立案訴服是司法審判的第一道關(guān)口，也是司法為民的“最先一公里”。近年來(lái)，甘肅省高級(jí)人民法院立案一庭牢固樹(shù)立“如我在訴”意識(shí)，堅(jiān)持“抓前端、治未病”，狠抓訴服管理和條線指導(dǎo)，積極參與、助力綜治中心規(guī)范化建設(shè)，以做實(shí)做優(yōu)先行調(diào)解打造解紛“快車道”，全省法院1/4以上的民商事案件以委托先行調(diào)解方式成功化解在前端。2023年，甘肅高院立案一庭榮獲“全國(guó)法院先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，2025年作為人民法院立案信訪訴服工作成績(jī)突出集體受到最高人民法院通報(bào)表?yè)P(yáng)。

甘肅省高級(jí)人民法院立案一庭全體干警。王宏 攝

抓“前端” 做優(yōu)基層治理

“基層法院如何指導(dǎo)人民法庭提升糾紛前端化解能力？”“調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作開(kāi)展得怎么樣？”“定西是著名的‘馬鈴薯之鄉(xiāng)’，司法如何助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展？”帶著一系列問(wèn)題，前不久，甘肅高院副院長(zhǎng)李小寧帶領(lǐng)立案一庭調(diào)研組赴蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院、定西市安定區(qū)人民法院等基層法院，就司法賦能社會(huì)治理、多元解紛等工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。推動(dòng)矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴，把司法服務(wù)做得更優(yōu)、更實(shí)，像這樣接地氣、掌實(shí)情、富指導(dǎo)的調(diào)研，甘肅高院每年都會(huì)開(kāi)展，并將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促推基層治理的真招實(shí)策。

甘肅省山丹縣人民法院入駐綜治中心工作人員向調(diào)研組介紹法院訴訟服務(wù)功能區(qū)工作開(kāi)展情況。馬子貴 攝

“如何將司法保障融入基層治理鏈，為基層治理賦能增效？”甘肅高院立案一庭相繼出臺(tái)深入推進(jìn)一站式多元解紛等意見(jiàn)，持續(xù)推進(jìn)調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”工作。指導(dǎo)中基層法院切實(shí)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、派出所、司法所、村（居）委會(huì)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展法治宣傳、普法教育，引導(dǎo)村民遇事找法、辦事用法、化解矛盾靠法，真正將多元解紛的觸角延伸至基層治理的“神經(jīng)末梢”。截至目前，全省法院376個(gè)人民法庭，在線對(duì)接基層治理單位4835家，成功化解矛盾糾紛7萬(wàn)余件，成功率達(dá)73.03%。

“如何持續(xù)深化‘總對(duì)總’多元解紛機(jī)制和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)，促推提升矛盾預(yù)防化解法治化水平？”在最高人民法院“總對(duì)總”框架下，甘肅高院與省工商聯(lián)、總工會(huì)、銀保監(jiān)、住建廳、婦聯(lián)等16家單位開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”訴調(diào)對(duì)接。會(huì)同省人社廳等6部門聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作實(shí)施方案》，與省司法廳聯(lián)合制定《關(guān)于鼓勵(lì)和支持退休法官參與矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的意見(jiàn)》，通過(guò)多渠道、聯(lián)合多方力量參與糾紛化解。今年5月，甘肅高院與省證監(jiān)局就證券糾紛多元化解工作召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步優(yōu)化證券糾紛多元化解機(jī)制，加大涉證券糾紛案件指導(dǎo)培訓(xùn)力度，著力提高證券糾紛多元解紛工作質(zhì)效。

抓“調(diào)解” 做優(yōu)多元解紛

“以前打官司要跑法院，現(xiàn)在來(lái)綜治中心就能找法官說(shuō)理，而且很快就調(diào)解了，真是省時(shí)又省力！”甘肅省玉門市綜治中心訴調(diào)對(duì)接窗口前，農(nóng)民工老李拿著剛簽好的調(diào)解協(xié)議，握著法官的手，難掩激動(dòng)。

從“法院見(jiàn)”到“綜治中心見(jiàn)”，這一變化的背后，是甘肅高院立案一庭做實(shí)條線指導(dǎo)，促推中基層法院積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)的生動(dòng)寫照。今年以來(lái)，該庭堅(jiān)持依法立案與委托先行調(diào)解一體落實(shí)，會(huì)同省委政法委相關(guān)處室赴全省各地開(kāi)展調(diào)研，共商共研司法嵌入綜治中心、實(shí)質(zhì)解紛的方法路徑。增強(qiáng)綜治中心對(duì)矛盾糾紛的吸附力關(guān)鍵在于群眾認(rèn)可、內(nèi)心認(rèn)同，為此，該庭指導(dǎo)全省立案系統(tǒng)聯(lián)合各級(jí)政法委，全方位、多維度宣傳綜治中心的職能作用，全面釋明綜治中心處理矛盾高效快捷、成本低廉、保護(hù)隱私、修復(fù)關(guān)系、執(zhí)行率高、靈活自主等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人“有矛盾糾紛找綜治中心”。對(duì)未能化解或當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，嚴(yán)格落實(shí)立案登記制要求，編立“民初字”案號(hào)，委托綜治中心已入駐的各類調(diào)解組織、調(diào)解員先行調(diào)解。2025年以來(lái)，全省立案訴服部門委托先行調(diào)解案件13.8萬(wàn)件，調(diào)解成功8.9萬(wàn)件，成功率達(dá)64.48%。

“我省綜治中心的實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行自2023年就已啟動(dòng)，全省86個(gè)區(qū)縣及蘭州新區(qū)、嘉峪關(guān)城區(qū)全部建成綜治中心。同級(jí)法院全面落實(shí)最高人民法院關(guān)于人民法院參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)要求，選派至少1名法官和司法輔助人員組成訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心，開(kāi)展指導(dǎo)調(diào)解、以案釋法、委托調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接及立案、速裁快審等工作，推動(dòng)司法資源下沉，解紛端口前移?！备拭C高院立案一庭庭長(zhǎng)何銀對(duì)全省法院訴服團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心情況娓娓道來(lái)，一本賬搞得清清楚楚、明明白白，“目前，全省法院已實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)在綜治中心全覆蓋。除直屬法院外，全省88家基層法院已有85家在同級(jí)綜治中心后端設(shè)立立案窗口，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)格局，共同助推矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了?！?/p>

在堅(jiān)持指導(dǎo)調(diào)解與聯(lián)合調(diào)解同頻推進(jìn)的同時(shí)，該庭切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)力度。2024年以來(lái)，依托省法官學(xué)院，采取線上線下相結(jié)合的方式，與省委政法委、省司法廳聯(lián)合舉辦全省調(diào)解員示范培訓(xùn)班4期，累計(jì)培訓(xùn)調(diào)解員超5000人次，將素質(zhì)高、能力強(qiáng)的調(diào)解員輸送至綜治中心，堅(jiān)定扛起指導(dǎo)調(diào)解法定職責(zé)。積極鼓勵(lì)和支持退休法官參與矛盾糾紛源頭預(yù)防化解，甘肅高院老干部第二黨支部在蘭州市安寧區(qū)河山郡社區(qū)設(shè)立法律咨詢工作室，定期為轄區(qū)居民開(kāi)展糾紛調(diào)解和法律咨詢服務(wù)，為基層治理貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛贊譽(yù)，被中組部表彰為全國(guó)離退休干部先進(jìn)集體。2023年至今，全省法院共有1416個(gè)調(diào)解組織、4229名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，調(diào)解糾紛68.6萬(wàn)件，調(diào)解成功49.4萬(wàn)件，成功率達(dá)72.01%。

抓“服務(wù)” 做優(yōu)立案訴服

“我在外地，老人生病住院回不來(lái)，能否通過(guò)線上提交訴訟材料？”

“您可以登錄人民法院在線服務(wù)平臺(tái)線上提交，也可以將紙質(zhì)材料郵寄給我們，地址您記一下……”

“你好，我提交立案材料一周了，不知道是否已經(jīng)立案？如立案了，能否幫我查一下承辦法官的聯(lián)系方式？”

“好的，請(qǐng)您提供一下當(dāng)事人姓名等信息……”

這樣的對(duì)話是甘肅高院12368訴訟服務(wù)熱線的工作常態(tài)，接線員熱情、細(xì)致地答復(fù)讓每一位來(lái)電群眾都如沐春風(fēng)。

甘肅省高級(jí)人民法院訴訟服務(wù)中心工作人員為當(dāng)事人一次性告知立案所需材料。王宏 攝

為有效落實(shí)最高人民法院關(guān)于全國(guó)法院“一張網(wǎng)”建設(shè)要求，甘肅高院立案一庭聚焦司法需求，在全面指導(dǎo)提升訴訟服務(wù)中心功能再造的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人民法院在線服務(wù)等“智服”信息技術(shù)深度運(yùn)用，為當(dāng)事人和律師提供線上保全、網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上閱卷等一站式訴訟服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了線下“優(yōu)質(zhì)”、線上“高效”疊加效應(yīng)。指導(dǎo)全省法院堅(jiān)定不移落實(shí)立案登記制要求，進(jìn)一步暢通投訴渠道和入口，結(jié)合立案“上門辦”、訴服“馬上辦”等為民辦實(shí)事項(xiàng)目，以高效便捷的訴訟服務(wù)切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題。積極部署，將全省113家法院的訴服熱線集約至高院12368熱線服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了訴訟服務(wù)的集約化、流程化辦理。2024年以來(lái)，12368熱線人工接聽(tīng)28.69萬(wàn)人次，群眾滿意度達(dá)99.95%。

“我這次代理的是一起系列案，不同原告訴求差異較大，在指導(dǎo)當(dāng)事人填寫示范文本過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)這種表格化、要素式的示范文書非常便捷，既幫助當(dāng)事人精準(zhǔn)表達(dá)訴求，也方便我們快速識(shí)別案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，節(jié)省了大量庭前準(zhǔn)備的時(shí)間！”在城關(guān)區(qū)法院，前來(lái)辦理立案業(yè)務(wù)的梁律師在現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)了民事起訴狀示范文本應(yīng)用工作后感嘆道。

甘肅省肅南縣人民法院入駐綜治中心工作人員向當(dāng)事人講解起訴狀示范文本使用方法。馬生霞 攝

“‘兩狀’示范文本重在方便群眾、重在推廣使用、重在提高效率”。近日，甘肅高院立案一庭指導(dǎo)全省法院通過(guò)文本示范、公眾號(hào)宣傳、為全省律師送文本等多種形式，積極推廣使用涵蓋金融借款、民間借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議等常見(jiàn)多發(fā)的民事案件起訴狀、答辯狀示范文本，與省司法廳、省律協(xié)聯(lián)合召開(kāi)共推“兩狀”示范文本專題座談會(huì)，拍攝“兩狀”示范文本宣傳片13期，讓文本應(yīng)用廣而告之、家喻戶曉。與省郵政公司、電信公司達(dá)成通過(guò)郵政公司業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、12368熱線等方式拓展“兩狀”示范文本應(yīng)用協(xié)議。截至目前，全省法院起訴狀示范文本使用率超過(guò)75%，部分法院“兩狀”示范文本使用率超過(guò)90%。

此外，甘肅高院立案一庭還把破解送達(dá)難作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，與省市場(chǎng)監(jiān)督管理局探索建立企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)主體法律文書送達(dá)地址承諾確認(rèn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治服務(wù)保障。與省郵政公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全省103家法院在訴服中心設(shè)立了集約送達(dá)中心，郵政公司工作人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，以線上線下多種途徑完成法律文書送達(dá)，極大提高了送達(dá)效率。目前，集約送達(dá)覆蓋率為92.15%，電子送達(dá)率為86.15%，真正實(shí)現(xiàn)了為群眾解憂、幫法官減負(fù)、讓正義提速。

來(lái)源：人民法院報(bào)·2版

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