編者按

從2015年首批電信普遍服務(wù)建設(shè)任務(wù)啟動(dòng)，到如今“村村通寬帶、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G”，行政村通5G比例超過90%，這十年，有工程師踩著泥濘扛設(shè)備的堅(jiān)守，有村民看著手機(jī)對(duì)信號(hào)滿格充滿期待，更有數(shù)字技術(shù)讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“破圈”的驚喜。

值此電信普遍服務(wù)實(shí)施十周年之際，工信智媒體（通信世界）特策推出“十年普惠 共赴山?！娦牌毡榉?wù)十周年紀(jì)念專題（2015-2025）”專題。立足通信行業(yè)專業(yè)視角，梳理政策演進(jìn)與技術(shù)突破的行業(yè)脈絡(luò)，聚焦網(wǎng)絡(luò)惠民的民生溫度，打造電信普服十年的“重要瞬間+卓越成就+深刻思考”。

你能想象嗎？十年前，四川涼山“懸崖村”的村民要爬800米絕壁才能與外界通話；如今，他們?cè)诩揖湍苡?G直播賣山貨，孩子通過互動(dòng)課堂跟著城市老師學(xué)英語。十年前，內(nèi)蒙古阿爾山邊防區(qū)的牧民靠對(duì)講機(jī)傳遞信息；如今，千兆光網(wǎng)讓他們實(shí)時(shí)查看牧場(chǎng)數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)程問診不再受極寒天氣阻隔。

這十年，從“懸崖村”到“邊疆哨”，從“深山苗寨”到“海島漁村”，一場(chǎng)以“信號(hào)”為針、“數(shù)字”為線的普惠工程，正悄然改變著億萬中國人的生活——這就是我國電信普遍服務(wù)十年（2015-2025）寫下的溫暖答卷。

一組組數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)案例，不僅記錄著我國通信基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展，更詮釋著“人民郵電為人民”的初心：從“村村通寬帶”到“寬帶邊疆”，從4G補(bǔ)盲到5G覆蓋，電信普遍服務(wù)早已超越“通網(wǎng)”的基礎(chǔ)需求，成為彌合數(shù)字鴻溝、賦能鄉(xiāng)村振興、支撐共同富裕的“數(shù)字中國普惠基石”。

01

從“制度破題”到“戰(zhàn)略升級(jí)”

織密普惠保障網(wǎng)

電信普遍服務(wù)的十年突破，始于一場(chǎng)關(guān)鍵的制度創(chuàng)新。2015年，國務(wù)院出臺(tái)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，首次以“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)主體推進(jìn)”的模式，破解了農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)“建設(shè)成本高、收益低、企業(yè)不愿干”的市場(chǎng)難題。

中國信息通信研究院發(fā)布的《電信普遍服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》顯示，2015-2025年中央財(cái)政累計(jì)投入補(bǔ)助資金310億元，極大調(diào)動(dòng)了基礎(chǔ)電信企業(yè)的積極性，面向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)低收入群體，我國基礎(chǔ)電信企業(yè)加大優(yōu)惠力度，推出專屬資費(fèi)優(yōu)惠減輕用戶寬帶網(wǎng)絡(luò)使用負(fù)擔(dān)，為普惠服務(wù)注入了“真金白銀”的動(dòng)力。

中國電信累計(jì)投入建設(shè)資金近300億元，截至2025年上半年共建設(shè)完成4G基站2.7萬個(gè)、5G基站4000余個(gè)、北斗授時(shí)改造1.5萬套。中國移動(dòng)累計(jì)投資超165億元。其中，一至三批投資約73億元實(shí)現(xiàn)了近4萬個(gè)行政村通寬帶；四至九批投資92億元，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)3.46萬個(gè)4G基站、908個(gè)5G基站，在邊疆海島建設(shè)0.48萬個(gè)4G基站、26個(gè)5G基站。中國聯(lián)通累計(jì)投資超100億元，解決了農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)約2000萬人口的網(wǎng)絡(luò)連接需求。中國廣電從2016年開始參與電信普遍服務(wù)工作,依托自身網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)延伸，服務(wù)范圍覆蓋內(nèi)蒙古、湖北、吉林、陜西、甘肅五個(gè)省區(qū)。2024年參與第十批電信普遍服務(wù)5G基站建設(shè)，服務(wù)范圍覆蓋內(nèi)蒙古和新疆的邊疆地區(qū)。

中國鐵塔全力支撐電信普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照“能共享不新建，能共建不獨(dú)建”的原則，有效減少重復(fù)建設(shè)，建網(wǎng)速度顯著提升，網(wǎng)絡(luò)部署成本大幅下降。截至2025年6月，中國鐵塔在電信普遍服務(wù)領(lǐng)域投入超過85億元，協(xié)同電信企業(yè)累計(jì)新建電信普遍服務(wù)站址超6.5萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“凡有人煙處，皆有通信塔”的目標(biāo)。

更難得的是，政策始終跟著需求“動(dòng)態(tài)進(jìn)化”：2015年聚焦“行政村通光纖”，解決“有沒有”的問題；2018年轉(zhuǎn)向“4G基站補(bǔ)盲”，讓信號(hào)覆蓋到田間地頭；2022年將5G納入支持范圍，推動(dòng)農(nóng)村與城市同步邁入“高速時(shí)代”；2023年《關(guān)于加快“寬帶邊疆”建設(shè)的通知》落地，明確2025年邊疆行政村通寬帶比例100%，9個(gè)沿邊省份140個(gè)邊境縣率先實(shí)現(xiàn)“信號(hào)連哨所、網(wǎng)絡(luò)通村寨”。

這種“缺什么補(bǔ)什么、需什么建什么”的政策邏輯，讓電信普遍服務(wù)從“基礎(chǔ)工程”升級(jí)為“國家戰(zhàn)略”，正如《電信普遍服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》所評(píng)價(jià)：“我國走出了一條中國特色電信普遍服務(wù)之路，成為全球彌合數(shù)字鴻溝的典范。”

02

從“懸崖架線”到“智能組網(wǎng)”

突破山海阻隔

“在懸崖上布光纜，在冰川上架基站，在海島建光伏供電塔”，這是電信普遍服務(wù)建設(shè)者的日常，也是技術(shù)創(chuàng)新的“試煉場(chǎng)”。

《電信普遍服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》里的案例，每一個(gè)都透著“攻堅(jiān)克難”的韌勁：四川省攀枝花市啊喇彝族鄉(xiāng)官房村迤壩峨組是只有9戶村民的傈僳族聚居區(qū)，位于大山深處、信息閉塞，中國移動(dòng)克服建設(shè)困難，歷時(shí)三個(gè)月，于2025年1月為當(dāng)?shù)爻晒﹂_通寬帶網(wǎng)絡(luò)；為了給“懸崖村”通網(wǎng)，中國電信工作人員肩扛設(shè)備攀爬絕壁，連續(xù)奮戰(zhàn)數(shù)月打通“信息天路”；面對(duì)阿爾山-45℃的極寒，中國聯(lián)通用“光-微波-衛(wèi)星”混合組網(wǎng)技術(shù)，讓信號(hào)穿越林海雪原；在海南三沙，中國鐵塔創(chuàng)新“共享鐵塔+光伏供電”模式，實(shí)現(xiàn)“凡有人煙處，皆有通信塔”。

技術(shù)選擇的“前瞻性”更讓我國實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。當(dāng)國際上多數(shù)國家還在升級(jí)銅纜時(shí)，我國果斷推行“光進(jìn)銅退”，直接用光纖構(gòu)建農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)——這一決策不僅避免了重復(fù)投資，更讓農(nóng)村地區(qū)與城市同步邁入“千兆時(shí)代”。

《電信普遍服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示，2024年我國電信普遍服務(wù)行政村光纖平均速率超120Mbps，5G平均速率穩(wěn)定在200Mbps以上，農(nóng)村百兆及以上寬帶用戶占比達(dá)96.5%，遠(yuǎn)超同期全球農(nóng)村平均水平。從4G基站北斗授時(shí)改造到5G賦能智慧農(nóng)業(yè)，技術(shù)始終是“讓信號(hào)穿透山?！钡暮诵牧α?。

03

從“通信號(hào)”到“優(yōu)生活”

數(shù)字紅利暖萬家

電信普遍服務(wù)的終極意義，從來不是“建了多少基站”，而是“改變了多少生活”。十年間，“網(wǎng)絡(luò)”從抽象的技術(shù)名詞，變成了農(nóng)村教育的“新課堂”、基層醫(yī)療的“新通道”、鄉(xiāng)村振興的“新引擎”，這一點(diǎn)在《電信普遍服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》中體現(xiàn)得淋漓盡致。

在教育領(lǐng)域，云南怒江實(shí)現(xiàn)“萬兆骨干、千兆進(jìn)校、百兆到班”，西藏貢嘎縣的“智能白板”讓牧區(qū)孩子有了沉浸式課堂，全國農(nóng)村在線教育用戶達(dá)7517萬人，“城鄉(xiāng)教育無差別”不再是夢(mèng)想；在醫(yī)療領(lǐng)域，甘肅建成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)醫(yī)療信息系統(tǒng)，河南汝陽縣的“遠(yuǎn)程診療”讓村民“足不出村看專家”，遠(yuǎn)程醫(yī)療已覆蓋所有市縣，有效緩解了“看病難”；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，云南普洱智慧茶園靠5G年省1200萬元人工成本，湖南沙洲村以“紅色文旅+直播電商”帶動(dòng)村民人均收入超1.2萬元——《電信普遍服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》顯示，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額從2015年的3530億元增長到2023年的2.5萬億元，“手機(jī)變新農(nóng)具、直播變新農(nóng)活”的變革，正讓越來越多農(nóng)村家庭靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)增收。

正如《電信普遍服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》所期許，新十年的電信普遍服務(wù)，將不再只追求“通網(wǎng)”，更要聚焦“用好網(wǎng)”——讓5G、千兆光網(wǎng)、AI等技術(shù)深度融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、民生服務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、興邊富民、共同富裕提供更強(qiáng)支撐。未來，當(dāng)數(shù)字陽光照亮更多深山、海島、邊疆，每一個(gè)中國人都能在“數(shù)字山?！敝泄蚕戆l(fā)展成果，這便是電信普遍服務(wù)最美的未來圖景。

電信普遍服務(wù)實(shí)施十周年之際

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作者：梅雅鑫

責(zé)編/版式：王禹蓉

審校：王 濤 梅雅鑫

監(jiān)制：劉啟誠

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