前言

在中美關(guān)稅戰(zhàn)愈演愈烈之際，澳大利亞突然決定出手，聲稱將幫助美國(guó)解決稀土問(wèn)題，成為這場(chǎng)博弈中的“冤大頭”。

10 月 20 日上午 11 時(shí)，美澳兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在白宮舉行協(xié)議簽署儀式，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、澳大利亞資源部長(zhǎng)馬德琳?金等官員陪同出席。特朗普在致辭中多次強(qiáng)調(diào)協(xié)議的 “歷史性意義”，稱 “過(guò)去幾年，美國(guó)在稀土領(lǐng)域受夠了被動(dòng)，現(xiàn)在我們終于能掌控自己的供應(yīng)鏈”。阿爾巴尼斯則補(bǔ)充道，澳大利亞擁有全球最豐富的稀土資源，而美國(guó)具備技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)，“雙方合作將為西方世界提供穩(wěn)定的戰(zhàn)略礦產(chǎn)保障”。

協(xié)議的簽署并非偶然，而是雙方近兩年談判的結(jié)果。2024 年 3 月，美澳首次就關(guān)鍵礦產(chǎn)合作達(dá)成初步共識(shí)；2024 年 11 月，澳大利亞礦企力拓集團(tuán)與美國(guó)通用汽車簽署備忘錄，試點(diǎn)稀土開(kāi)采合作；2025 年 7 月，中國(guó)實(shí)施《稀土出口管制辦法》后，美澳加速談判進(jìn)程，先后進(jìn)行 6 輪磋商，最終敲定協(xié)議細(xì)節(jié)。

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局 2025 年 9 月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó) 92% 的稀土需求依賴進(jìn)口，其中 85% 來(lái)自中國(guó)，這種高度依賴讓美國(guó)在半導(dǎo)體、新能源、軍工等領(lǐng)域面臨 “斷供風(fēng)險(xiǎn)”，成為推動(dòng)協(xié)議落地的直接動(dòng)因。

當(dāng)天，美國(guó)商務(wù)部同步發(fā)布《2025 年關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈報(bào)告》，進(jìn)一步解釋協(xié)議簽署的緊迫性。報(bào)告指出，中國(guó)不僅控制全球 85% 的稀土冶煉分離產(chǎn)能，還掌握稀土磁材、稀土永磁電機(jī)等下游核心技術(shù)，“若供應(yīng)鏈中斷，美國(guó)新能源汽車產(chǎn)量將減少 60%，F(xiàn)-35 戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)線可能停工”。正是這種現(xiàn)實(shí)壓力，讓特朗普在簽署儀式上情緒激動(dòng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào) “協(xié)議將徹底改變美國(guó)的稀土困境”。

85 億美元資金與全產(chǎn)業(yè)鏈布局

根據(jù)美澳雙方 10 月 20 日同步發(fā)布的協(xié)議文本，85 億美元資金將按 “開(kāi)采 — 加工 — 精煉 — 應(yīng)用” 四個(gè)環(huán)節(jié)分配，其中開(kāi)采環(huán)節(jié)占比 35%、加工環(huán)節(jié)占比 25%、精煉環(huán)節(jié)占比 30%、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)占比 10%。資金來(lái)源采用 “政府補(bǔ)貼 + 企業(yè)投資” 模式，美國(guó)政府出資 25 億美元，澳大利亞政府出資 15 億美元，剩余 45 億美元由兩國(guó)企業(yè)共同承擔(dān)，包括美國(guó)的雪佛龍、澳大利亞的必和必拓等行業(yè)巨頭已明確參與。

在稀土開(kāi)采環(huán)節(jié)，協(xié)議指定澳大利亞北領(lǐng)地的 “阿拉弗拉稀土項(xiàng)目” 和西澳大利亞州的 “韋爾德山稀土礦” 為核心開(kāi)采基地。其中，阿拉弗拉稀土項(xiàng)目已探明稀土儲(chǔ)量達(dá) 140 萬(wàn)噸，計(jì)劃 2027 年投產(chǎn)，初期年產(chǎn)量 5 萬(wàn)噸，2030 年提升至 12 萬(wàn)噸，占全球稀土年產(chǎn)量的 15%；韋爾德山稀土礦則聚焦重稀土開(kāi)采。

該礦的鏑、鋱等重稀土儲(chǔ)量占澳大利亞總量的 70%，而這兩種元素是制造高精度軍工設(shè)備和新能源汽車電機(jī)的關(guān)鍵原料。協(xié)議明確，美國(guó)將為這兩個(gè)項(xiàng)目提供 “快速審批通道”，澳大利亞政府承諾簡(jiǎn)化環(huán)保評(píng)估流程，確保項(xiàng)目按期推進(jìn)。

加工與精煉環(huán)節(jié)是協(xié)議的重點(diǎn)突破方向。長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞雖擁有豐富稀土礦，但缺乏冶煉分離技術(shù)，需將原礦運(yùn)往中國(guó)加工。此次協(xié)議中，美澳計(jì)劃在澳大利亞珀斯建設(shè)全球最大的稀土冶煉分離廠，設(shè)計(jì)年處理能力 20 萬(wàn)噸，采用美國(guó)研發(fā)的 “無(wú)酸萃取技術(shù)”，可減少 90% 的污染排放，預(yù)計(jì) 2028 年投產(chǎn)。

同時(shí)，美國(guó)將在亞利桑那州建設(shè)稀土磁材生產(chǎn)基地，從澳大利亞進(jìn)口精煉后的稀土材料，生產(chǎn)用于新能源汽車和軍工設(shè)備的永磁體，目標(biāo) 2030 年滿足美國(guó)國(guó)內(nèi) 60% 的磁材需求。

價(jià)格保護(hù)機(jī)制是協(xié)議的另一大亮點(diǎn)。為避免稀土價(jià)格波動(dòng)影響企業(yè)投資積極性，美澳建立 “最低收購(gòu)價(jià)” 制度：美國(guó)政府承諾未來(lái)五年內(nèi)，以每噸 5.2 萬(wàn)美元的價(jià)格收購(gòu)澳大利亞生產(chǎn)的輕稀土，以每噸 80 萬(wàn)美元的價(jià)格收購(gòu)重稀土，若國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高于此標(biāo)準(zhǔn)，按市場(chǎng)價(jià)執(zhí)行；若低于標(biāo)準(zhǔn)，則由政府補(bǔ)足差價(jià)。這一機(jī)制讓參與企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，必和必拓 CEO 邁克?亨利在 10 月 20 日的聲明中表示，“價(jià)格保護(hù)讓我們有信心加大長(zhǎng)期投資”。

政策支持與技術(shù)共享

為確保協(xié)議落地，美澳兩國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)配套政策。美國(guó)方面，10 月 20 日當(dāng)天，特朗普政府宣布將稀土相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入 “國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施” 范疇，企業(yè)投資可享受 30% 的稅收抵免，同時(shí)簡(jiǎn)化稀土技術(shù)出口審批，允許美國(guó)企業(yè)向澳大利亞共享冶煉分離技術(shù)。澳大利亞則修改《礦產(chǎn)資源法》，允許外國(guó)企業(yè)（僅限美國(guó)企業(yè)）獲得稀土礦的長(zhǎng)期開(kāi)采權(quán)，最長(zhǎng)年限達(dá) 50 年，且開(kāi)采權(quán)可轉(zhuǎn)讓，打破此前 “禁止外國(guó)企業(yè)控股稀土礦” 的限制。

技術(shù)共享是協(xié)議的核心支撐。美國(guó)能源部下屬的阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室已與澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（CSIRO）簽署技術(shù)合作協(xié)議，將 “無(wú)酸萃取技術(shù)”“稀土元素快速分離技術(shù)” 等 12 項(xiàng)專利授權(quán)給澳大利亞企業(yè)使用。同時(shí)，兩國(guó)計(jì)劃聯(lián)合培養(yǎng)稀土專業(yè)人才，在美國(guó)斯坦福大學(xué)和澳大利亞墨爾本大學(xué)設(shè)立 “稀土工程專業(yè)”，每年培養(yǎng) 500 名技術(shù)人才，填補(bǔ)行業(yè)人才缺口。

監(jiān)督機(jī)制方面，美澳成立 “關(guān)鍵礦產(chǎn)合作委員會(huì)”，由兩國(guó)政府官員和企業(yè)代表組成，每季度召開(kāi)會(huì)議評(píng)估協(xié)議執(zhí)行進(jìn)度。委員會(huì)有權(quán)調(diào)整資金分配比例，若某一環(huán)節(jié)進(jìn)展滯后，可暫停該環(huán)節(jié)資金撥付，優(yōu)先支持進(jìn)展順利的項(xiàng)目。協(xié)議還明確爭(zhēng)端解決機(jī)制，若雙方在項(xiàng)目推進(jìn)中產(chǎn)生分歧，將通過(guò)雙邊協(xié)商解決，不提交第三方仲裁，確保合作的自主性。

對(duì)全球稀土供應(yīng)鏈的影響

美澳協(xié)議的簽署，直接沖擊全球稀土供應(yīng)鏈格局。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在稀土產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，2024 年中國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)能占全球 85%，稀土磁材產(chǎn)量占全球 75%。美澳協(xié)議若按計(jì)劃推進(jìn)，2030 年將形成 “澳大利亞開(kāi)采 — 美澳加工 — 美國(guó)應(yīng)用” 的西方稀土產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計(jì)占全球稀土市場(chǎng)份額的 25%，這將打破中國(guó)的壟斷地位，形成 “中西方雙循環(huán)” 的供應(yīng)鏈格局。

對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)而言，協(xié)議帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)也催生轉(zhuǎn)型機(jī)遇。中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì) 10 月 21 日發(fā)布的分析指出，美澳協(xié)議可能導(dǎo)致國(guó)際稀土原礦價(jià)格下跌，但中國(guó)在稀土深加工和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)難以撼動(dòng)。目前，中國(guó)已啟動(dòng) “稀土技術(shù)升級(jí)計(jì)劃”，加大對(duì)稀土永磁電機(jī)、稀土儲(chǔ)氫材料等下游領(lǐng)域的研發(fā)投入，2025 年上半年，中國(guó)稀土專利申請(qǐng)量同比增長(zhǎng) 28%，其中 80% 集中在下游應(yīng)用領(lǐng)域。

其他國(guó)家也開(kāi)始調(diào)整稀土戰(zhàn)略。10 月 21 日，日本政府宣布與印度尼西亞簽署稀土合作協(xié)議，計(jì)劃在印尼建設(shè)稀土冶煉廠；歐盟則加速 “歐洲稀土聯(lián)盟” 項(xiàng)目，目標(biāo) 2030 年實(shí)現(xiàn)稀土自主供應(yīng) 20%。全球稀土供應(yīng)鏈正從 “單一依賴中國(guó)” 向 “多極分布” 轉(zhuǎn)變，而美澳協(xié)議無(wú)疑是這一轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)因素。

結(jié)語(yǔ)

截至 10 月 22 日，美澳兩國(guó)已成立協(xié)議執(zhí)行工作組，開(kāi)始推進(jìn)阿拉弗拉稀土項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，美國(guó)政府首批 5 億美元補(bǔ)貼已撥付到位。特朗普在 10 月 21 日的競(jìng)選集會(huì)上再次提及該協(xié)議，稱 “這是美國(guó)能源獨(dú)立和國(guó)家安全的重大勝利”。然而，協(xié)議的長(zhǎng)期執(zhí)行仍面臨不確定性：澳大利亞的環(huán)保組織已對(duì)稀土開(kāi)采項(xiàng)目提出抗議，美國(guó)的 “無(wú)酸萃取技術(shù)” 尚未經(jīng)過(guò)大規(guī)模工業(yè)化驗(yàn)證，85 億美元資金能否足額到位也存在變數(shù)。未來(lái)，美澳能否真正實(shí)現(xiàn) “稀土用不完” 的目標(biāo)，仍需時(shí)間檢驗(yàn)。