失去了土地出讓金的支持后，各地財(cái)政收入從哪找補(bǔ)？

01、

咱們先來(lái)看看，地方財(cái)政有多依賴土地？

金融界消息：23年增值稅和土地出讓收入合計(jì)占地方政府綜合財(cái)政收入的60%。

而在20年，地方土地出讓相關(guān)稅收近2萬(wàn)億元，占地方一般財(cái)政的20%；而土地出讓收入規(guī)模近8.4萬(wàn)億元，對(duì)地方本級(jí)政府性基金收入貢獻(xiàn)高達(dá)93%。也就是說(shuō)，賣地幾乎是地方財(cái)收的“頂梁柱”。

而且，地方財(cái)政有一種矛盾，財(cái)權(quán)小，事權(quán)大，稅收地方分50%，事權(quán)支出的占比超過(guò)了80%，錢總是不夠花，于是，土地出讓金這一塊給了地方，

所以，城市發(fā)展得快，往往和房地產(chǎn)息息相關(guān)。有些城市對(duì)土地出讓金的依賴程度，甚至超過(guò)其財(cái)政支出的100%。一旦失去這筆錢，財(cái)政就入不敷出。

從格隆匯的數(shù)據(jù)看，2020年有20個(gè)城市屬于“高土地財(cái)政依賴型”，其中佛山依賴度高達(dá)180%，珠海最低也有101%。

02、

土地收入下降，缺口有多大？

21年是土地出讓金的最高峰，達(dá)到8.7萬(wàn)億元。但即便收入這么高，當(dāng)年除了上海，幾乎所有城市的財(cái)收都入不敷出。

到了24年，土地出讓收入降到4.87萬(wàn)億元，比21年下降44%。今年上半年收入1.43萬(wàn)億元，同比下降6.5%，比21年同期更是腰斬。照這個(gè)趨勢(shì)，全年可能只有2.7萬(wàn)億元，比高峰期下降接近70%。地方至少有6萬(wàn)億缺口。

03、

能用房地產(chǎn)稅來(lái)補(bǔ)這個(gè)缺口嗎？

北大國(guó)發(fā)院院長(zhǎng)姚洋說(shuō)，“賣地收入腰斬，開(kāi)征房地產(chǎn)稅恐怕是唯一的補(bǔ)充，想象不到還有其他稅收可以彌補(bǔ)這么大一塊損失?！?/p>

我們算一筆賬：全國(guó)城鎮(zhèn)住房總市值約300萬(wàn)億元，實(shí)際能被征稅的部分大約在100萬(wàn)億元。如果按不到1%的平均稅率征收，一年收上來(lái)的稅可能不到1萬(wàn)億元。和過(guò)去土地收入相比，這個(gè)數(shù)字還是太小。

此外，房地產(chǎn)稅是一把雙刃劍。如果開(kāi)征，可能會(huì)打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)信心，甚至引發(fā)拋售。畢竟大多數(shù)人都是貸款買房，如果再額外征稅，他們的負(fù)擔(dān)會(huì)更重。

04、

如果只對(duì)富人征稅呢？

有人建議只對(duì)多套房的富人征稅。但現(xiàn)實(shí)是，21年房屋銷售中約50%是富人的投資型消費(fèi)。如果對(duì)富人加稅，他們可能因預(yù)期變差而退出市場(chǎng)，反而導(dǎo)致房?jī)r(jià)下跌、拋售加劇。

而且，中國(guó)真正的高凈值家庭只有約206萬(wàn)戶，平均擁有2.7套住房。就算按國(guó)際上限3%的稅率來(lái)征稅，能收到的總額也有限，難以填補(bǔ)數(shù)萬(wàn)億的缺口。

05、

新能源等行業(yè)能替代房地產(chǎn)嗎？

還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，可以靠發(fā)展新能源等產(chǎn)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)土地收入。但從行業(yè)規(guī)模和稅收貢獻(xiàn)來(lái)看，新能源要替代房地產(chǎn)，至少需要20年時(shí)間。而地方財(cái)政等不了那么久，畢竟現(xiàn)在就要發(fā)工資、搞建設(shè)。

更何況，新能源行業(yè)目前也面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，難以繼續(xù)快速擴(kuò)張?？梢哉f(shuō)，短期內(nèi)任何行業(yè)都難以替代房地產(chǎn)的財(cái)政地位。

06、

還有沒(méi)有招？

有！但是很難！比如削減財(cái)政行政性管理開(kāi)支，我國(guó)財(cái)政支出中，行政管理開(kāi)支占比約26.5%到40%，而全球主要經(jīng)濟(jì)體的平均水平在10%—15%。比如德國(guó)是2.7%，印度是6.3%，美國(guó)是9.9%。

如果能將這部分開(kāi)支降至國(guó)際一般水平，節(jié)省下來(lái)的資金規(guī)模，足以彌補(bǔ)土地出讓金下降帶來(lái)的缺口。但這個(gè)，很難！

（文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，侵刪）