2025.10.24

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作者 |第一財經(jīng) 章軻

封圖 |AI生成

“十四五”收官和“十五五”啟動之際，多方專家建議盡早加嚴環(huán)境空氣質(zhì)量標準，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

在亞洲清潔空氣中心今天（10月24日）在北京舉辦的“持續(xù)改善空氣質(zhì)量：標準引領健康驅(qū)動”2025中國藍天觀察論壇上，中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長賀克斌提出，隨著空氣質(zhì)量持續(xù)改善，標準也需要升級，以實現(xiàn)更大健康效益與空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

城市作為政策落地的前沿陣地，能夠結合自身產(chǎn)業(yè)結構、污染特征和發(fā)展定位，不斷探索創(chuàng)新政策設計、管理機制和治理模式。區(qū)域協(xié)作則是應對跨?。ㄊ校┪廴緜鬏?、實現(xiàn)整體改善的重要途徑。

亞洲清潔空氣中心今天發(fā)布的年度報告《大氣中國2025|中國大氣污染防治最佳實踐》稱，從大氣污染防治行動及其成效看，自2013年實施清潔空氣行動以來，中國不僅在整體上持續(xù)穩(wěn)步提升空氣質(zhì)量，推動全國PM2.5濃度水平大幅下降，還在重點區(qū)域及部分城市實現(xiàn)了空氣質(zhì)量的歷史性改善。

該年度報告精選匯編了一批典型實踐案例，包括京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、上海市工業(yè)源VOCs精細化治理和重型柴油車排放智慧監(jiān)管、成都市近零碳施工工地試點等，展現(xiàn)了地方在政策落地、管理創(chuàng)新、科技賦能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的探索。

年度報告介紹，在城市層面，上海是全國最早探索工業(yè)源VOCs治理的城市之一，從2007年污染源普查起步，歷經(jīng)試點探索、分階段分批次全面推開，到2020年開啟深化治理新階段，形成了“先行先試、以點帶面、穩(wěn)步推開”的推進模式。

期間，上海的大氣污染治理模式從“一廠一策”升級為“一行一表、照表施治”，實現(xiàn)從“個性化方案”向“標準化管理”的跨越，同時注重統(tǒng)籌運用激勵、約束和法治等多種手段，并始終將科學、精準、依法的原則貫穿治理全過程，系統(tǒng)提升治理效能和可操作性，從而破解PM2.5和O3協(xié)同控制難題。

此外，上海通過搭建多源融合的數(shù)據(jù)信息底座和系統(tǒng)框架，形成車輛全天候?qū)崟r監(jiān)管；建立算法驅(qū)動的“車輛-企業(yè)-行業(yè)-區(qū)域”全鏈條智慧化監(jiān)管，有效解決傳統(tǒng)監(jiān)管手段高排車識別效率低、針對性差等痛點；構建“車、油、路、企”全過程閉環(huán)管理體系，消除管理盲區(qū)，解決了不同層級監(jiān)管需求融合難、統(tǒng)籌難的問題，進一步顯著提升重型柴油車排放監(jiān)管效能。

“過去十多年，中國大氣污染防治成效顯著，主要污染物排放大幅下降。在國家頂層設計下，城市和區(qū)域作為落實治理行動的核心力量，為空氣質(zhì)量整體改善作出了不可或缺的貢獻。這些地方層面的實踐，成為觀察中國大氣污染防治進程與經(jīng)驗的重要窗口?！眮喼耷鍧嵖諝庵行拇碇袊鴧^(qū)總監(jiān)萬薇說。

年度報告介紹，2024年，全國339個地級及以上城市整體PM2.5年均濃度相比2013年下降59%，重污染天氣減少九成以上。從成績背后更深層次的價值來看，城市和區(qū)域的優(yōu)秀做法措施及經(jīng)驗，體現(xiàn)了不同地方在應對復雜大氣污染問題時的創(chuàng)新性和多樣性，在提供互學互鑒的同時，可為全國提供豐富的經(jīng)驗儲備。

“正值‘十四五’收官和‘十五五’啟動在即，相關梳理研究和總結推廣，對于未來大氣污染防治具有重要的現(xiàn)實指導意義?！鄙鲜瞿甓葓蟾娣Q。

論壇上，多位專家表示，隨著治理不斷深入，大氣污染特征與實際需求也在發(fā)生變化，大氣污染防治將步入深度攻堅和轉(zhuǎn)型升級的新階段。一方面，產(chǎn)業(yè)升級、能源結構調(diào)整和綠色交通等綜合措施同步推進，對地方治理能力、技術支撐和精細化管理提出更大挑戰(zhàn)；另一方面，跨區(qū)域污染傳輸問題也對區(qū)域協(xié)作提出更高要求。

中國環(huán)境科學研究院研究員褚旸晰表示，新的形勢下，仍面臨污染天氣多發(fā)等壓力與挑戰(zhàn)。下一步需要進一步提升預報能力，實現(xiàn)PM2.5及其主要組分濃度的精準預報；完善減排清單，進一步夯實重污染天氣應對的基礎；提升監(jiān)管效能，在重污染天氣應急聯(lián)動期間通過閉環(huán)管理機制，加強措施落實情況跟蹤評估；加強能力建設，依托國家科技重大專項，研發(fā)污染過程智能調(diào)控決策模型，全方位提升污染天氣應對科技支撐水平。

“25微克/立方米既是美麗中國建設提出的2035年目標，也是WHO第二階段過渡目標。”賀克斌表示，應充分發(fā)掘各部門結構調(diào)整和能效提升減排潛力，與末端治理協(xié)同發(fā)力，進一步加大電力、工業(yè)與交通等部門的結構性調(diào)整和能效提升力度，充分挖掘結構性措施的減排潛力，最終形成“先進地區(qū)先行、重點區(qū)域攻堅、全國梯次推進”的總體格局。

“實施更嚴格的環(huán)境空氣質(zhì)量標準短期內(nèi)會對經(jīng)濟產(chǎn)生一定壓力?！北本┐髮W環(huán)境科學與工程學院教授張世秋指出，但更要看到，標準加嚴不僅會驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，高污染行業(yè)產(chǎn)出下降，低污染行業(yè)產(chǎn)出有所提升，同時也能驅(qū)動能源結構轉(zhuǎn)型，推動電力部門向清潔能源轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)為煤電占比下降、清潔能源發(fā)電占比增長。此外，健康效益在治理力度較小時表現(xiàn)有限，隨著政策力度加大則呈加速增長趨勢。

論壇上，多位專家建議聚焦能源、產(chǎn)業(yè)與交通三大領域的結構調(diào)整措施，通過加快能源結構優(yōu)化、優(yōu)化供熱與終端用能體系、推動產(chǎn)業(yè)結構升級與布局優(yōu)化、以交通結構優(yōu)化和清潔化終端為抓手等“組合拳”，可對接新標準的達標需求，并實現(xiàn)健康效益最大化與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同增益。

微信編輯| 蘇小

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