任 俊

?民生是最大的政治，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。站在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃啟航的歷史交匯點(diǎn)，回望過(guò)去5年民生保障取得的突破性進(jìn)展，我們清晰看到：中國(guó)式現(xiàn)代化的核心要義始終錨定在“人民幸福生活”這一根本坐標(biāo)上。從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，到基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升；從居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本保持同步，到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性改善，這份沉甸甸的民生答卷，既是制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)詮釋?zhuān)鼮椤笆逦濉睍r(shí)期推動(dòng)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近期國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，一組組翔實(shí)數(shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，勾勒出民生保障體系正從“有沒(méi)有”向“好不好”深刻轉(zhuǎn)變。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略筑牢民生之本?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)近6000萬(wàn)人。就業(yè)結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，2024年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重分別為22.2%、29%、48.8%，服務(wù)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)?。這一成績(jī)離不開(kāi)持續(xù)的政策支持與資金投入。“十四五”時(shí)期，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金3186億元，比“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)29%。此外，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障也取得突破。目前已有17個(gè)省份出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)方案，覆蓋外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、平臺(tái)主播等群體。

“十五五”時(shí)期，就業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)力點(diǎn)在于?“制度適配技術(shù)變革”?，既釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，又通過(guò)精準(zhǔn)政策托底弱勢(shì)群體。預(yù)計(jì)“十五五”規(guī)劃將延續(xù)“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，更加強(qiáng)調(diào)?“高質(zhì)量充分就業(yè)”?目標(biāo)，通過(guò)政策協(xié)同與制度創(chuàng)新破解結(jié)構(gòu)性矛盾，創(chuàng)造更多新就業(yè)形態(tài)。同時(shí)對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體予以政策支持，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與權(quán)益保障，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)行業(yè)用工變化。

收入分配改革激活消費(fèi)潛能?！笆奈濉币詠?lái)，我國(guó)居民收入保持較快增長(zhǎng)。2021年我國(guó)居民人均可支配收入為35128元，2024年增至41314元。扣除物價(jià)因素，4年間居民人均可支配收入實(shí)際增速分別達(dá)8.1％、2.9％、6.1％和5.1％。其中農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)，收入分配差距總體呈縮小態(tài)勢(shì)。

收入分配的優(yōu)化進(jìn)一步釋放了消費(fèi)潛力?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年至2024年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5.5%。其中，居民服務(wù)性消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)9.6%，增速快于商品消費(fèi)。展望“十五五”，居民收入增長(zhǎng)將繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)之一，同時(shí)督促各級(jí)政府以更多渠道促進(jìn)居民增收，提高居民收入占國(guó)民收入分配比重以及勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配總收入的比重。隨著國(guó)內(nèi)需求全方位擴(kuò)大，消費(fèi)潛能將得到更好釋放，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎的作用也將不斷增強(qiáng)，促進(jìn)“增收—發(fā)展”的正循環(huán)。

公共服務(wù)升級(jí)詮釋公平溫度。如今，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。教育方面，我國(guó)推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享受政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位比例達(dá)到97%，比“十三五”末提高11.2個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)了教育事業(yè)的公平與普惠發(fā)展。社會(huì)保障方面，參保規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，待遇水平不斷提升。截至2025年6月，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)10.71億人、2.45億人、3億人，截至8月底，社?；鹄塾?jì)結(jié)余9.81萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，并適當(dāng)提高部分退休人員的待遇調(diào)整水平，向中低收入群體傾斜。醫(yī)療方面，為了讓群眾就近享受更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，新增布局114個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、總數(shù)達(dá)125個(gè)，全國(guó)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算也從無(wú)到有、惠及4億多人次。未來(lái)“十五五”期間，預(yù)計(jì)公共服務(wù)將更注重?精準(zhǔn)化?（如針對(duì)“一老一小”定制服務(wù)）和?協(xié)同性?（跨部門(mén)、跨區(qū)域資源整合）。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)字化賦能和社會(huì)參與，逐步實(shí)現(xiàn)“覆蓋全民、兜住底線(xiàn)、均等享有”的目標(biāo)?。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略托舉民生底線(xiàn)。“十四五”期間，鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁向新臺(tái)階。財(cái)政部?jī)?yōu)化設(shè)立中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，規(guī)模從2021年的1565億元增加到2025年的1770億元，5年總金額達(dá)8505億元，較“十三五”時(shí)期增幅達(dá)60%。此外，還建立了防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，讓脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增加了近40%，有效防范了規(guī)模性返貧。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到明顯改善，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G，農(nóng)村危房改造、飲水保障也深入推進(jìn)。展望“十五五”，鄉(xiāng)村振興將重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)型，以?“科技驅(qū)動(dòng)+制度創(chuàng)新”為核心?，通過(guò)全鏈條產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)治理和城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)從政策扶持到內(nèi)生發(fā)展的轉(zhuǎn)變。屆時(shí)，值得期待的不僅是農(nóng)村的硬件改善，更包含鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)民主體性的覺(jué)醒?。

?從“十四五”的夯基壘臺(tái)到“十五五”的積厚成勢(shì)，中國(guó)民生保障體系正以系統(tǒng)思維擘畫(huà)民生新篇，完成從“單項(xiàng)突破”向“系統(tǒng)集成”的躍升。這種系統(tǒng)治理思維，正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。未來(lái)5年，在就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)、收入政策與稅收政策配套、公共服務(wù)政策與人口政策銜接的政策協(xié)同下，將打造起一個(gè)強(qiáng)有力的民生保障體系，提升人民的獲得感，最終落實(shí)為億萬(wàn)個(gè)體的幸福生活。中國(guó)式現(xiàn)代化道路也必將越走越寬廣，書(shū)寫(xiě)世界矚目的民生發(fā)展新范式。（作者是江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）