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中國(guó)縣城正面臨 “大洗牌”，有專(zhuān)家甚至預(yù)測(cè)未來(lái) 90% 的縣城可能消失。這可不是小事，畢竟縣城連著上億人的生活。那么，這到底是危言聳聽(tīng)還是真有其事？

縣城在縮水？

先別被 “90%消失” 的說(shuō)法嚇著，咱們先看實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)。改革開(kāi)放初期的 1978 年，全國(guó)還有 2011 個(gè)縣，可到了 2023 年底，這個(gè)數(shù)字變成了 1299 個(gè)，45 年里少了 712 個(gè)縣，平均每年都有十幾個(gè)縣退出舞臺(tái)。

再看近十年的變化更明顯。2009 年全國(guó)有 1464 個(gè)縣、855 個(gè)市轄區(qū)，到 2019 年，縣只剩 1323 個(gè)，市轄區(qū)卻漲到了 965 個(gè)。這意味著十年間 141 個(gè)縣變成了市轄區(qū)，相當(dāng)于每個(gè)月就有一個(gè)縣完成身份轉(zhuǎn)換。

更關(guān)鍵的是人口趨勢(shì)?，F(xiàn)在全國(guó) 85% 的縣城都屬于 “收縮性縣城”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是人在往外跑。年輕人為了找工作、謀發(fā)展，只能背井離鄉(xiāng)去大城市，留下的大多是老人和孩子。人口一少，消費(fèi)跟不上，產(chǎn)業(yè)更難起來(lái)，慢慢就陷入了 “人少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)差，經(jīng)濟(jì)差導(dǎo)致人更少” 的惡性循環(huán)。

可能有人會(huì)問(wèn)，2022 年國(guó)家不是出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》嗎？難道不是要大力發(fā)展縣城？其實(shí)這份文件的重點(diǎn)不是 “所有縣城都發(fā)展”，而是 “挑著發(fā)展”。

一方面要建一批有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣城，另一方面是縮小縣城和大城市的差距，但這也意味著，那些沒(méi)優(yōu)勢(shì)的縣城，很可能會(huì)被進(jìn)一步 “邊緣化”。

為啥縣城留不住人？

縣城之所以留不住人、發(fā)展不起來(lái)，核心問(wèn)題就兩個(gè)，人口外流和經(jīng)濟(jì)乏力，而且這倆還互相拖累。

先說(shuō)說(shuō)人口外流?？h城大多地理位置偏遠(yuǎn)，除了公務(wù)員、老師、醫(yī)生這些穩(wěn)定崗位，能提供的好工作少得可憐。年輕人大學(xué)畢業(yè)，要么留在上學(xué)的大城市，要么去省會(huì)、沿海城市找機(jī)會(huì)，很少有人愿意回縣城。2021 年全國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工只有 1.33 億，比 2016 年少了 300 萬(wàn)，連農(nóng)民工都更愿意去大城市，縣城的人口自然越來(lái)越少。

人口少了，經(jīng)濟(jì)就更難搞。很多縣城的產(chǎn)業(yè)特別單一，要么靠農(nóng)業(yè)，要么靠某個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)難如登天。比如有些資源型縣城，過(guò)去靠挖煤、開(kāi)礦活得不錯(cuò)，可資源總有挖完的一天，一旦資源枯竭，經(jīng)濟(jì)立馬 “掉鏈子”。

云南東川就是個(gè)例子，曾經(jīng)靠銅礦成為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，可隨著銅礦資源減少，經(jīng)濟(jì)慢慢下滑，最后只能從 “市” 變回 “區(qū)”，依附于昆明發(fā)展。

縣城不是都要消失，這幾類(lèi)能活下來(lái)

雖然很多縣城在收縮，但并不是所有縣城都會(huì)消失。國(guó)家早就把縣城分成了五類(lèi)，不同縣城的命運(yùn)早就定好了方向。

第一類(lèi)是 “大城市周邊縣城”，這類(lèi)縣城最有潛力。比如北京周邊的涿州、上海周邊的昆山，能承接大城市外溢的產(chǎn)業(yè)和人口，慢慢和大城市融合，最后可能變成市轄區(qū)。這類(lèi)縣城不僅不會(huì)消失，還會(huì)發(fā)展得越來(lái)越好。

第二類(lèi)是 “專(zhuān)業(yè)功能性縣城”，比如靠旅游出名的縣城、有特色產(chǎn)業(yè)的縣城。像浙江德清靠民宿、旅游火起來(lái)，江西景德鎮(zhèn)靠陶瓷產(chǎn)業(yè)站穩(wěn)腳跟，這類(lèi)縣城有自己的 “核心競(jìng)爭(zhēng)力”，能吸引游客、留住人才，自然能活下去。

第三類(lèi)是 “農(nóng)產(chǎn)品縣城”，主要負(fù)責(zé)保障糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。雖然經(jīng)濟(jì)不一定多發(fā)達(dá)，但作為 “菜籃子”“米袋子”，國(guó)家會(huì)重點(diǎn)扶持，不會(huì)輕易消失。

第四類(lèi)是 “生態(tài)區(qū)縣城”，比如自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的縣城。這類(lèi)縣城的重點(diǎn)不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是保護(hù)生態(tài)，會(huì)控制人口規(guī)模，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色產(chǎn)業(yè)，雖然人口可能不會(huì)多，但功能重要，也能存續(xù)。

最尷尬的是第五類(lèi) “人口流失型縣城”，也就是占比 85% 的那批縣城。國(guó)家對(duì)這類(lèi)縣城的態(tài)度很明確：“引導(dǎo)轉(zhuǎn)型”，說(shuō)白了就是要么發(fā)展點(diǎn)小而美的特色產(chǎn)業(yè)，要么慢慢 “降級(jí)”，把資源集中到更有潛力的地方。

現(xiàn)在很多大城市已經(jīng)進(jìn)入 “無(wú)縣時(shí)代” 了，比如北京、上海、天津這三個(gè)直轄市，還有廣州、深圳、南京這些大城市，早就沒(méi)有 “縣” 了，全是市轄區(qū)。未來(lái)，這種 “無(wú)縣化” 可能會(huì)在更多省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市出現(xiàn)，而那些遠(yuǎn)離大城市、沒(méi)特色的小縣城，很可能會(huì)慢慢被 “合并” 或 “轉(zhuǎn)型”。

縣城不能全沒(méi)！它的作用無(wú)可替代

可能有人會(huì)說(shuō)，既然縣城這么難，干脆讓它消失算了？其實(shí)不行，縣城在中國(guó)的城市體系里，有著不可替代的作用。

老祖宗早就說(shuō)過(guò) “郡縣治，天下安”，從古代到現(xiàn)在，縣都是一個(gè)穩(wěn)定的行政和社會(huì)單元?？h城下面是廣大的農(nóng)村，上面連接著城市，是城鄉(xiāng)之間的 “橋梁”。

農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品要賣(mài)到城市，城市的商品要賣(mài)到農(nóng)村，都得經(jīng)過(guò)縣城；農(nóng)民要去城市辦事、看病、上學(xué)，縣城也是必經(jīng)的 “中轉(zhuǎn)站”。如果沒(méi)有縣城，城鄉(xiāng)之間就會(huì)出現(xiàn) “斷層”。

而且縣城還是國(guó)家連接基層的 “紐帶”。不管是治安管理、稅收征收，還是政策落實(shí)，都需要縣城一級(jí)的機(jī)構(gòu)去執(zhí)行。比如農(nóng)村的醫(yī)保、養(yǎng)老政策，都是通過(guò)縣城的部門(mén)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，沒(méi)有縣城，很多政策就沒(méi)法直達(dá)基層。

更重要的是，縣城承載了很多人的 “鄉(xiāng)愁” 和生活需求。對(duì)于很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，去大城市定居太難，但去縣城買(mǎi)房、生活還是有可能的。

縣城里有醫(yī)院、學(xué)校、超市，生活成本比大城市低，既能享受城市的便利，又離老家不遠(yuǎn)，方便照顧父母。現(xiàn)在很多縣城的基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，甚至能復(fù)制大城市的生活方式，這對(duì)于緩解大城市壓力、滿足農(nóng)民的城鎮(zhèn)化需求，都很重要。

你的家鄉(xiāng)會(huì)怎樣？

說(shuō)了這么多，大家最關(guān)心的還是自己的家鄉(xiāng)會(huì)不會(huì)消失。其實(shí)判斷起來(lái)很簡(jiǎn)單：一看你的家鄉(xiāng)是不是在大城市周邊，有沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)；二看人口是不是在持續(xù)流入，還是不斷流出。如果是前者，那大概率能發(fā)展得不錯(cuò)；如果是后者，可能就要面臨轉(zhuǎn)型或收縮。

不過(guò)就算家鄉(xiāng)是人口流失型縣城，也不用太焦慮。國(guó)家不會(huì)讓這些縣城 “自生自滅”，而是會(huì)引導(dǎo)它們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如搞特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，或者把資源集中到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而且隨著交通、通訊越來(lái)越發(fā)達(dá)，就算住在縣城，也能享受大城市的資源，生活不一定會(huì)差。

縣城的變遷，本質(zhì)上是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。與其擔(dān)心家鄉(xiāng)會(huì)不會(huì)消失，不如多關(guān)注家鄉(xiāng)的發(fā)展方向，不管是留在縣城還是去大城市，找準(zhǔn)自己的位置，才能在這場(chǎng) “城市大變局” 中站穩(wěn)腳跟。你覺(jué)得你的家鄉(xiāng)未來(lái)會(huì)怎樣？