行政法學(xué)研究回顧與展望

楊海坤

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會顧問

楊海坤

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，親愛的各位同行和新老朋友們：

久違了！今天我特別興奮、深感榮幸地應(yīng)邀出席在湘潭大學(xué)舉行的中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會年會，并與大家一起隆重紀(jì)念學(xué)會成立四十周年。湘潭是個了不起的地方，是偉人毛澤東、彭德懷的故里，也是胡耀邦、華國鋒長期工作過的地方。對我個人而言和湘潭也很有緣分，我曾三次來到湘潭。第一次是六十年前，我還在中國人民大學(xué)讀本科期間，曾經(jīng)在湘潭參加過為期半年的“四清”運動，湘潭給我留下了深刻的記憶；第二次是在二十年前，我應(yīng)當(dāng)時胡肖華院長邀請，來參加過湘潭大學(xué)舉行的中國訴訟法學(xué)會行政訴訟專業(yè)委員會年會。第三次是這次，感受到湘潭巨變，感受到湘潭大學(xué)巨變，特別有意義。

時光飛逝！四十年前的1985年，對我個人還是對我們在座許多人而言都是一個重要的難忘的年頭。這一年開始，我從上海社會科學(xué)院法學(xué)所調(diào)到了我的故鄉(xiāng)蘇州大學(xué)法律系工作。剛一報到，就被安排去參加司法部在中國政法大學(xué)舉辦的全國行政法學(xué)第一期師資講習(xí)班的學(xué)習(xí)，這也是我人生和專業(yè)方向的一個重要轉(zhuǎn)折點。我們一群被戲稱為行政法學(xué)“黃埔一期”的學(xué)員在講習(xí)班受到了數(shù)個月行政法學(xué)的啟蒙教育，并有幸認(rèn)識了張尚鷟、應(yīng)松年、朱維究、王名揚等導(dǎo)師，當(dāng)年師生共同討論的情景依然歷歷在目；而在這一年的下半年，具體來說，就是8月份，我和不少在座的同學(xué)和朋友作為行政法學(xué)研究的第一批骨干有幸參加了中國法學(xué)會在常州舉行的中國行政法學(xué)研究會的成立大會，有幸結(jié)識了羅豪才、王連昌等法學(xué)前輩以及許多現(xiàn)在已經(jīng)成名的行政法學(xué)大家。撫今憶昔，我借此機會，特別緬懷張尚鷟、羅豪才等老會長以及為我們播下中國行政法學(xué)種子的王名揚教授、龔祥瑞教授等前輩，他們?yōu)橹袊姓▽W(xué)做出過開創(chuàng)性巨大貢獻，功不可沒！也特別向健在的德高望重的應(yīng)松年教授、王連昌教授、朱維究教授等致敬致謝！應(yīng)該由衷感謝他們四十年來筆耕不輟、兢兢業(yè)業(yè)，為新時代中國行政法學(xué)研究和教育事業(yè)做出的不可磨滅的貢獻！

剛才會議舉辦者和組織者給王連昌老師、朱維究老師和我頒發(fā)了“終身成就學(xué)者”稱號及證書，我感覺到這是一份沉甸甸的榮譽，剛才也聽到了馬懷德會長等對我個人四十年間在公法學(xué)，尤其是行政法學(xué)研究、教學(xué)等方面的高度評價和贊美之詞，我深感愧疚，同時深懷感激之情！回顧人生，自感是一個極平常之人、一個凡夫俗子，但同時我又是一個幸存者，一個幸運兒，或許還稱得上屬于這個偉大時代的一名弄潮兒！我個人獲得學(xué)會頒發(fā)的“終生成就學(xué)者”榮譽，歸根結(jié)底，首先是我運氣好，上世紀(jì)八十年代我正好遇上了中國歷史上最深刻的社會變革時期。我始終認(rèn)為，我的那些研究成果只不過是在我國法學(xué)界人才青黃不接時期，理論體系和教學(xué)體系拓荒時期所作的勇敢的探索而已，我的那些成果只不過在中國當(dāng)代行政法學(xué)恢復(fù)和重新崛起的思想長河中增添了幾顆理論種子！

在這里，我僅想就大家剛才提及的“政府法治論”多說幾句?！罢ㄖ握摗笔俏矣谏鲜兰o(jì)八十年代初在中國行政法學(xué)奠基之際所提出，歷經(jīng)四十余年不斷修訂和完善的理論。在參加全國兩會和國務(wù)院法制辦活動時，我曾斗膽向李鵬、李瑞環(huán)等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出可把政府法治論作為建設(shè)法治政府的理論基礎(chǔ)。我認(rèn)為：行政法學(xué)的核心課題是要討論和解決法律與政府之間的關(guān)系問題，討論法治形態(tài)下的政府、憲法和法律下的政府應(yīng)該如何具體運作問題。我明確提出：市場經(jīng)濟是國家走向繁榮富強的最佳經(jīng)濟模式，民主政治是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的最佳政治形態(tài)，建設(shè)法治政府則是建設(shè)市場經(jīng)濟和民主政治進程中最直接、最重要的任務(wù)和目標(biāo)，并進而提出建設(shè)法治政府應(yīng)該是建設(shè)法治國家的重中之重，應(yīng)該把政府由法律產(chǎn)生（建設(shè)民主型政府）、政府由法律控制（建設(shè)有限型政府）、政府依法律治理并為人民服務(wù)（建設(shè)治理型、服務(wù)型政府）、政府對法律負(fù)責(zé)（建設(shè)責(zé)任型政府）、政府與公民法律地位平等（建設(shè)平權(quán)型政府）等五個方面內(nèi)容聯(lián)系起來成為一個有機整體，作為建設(shè)法治政府的重要任務(wù)和內(nèi)容。我認(rèn)為：政府法治論實際上融合并吸收了“管理論”、“控權(quán)論”、“平衡論”、“服務(wù)論”等諸種學(xué)說的精華和積極成分，因而在中國具有更強的應(yīng)用性和可操作性。這種學(xué)術(shù)思想與中國共產(chǎn)黨一貫主張的為人民服務(wù)，與胡錦濤同志提出的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，特別是與習(xí)近平同志倡導(dǎo)的“權(quán)為民所授，權(quán)為民所用”、“以人民為中心”等正確政治理念是一脈相承，高度吻合的！誠然，我今天在這里的發(fā)言，可能有敝帚自珍，甚至“老王賣瓜”、自賣自夸的成分，但我的出發(fā)點僅僅只是希望引起大家對這一思想觀點的注意，并引起大家進一步對這一理論觀點的批評、商榷和討論的重視！

今天大會要求我講的主題是行政法學(xué)研究回顧與展望。我與其說是展望，不如說是我個人的感悟和期待，因為我這四十年來對研究會感情很深。我簡單表達幾個感悟和期待。

第一，正反兩個歷史事實表明，國運昌則行政法學(xué)盛，國運差則行政法學(xué)衰。行政法學(xué)是民主和法治的產(chǎn)物，必須有它的經(jīng)濟、政治、社會和文化基礎(chǔ)。剛才視頻反映的我國行政法學(xué)發(fā)展的情況全面真實，行政法學(xué)研究和教學(xué)人才不斷成長，行政法學(xué)成果質(zhì)量大幅度提升，這一切都離不開黨和國家的重視?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對于我國行政法的建設(shè)和行政法學(xué)的研究具有不可忽視的指導(dǎo)作用。

第二，國家法治離不開政府法治，政府法治離不開行政法學(xué)研究。行政法和行政法學(xué)的研究作用絕對不能輕視。當(dāng)今，行政法學(xué)研究之所以成為“顯學(xué)”，不是無緣無故的。研究會四十年經(jīng)久不衰，靠的是隊伍不斷壯大。這完全適合中國建設(shè)法治國家的需要。相比經(jīng)典、傳統(tǒng)的民法學(xué)，行政法學(xué)作為相對年輕的一個學(xué)科，更具有活力和創(chuàng)新性，我們每位研究者要有時代的責(zé)任感和使命感。

第三，行政法學(xué)研究完全離不開寬松、自由的學(xué)術(shù)環(huán)境，必須要持之以恒地貫徹“雙百方針”，提倡學(xué)術(shù)創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新，就要敢為天下先，行政法學(xué)者要自覺秉持堅持真理、修正錯誤的精神。

第四，研究會的學(xué)風(fēng)建設(shè)最根本的是理論與實踐相結(jié)合。我記得龔祥瑞教授當(dāng)年主編的《法治的理想與現(xiàn)實》，就是作了大量的行政訴訟情況的調(diào)查?，F(xiàn)在，很多學(xué)者從事行政案例和行政訴訟的研究調(diào)查，就是繼承了這個好的傳統(tǒng)。我孤陋寡聞，我看到了馬懷德教授今年新出版的《政府何以法治》，胡建淼教授的《行政法學(xué)》《行政訴訟法學(xué)》、周佑勇教授的《行政裁量治理研究：一種功能主義的立場》、余凌云教授的《行政自由裁量論》、章劍生教授的《現(xiàn)代行政法總論》、章志遠(yuǎn)教授的《行政法學(xué)總論》、楊登峰教授的《行政法基本原則及其適用研究》、沈巋教授關(guān)于軟法的研究、何海波教授關(guān)于行政訴訟與實質(zhì)法治的研究，以及行政法學(xué)界深入?yún)⑴c人工智能領(lǐng)域形成的一批著作，都體現(xiàn)了理論與實際緊密聯(lián)系、理論指導(dǎo)實際的好學(xué)風(fēng)！今年行政法學(xué)年會討論的題目非常廣泛，涉及的內(nèi)容非常深刻，這表明研究會確實是一所理論與實際交會融合的大學(xué)校。

第五，研究會要保持和發(fā)揚團結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑的好會風(fēng)。不僅會議發(fā)言討論氣氛熱烈，而且會后交流頻繁。另外，我曾記得當(dāng)年行政法學(xué)研究會開會之余也非?；顫姡錆M朝氣。研究會不應(yīng)該老氣橫秋，特別要讓年輕人活躍身心。“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙”。我看到，我們這里也是遍地英雄，是最有希望的一代人。

第六，研究會要高屋建瓴，面向未來，更要為新人輩出創(chuàng)造條件。我們現(xiàn)在面臨很多新的課題，特別是研究數(shù)字政府與法治政府關(guān)系以及相關(guān)行政法典化的問題。應(yīng)該鼓勵行政法學(xué)流派的自然形成，要進一步完善行政法學(xué)研究的獎勵機制，讓更多年輕人迅速成長。

人生過得太快，我已經(jīng)到了耄耋之年。古詩云：“夕陽無限好，只是近黃昏”。我深感自己無論是對人生還是學(xué)問都領(lǐng)悟得太晚太淺！所以我在這里，特別奉勸和期待大家要珍惜生命，珍惜時間，爭取在自己最寶貴的年齡、在最適合的領(lǐng)域用盡全力做最優(yōu)秀的自己。今天我獲得“終身成就學(xué)者”殊榮，一方面是大家對我即將退出歷史舞臺時的最大褒獎，但另一方面“終身”一詞正在拷問我“廉頗老矣，尚能飯否？”個人最美好的日子畢竟過去了。我尤其希望諸位在座的朋友保持健康，保持青春，能為行政法學(xué)研究和教學(xué)事業(yè)至少再做出更輝煌的四十年貢獻！

再過兩天，黨的二十屆四中全會就要召開，這次會議的中心議題是研究制定“十五五”規(guī)劃，要重點研究“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。聯(lián)想到2020年黨的十九屆五中全會明確提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。這一切都預(yù)示著，行政法的更將更加大有用武之地，行政法學(xué)的作用將更加充分發(fā)揮，中國行政法學(xué)研究會任重而道遠(yuǎn)，期待和恭賀諸君加倍努力，爭取獲得更輝煌的成績！無限的希望寄托在各位同行、各位年輕朋友的身上！

謝謝大家！

內(nèi)容來源 | 中國政法大學(xué)法治政府研究院公眾號