為破解城市發(fā)展中的空間資源瓶頸，上海創(chuàng)新性地提出標地營造制度。這里的“標地”，指的是“標準地”和“標桿地”兩種模式。

據(jù)市規(guī)劃資源局相關(guān)負責人介紹，目前，復興島、大吳淞已被確定為首批標地營造試點，標志著這一旨在提升城市空間品質(zhì)與綜合價值的新機制進入實踐階段。

作為市區(qū)兩級政府已完成大部分存量用地收儲的規(guī)劃留白區(qū)域，復興島將充分利用自身優(yōu)勢，在戰(zhàn)略預留區(qū)總體定位的基礎(chǔ)上，積極探索打造為國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)島。

大吳淞作為典型的老工業(yè)基地，將轉(zhuǎn)型為生態(tài)基底品質(zhì)優(yōu)越、創(chuàng)新創(chuàng)造功能集聚、濱水空間魅力彰顯的上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、智能智造引領(lǐng)區(qū)、綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)。

這兩個試點的推進，將為上海標地營造制度的全面推廣積累關(guān)鍵經(jīng)驗。

亟待破局，上海城市發(fā)展的空間挑戰(zhàn)

在資源環(huán)境緊約束、緊平衡的大背景下，上海土地資源的稀缺性日益凸顯。規(guī)劃資源部門坦言，傳統(tǒng)土地供應方式存在明顯弊端。例如，地塊劃分細碎、用途功能單一，難以適應現(xiàn)代城市對復合功能和彈性空間的需求；同一空間無法根據(jù)不同時段、不同高度實現(xiàn)多元用途的轉(zhuǎn)換，導致空間利用效率不高。

面對這些挑戰(zhàn)，上海沒有選擇簡單地外延式擴張，而是轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵式提升的發(fā)展路徑。標地營造制度的提出與實踐，正是上海為實現(xiàn)城市空間高質(zhì)量發(fā)展而開出的一劑“良方”。

這一制度的核心思路是：依據(jù)國土空間控制性詳細規(guī)劃，運用“三師聯(lián)創(chuàng)”（規(guī)劃師、建筑師、評估師等協(xié)同創(chuàng)作）機制，整合專業(yè)技術(shù)團隊力量，對特定區(qū)域進行國土空間一體化設(shè)計。通過明確片區(qū)標地營造實施方案，構(gòu)建“藍綠交織、立體復合、海綿彈性”的城市形態(tài)，實現(xiàn)空間集約利用與城市品質(zhì)優(yōu)化協(xié)同。

具體操作層面，上海構(gòu)建了“標準地”與“標桿地”并行的分級開發(fā)體系。

“標準地”以合規(guī)、高效為核心目標，主要針對一般產(chǎn)業(yè)項目用地。通過提前完成區(qū)域評估、明確規(guī)劃條件和建設(shè)標準，實現(xiàn)項目“拿地即開工”，大幅縮短審批流程，提高土地供應效率，為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的快速落地提供保障。

“標桿地”以高品質(zhì)、綜合性為核心導向，主要適用于重點片區(qū)、核心區(qū)位或具有特殊意義的地塊。通過精細化的規(guī)劃設(shè)計、高品質(zhì)的環(huán)境營造和多元化的功能植入，打造集產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)于一體的城市地標和功能高地，為城市品質(zhì)升級和價值提升樹立典范。

根據(jù)不同空間的功能定位和發(fā)展需求，上海對標地營造進行了分類指導和差異化推進。

城鎮(zhèn)空間，著力推動資源空間向活動場所的轉(zhuǎn)化

產(chǎn)業(yè)空間，強化土地供給與產(chǎn)業(yè)功能的精準匹配。對于普通制造業(yè)、物流園區(qū)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先適配標準地模式，確保產(chǎn)業(yè)項目能夠快速落地、高效投產(chǎn)。對于高端科研、生物醫(yī)藥、人工智能等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，則適配標桿地模式。

郊野空間，聚焦藍綠基底提質(zhì)、生態(tài)功能提升和平急兩用保障。以標準地夯實公共保障基礎(chǔ)，重點解決土方消納、固廢處理等空間問題，為城市的生態(tài)安全提供支撐；以標桿地打造生態(tài)復合單元，通過生態(tài)修復、景觀營造和適度的旅游休閑、科普教育等功能植入，提升郊野空間的生態(tài)價值和使用價值。

海洋空間，標準地旨在提升海岸帶空間資源的利用效率，為港口航運、海洋產(chǎn)業(yè)等提供發(fā)展空間；標桿地重點推進美麗海濱建設(shè)，打造具有地域特色和濱海風貌的區(qū)域，提升海岸帶的人居環(huán)境質(zhì)量和旅游吸引力。

試點引領(lǐng)，從先行探索到全面推廣的展望

復興島和大吳淞作為上海首批標地營造試點，肩負著探索路徑、積累經(jīng)驗的重要使命。

復興島，位于上海中心城區(qū)東北部，是黃浦江內(nèi)唯一的封閉式內(nèi)陸島。經(jīng)過市區(qū)兩級政府的努力，目前已完成大部分存量用地的收儲，是一塊寶貴的規(guī)劃留白區(qū)域。正在公示的《上海市黃浦江濱江中北段專項規(guī)劃》明確了復興島“數(shù)字智能島、設(shè)計藝術(shù)島、人民城市島”的功能定位。未來，復興島將充分利用其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)資源，以國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)島為定位，通過標地營造，打造集科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、生態(tài)休閑于一體的高品質(zhì)濱水空間。這里將成為上海城市更新和功能升級的典范，也為全球城市濱水區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供中國方案。

大吳淞地區(qū)，是上海著名的老工業(yè)基地。通過標地營造，大吳淞將以生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動為核心，通過對老廠房、老碼頭的改造利用，植入新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、體育休閑等功能，打造成為生態(tài)基底品質(zhì)優(yōu)越、創(chuàng)新創(chuàng)造功能集聚的上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。不僅將重塑大吳淞的城市面貌，還將為全國老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型振興提供可借鑒的經(jīng)驗。

未來，標地營造將從試點區(qū)域逐步向全市推廣，覆蓋城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、郊野、海洋等各個空間領(lǐng)域。

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編輯：張博宇

資料：上觀新聞

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