與遠(yuǎn)在天邊的“大老虎”相比，近在咫尺的“貪蠅”會(huì)更讓老百姓有切膚之痛，也會(huì)損害政府的權(quán)威和公信力

近日，據(jù)南方周末報(bào)道，重慶江北區(qū)道路運(yùn)輸事務(wù)中心的一名編外工作人員程某，在離職兩年后受到了法律的制裁，因犯受賄罪，被判二緩三，并處罰金10萬元。據(jù)披露，程某負(fù)責(zé)資料審核與證照發(fā)放，與代辦中介合作為104名駕駛員“放行”了網(wǎng)約車運(yùn)輸證。每放行一次，收取幾千元的“感謝費(fèi)”，到離職前共計(jì)收受42萬余元。

雖然身份是編外人員，從事的工作看似瑣碎，但重要性毋庸置疑，資料合不合格、證照發(fā)不發(fā)放、過程順不順利，這個(gè)辦事人有較大的自由裁量權(quán)。在從窗口到中介的利益鏈中，程某是關(guān)鍵一環(huán)。

這樣的發(fā)現(xiàn)令人氣沮，但也深刻提醒了，編外人員同樣是涉貪涉腐的重點(diǎn)人群，亟待扎緊制度籠子，嚴(yán)格程序，嚴(yán)查盲區(qū)，嚴(yán)管權(quán)力，不斷提高治理的警覺與效果。

現(xiàn)實(shí)中，類似的編外人員不少，特別是在控編減編的背景下，編外臨聘、派遣等用工形式受到青睞，這也使得一些本不具有正式身份的人員有了辦事權(quán)力。這些權(quán)力基本上都處于機(jī)關(guān)單位的末端，多屬于“微權(quán)力”，大多游走在老百姓的身邊，直接關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到基層社會(huì)的正常運(yùn)行。

↑不少編外人員的工作內(nèi)容都比較單一，諸如辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。圖據(jù)南方周末

無身份的編外人員為什么能夠長袖善舞？一個(gè)重要原因在于他們“能辦事”，不光直接經(jīng)手具體事務(wù)，還能利用人頭熟、業(yè)務(wù)熟的特點(diǎn)拉扯勾兌，“一手辦事，一手收錢”，利益輸送鏈條相對(duì)單一。此外，大部分編外人員沒有明確的晉升政策，薪酬待遇也不高，更傾向于追求短期利益的最大化。有的甚至抱著“暴露前就辭職”的想法，行為也更加大膽。而因存在感不強(qiáng)，編外人員往往處于監(jiān)管邊緣，不太被人“看見”。

“微”在基層，“?！痹诿裥摹Ｅc遠(yuǎn)在天邊的“大老虎”相比，近在咫尺的“貪蠅”會(huì)更讓老百姓有切膚之痛，也會(huì)損害政府的權(quán)威和公信力。唯有嚴(yán)查嚴(yán)處，堵住“微腐敗”的缺口，才能凈化政治生態(tài)，讓老百姓正常、順利地辦理業(yè)務(wù)。

一方面，必須旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)，“不是正式在編人員”，并不是肆意撈錢的借口。編外人員在履行公職時(shí)，也受到相關(guān)法律的規(guī)制，依法治吏，沒有例外。正如刑法規(guī)定，依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論，也就構(gòu)成了受賄罪、貪污罪的犯罪主體。

另一方面，有關(guān)方面應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)“微權(quán)力”的約束，將涉公共事務(wù)人員一體納入監(jiān)督范圍。近年來，廣東惠陽區(qū)、四川松潘縣、貴州習(xí)水縣等多地縣（市、區(qū)）委、政府辦公室直接出臺(tái)編外人員管理辦法，以加強(qiáng)管理。

當(dāng)然，既要嚴(yán)管，也應(yīng)厚愛。比如優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制和薪酬配置格局，有利于預(yù)防和治理編外人員的腐敗行為。

不慮于微，始貽于大；不防于小，終虧大德。編外不是法外，“微權(quán)力”也是權(quán)力。隨著社會(huì)治理的不斷深化，在權(quán)力行使過程中應(yīng)設(shè)定嚴(yán)格的權(quán)限范圍，讓大大小小的權(quán)力都能受到約束。

紅星新聞特約評(píng)論員胡棲安

編輯 趙瑜

審核 何先菊

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