐論壇、政策網(wǎng)絡(luò)等形式，全球的聲音被匯聚起來(lái)，推動(dòng)新的共識(shí)與合作。更重要的是，IGF采用創(chuàng)新、開(kāi)放、透明、敏捷的合作方式，每年的成果和資料都在官網(wǎng)上公開(kāi)，我們每個(gè)人都能去閱讀、去參與。

當(dāng)然，除了會(huì)議本身，IGF也提供了一個(gè)切身了解主辦國(guó)的機(jī)會(huì)。我參加IGF的次數(shù)并不多，也算是一個(gè)“newcomer”。來(lái)挪威之前，我參加過(guò)前兩屆在日本（2022）、沙特（2023）舉辦的IGF。日本京都有序的會(huì)議組織、參會(huì)者通往會(huì)場(chǎng)的地鐵線免費(fèi)、緊鑼密鼓的議程安排讓人印象深刻；沙特阿卜杜勒阿齊茲國(guó)王國(guó)際會(huì)議中心的金碧輝煌、“2030愿景”計(jì)劃下拔地而起的高樓大廈、利雅得哈立德國(guó)王國(guó)際機(jī)場(chǎng)的“含中率”，讓我們看到這個(gè)略顯神秘的國(guó)度正站在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交匯點(diǎn)上加速前行。

而到了挪威，今年的主辦地分別設(shè)在奧斯陸（舉辦活動(dòng)儀式）和利勒斯特羅姆（會(huì)議主會(huì)場(chǎng)）。利勒斯特羅姆這個(gè)距離首都奧斯陸僅有二十多公里的小城，以寧?kù)o和宜居聞名，如今卻因?yàn)槌修kIGF二十周年而成為全球數(shù)字治理的焦點(diǎn)。六天的短暫停留，靠近北極圈的夏季涼爽氣候，讓人精神倍增；街角隨處可見(jiàn)的電動(dòng)共享滑板車踐行著綠色數(shù)字生活理念；而晚上九點(diǎn)街頭仍然如同白晝，更讓我覺(jué)得時(shí)空被延展。恰逢六月為挪威“驕傲月”（Pride Month），奧斯陸街頭到處飄揚(yáng)著彩虹旗、隨處可見(jiàn)彩虹路，一定程度上也展現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家對(duì)多元包容價(jià)值的支持。

奧斯陸街景 作者攝

讓我久久難忘的，是開(kāi)幕式前夜在奧斯陸市政廳的歡迎招待會(huì)。那是諾貝爾和平獎(jiǎng)的頒獎(jiǎng)地，四壁布滿巨幅壁畫(huà)，講述著挪威的歷史與社會(huì)生活。當(dāng)聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)和挪威官員在這里談?wù)摂?shù)字治理時(shí)，我突然意識(shí)到：我們今天討論的議題，和過(guò)去人類追求和平、公正、平等的努力，其實(shí)是同一條延續(xù)的脈絡(luò)。數(shù)字治理并不是抽象的“高大上”議題，而是關(guān)乎每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活。無(wú)論是人工智能帶來(lái)的機(jī)遇，還是數(shù)字鴻溝帶來(lái)的挑戰(zhàn)，最終都會(huì)影響你我。我們追求的是作為“人的存在”，我們希望技術(shù)朝著“以人為本、智能向善”發(fā)展。從利勒斯特羅姆出發(fā)，我看到的不只是一個(gè)論壇的20周年，而是給不確定的全球數(shù)字治理未來(lái)帶來(lái)了更多確定性。

奧斯陸市政廳 作者攝

原標(biāo)題：《IGF將成聯(lián)合國(guó)常設(shè)機(jī)制？全球數(shù)字治理的拐點(diǎn)正在到來(lái)》

欄目主編：伍斌 曹靜 文字編輯：曹靜 夏斌

作者為上海社會(huì)科學(xué)院新聞研究所助理研究員

來(lái)源：作者：唐巧盈