布魯塞爾時間 10 月 23 日，歐盟輪值主席國丹麥正式宣布第 19 輪對俄制裁方案獲批，馮德萊恩在社交媒體上直言 “將繼續(xù)對俄施加高壓”。

這場歷經(jīng)數(shù)周磋商、險些因成員國反對夭折的制裁，不僅首次將矛頭對準俄羅斯天然氣這一經(jīng)濟核心支柱，更將 12 家中國內(nèi)地及香港實體、3 家印度實體列入清單，讓中印兩國意外成為制裁外溢的焦點。

從歐盟內(nèi)部的利益交換到全球能源貿(mào)易的流向轉(zhuǎn)變，新一輪制裁正成為觀察世界秩序演變的清晰切口。

利益妥協(xié)與精準打擊的雙重邏輯

歐盟第 19 輪制裁的最終通過，是多方利益博弈后的妥協(xié)產(chǎn)物。

此前數(shù)周，該方案因奧地利、匈牙利和斯洛伐克的反對陷入停滯，其中斯洛伐克的態(tài)度最為關鍵，作為對俄能源依賴度較高的中東歐國家，其國內(nèi)汽車制造業(yè)和重工業(yè)的生存與能源成本直接掛鉤。

最終歐盟通過 “利益置換” 打破僵局，不僅承諾 2024 至 2027 年提供 12 億歐元專項基金，用于補貼能源價格和重工業(yè)低碳改造，還同意在后續(xù)峰會上將 “成員國能源安全差異化保障” 列為重點議題，這才換得斯洛伐克的贊成票。

這種 “集體立場” 與 “國別利益” 的平衡術(shù)，已成為歐盟制裁表決中的常態(tài)操作。

與內(nèi)部妥協(xié)形成對比的是，制裁措施在打擊精度上持續(xù)升級，能源領域堪稱本輪制裁的核心戰(zhàn)場。

歐盟明確自 2027 年 1 月起全面禁止進口俄羅斯液化天然氣，較初始計劃提前一年，并將俄羅斯原油價格上限下調(diào)至每桶 47.6 美元，對俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司實施全面交易禁令。

針對俄羅斯規(guī)避制裁的 “影子艦隊”，歐盟新增 117 艘涉事油輪至制裁清單，使受限船只總數(shù)達到 558 艘，這些船只被禁止進入歐盟港口并獲取加油、維修等服務。

金融領域的制裁同樣突破先例，首次將加密貨幣平臺納入限制范圍，同時擴大對俄銀行的交易禁令，全面切斷其與歐洲金融體系的關聯(lián)。

為緩解內(nèi)部阻力，歐盟在執(zhí)行層面保留了緩沖空間，對俄撤資豁免期限被延長至 2025 年底，允許成員國企業(yè)為逐步退出俄羅斯市場開展必要交易。

這一安排使德國巴斯夫等深耕俄市場多年的企業(yè)避免了短期剝離資產(chǎn)的巨額虧損，也為制裁的持續(xù)推進減少了企業(yè)層面的反對聲浪。

中印實體卷入的法律與利益糾葛

本輪制裁最具爭議的突破，是對第三國企業(yè)的大規(guī)模點名，根據(jù)路透社和彭博社披露的信息，12 家中國內(nèi)地及香港實體被列入制裁清單，涵蓋兩家獨立煉油廠、一家貿(mào)易公司及多家被指 “協(xié)助規(guī)避制裁” 的企業(yè)，主要涉及石油貿(mào)易和相關供應鏈領域。

這并非歐盟首次制裁中國企業(yè)，今年 7 月第 18 輪制裁中，兩家中國金融機構(gòu)已因類似指控上榜，中方隨即反制，將歐盟 UAB Urbo Bankas 和 AB Mano Bankas 兩家銀行列入交易禁令名單。

關于印度實體的制裁存在信息差異，有消息提及 3 家印度實體因與俄國防領域關聯(lián)被納入清單，但截至制裁方案正式公布，歐盟官網(wǎng)及印度外交部尚未發(fā)布明確文件，路透社等權(quán)威媒體也僅以 “有歐盟外交人士透露” 一筆帶過，其具體涉及領域和制裁依據(jù)仍待核實。

歐盟對第三國企業(yè)的制裁并非無差別擴張，而是遵循 “歐盟連接點” 規(guī)則。

只有當企業(yè)在歐盟境內(nèi)設有業(yè)務、使用歐盟支付系統(tǒng)或通過歐盟船舶開展運輸時，制裁效力才會觸發(fā)。

這種設計試圖在施壓與避戰(zhàn)之間尋找平衡 ， 既對目標企業(yè)形成市場準入限制，又避免直接引發(fā)與中印的全面經(jīng)貿(mào)對抗。

在法律依據(jù)上，制裁通過修訂 EU 269/2014、EU 833/2014 等核心條例實現(xiàn)擴容，且歐盟已通過《對俄制裁執(zhí)行指南》明確 “規(guī)避行為” 的判定標準，包括資金異常流向、船籍偽造、虛假貿(mào)易單據(jù)等具體情形，一定程度上回應了此前關于 “認定模糊” 的質(zhì)疑。

制裁效力的邊際遞減與反噬效應

面對制裁外溢，中印俄三方立場鮮明且行動務實，中國商務部多次強調(diào)，歐盟制裁缺乏國際法依據(jù)，屬于 “單邊制裁的濫用”，中方將采取必要措施維護企業(yè)合法權(quán)益。

印度則通過盧比 - 盧布結(jié)算機制持續(xù)擴大對俄能源進口，近期更出現(xiàn)印度石油公司用人民幣支付俄油貨款的案例，以規(guī)避美元結(jié)算限制。

俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫直言，歐洲 “筑起新的壁壘”，各國與俄開展正常貿(mào)易不應被 “懲罰”，俄方正加速開拓亞洲市場以對沖制裁影響。

制裁對企業(yè)的實際沖擊存在彈性空間，被列入清單的中國石油企業(yè)雖面臨歐盟市場準入受限、資產(chǎn)凍結(jié)風險，但通過排查 “歐盟連接點”、調(diào)整供應鏈布局、建立非歐盟結(jié)算渠道等方式可降低損失。

部分企業(yè)還可依據(jù)歐盟制裁審查機制提交除名申請，為自身爭取緩沖，更值得關注的是，歐盟制裁已顯現(xiàn)明顯的 “邊際遞減效應”，2022 年首輪制裁曾導致俄經(jīng)濟劇烈波動。

但如今俄羅斯通過出口轉(zhuǎn)向亞洲，2024 年石油出口收入反而增長 26% 至 1800 億美元，對西方技術(shù)的依賴度也因進口替代戰(zhàn)略顯著下降。

制裁的反噬效應同樣清晰可見，歐盟自身正承受能源轉(zhuǎn)型的陣痛，德國巴斯夫等重工業(yè)企業(yè)因能源成本上升利潤下滑，普通民眾則面臨通脹壓力。

反觀中印，通過以折扣價采購俄能源，既穩(wěn)定了國內(nèi)供應，又增強了制造業(yè)成本優(yōu)勢，國際能源署預測，歐盟禁購俄液化天然氣后，全球相關價格可能上漲 5% 至 10%，進一步凸顯制裁對全球市場的擾動。

能源流向與全球秩序的深層轉(zhuǎn)變

歐盟制裁的推進過程，恰好折射出西方陣營的內(nèi)部裂痕，就在歐盟宣布新制裁的同時，美國特朗普政府突然取消與普京的布達佩斯會晤，并宣布制裁俄羅斯石油公司和盧克石油公司，但兩黨在對歐協(xié)同上的分歧顯而易見。

這種政策錯位削弱了西方制裁的整體威懾力，也讓歐盟的 “solo 行動” 更顯孤立。

更具深遠影響的是全球能源格局的結(jié)構(gòu)性重塑，受歐盟禁令推動，俄羅斯能源出口 “向東轉(zhuǎn)” 已從應急舉措升級為戰(zhàn)略抉擇。

2025 年俄對亞洲原油出口占比已達 68%，較沖突前提升 26 個百分點，基礎設施建設同步跟進，北極航道 2025 年原油運輸量同比增長 120%，中俄東線管道支線加速鋪設，人民幣在俄外貿(mào)結(jié)算中的占比已升至 42%。

這種轉(zhuǎn)向不僅改寫了全球能源貿(mào)易的傳統(tǒng)流向，更推動上海原油期貨與迪拜原油的聯(lián)動性持續(xù)增強，沖擊著以布倫特原油為核心的定價體系。

在更宏大的全球秩序?qū)用妫撇谜蔀槎鄻O化趨勢的催化劑，歐盟試圖通過制裁彰顯 “規(guī)范性力量”，卻暴露了內(nèi)部協(xié)調(diào)低效的短板，美國雖仍具超級大國地位，但國內(nèi)政治分裂削弱了其領導力，中印等新興經(jīng)濟體則通過務實合作。

在能源、金融等領域成為新的權(quán)力支點，俄羅斯與非西方國家的經(jīng)濟聯(lián)系持續(xù)深化，人民幣在能源貿(mào)易中的使用場景不斷拓展，這些變化都在侵蝕冷戰(zhàn)后形成的西方主導格局。

結(jié)語

歐盟第 19 輪對俄制裁，早已超越俄歐對抗的范疇，成為全球利益重新分配的試金石。

從斯洛伐克的 12 億歐元補貼到中印企業(yè)的供應鏈調(diào)整，從 “影子艦隊” 的貓鼠游戲到人民幣結(jié)算的突破，每一個細節(jié)都標注著舊秩序的裂痕與新平衡的萌芽。

制裁未能如預期般扼制俄羅斯，反而加速了能源格局的東移與全球權(quán)力的分散。

當經(jīng)濟武器的效力逐漸遞減，一個更加多元、更注重務實利益的世界秩序，正在各方博弈中緩緩成型。

這場始于俄烏沖突的制裁風暴，最終或許會以重塑全球治理規(guī)則的方式，留下最深刻的印記。