政策加碼，部長發(fā)聲

2025年10月28日，中共中央發(fā)布《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確提出要“辦好人民滿意的教育”，并強調(diào)推動基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴優(yōu)，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大普通高中辦學(xué)資源。這一頂層設(shè)計為縣中振興指明了方向。

就在一個月前的9月18日，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布《縣域普通高中振興行動計劃》，將縣中振興提升到國家戰(zhàn)略層面。這一文件不僅落實了《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》中“深入實施縣域普通高中振興計劃”的要求，也是繼2021年《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》后的又一次重磅加碼。

教育部部長懷進鵬在“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上強調(diào)：“縣中振興不是選擇題，而是必答題，關(guān)乎著教育公平的底線和溫度。”這句話擲地有聲，為縣中振興定下了政策基調(diào)，也再次把縣中推到了公眾關(guān)注的聚光燈下。

縣中有多重要？半壁江山的存在

放眼全國，縣中已經(jīng)成為牽動數(shù)千萬家庭的焦點：一頭連著義務(wù)教育的出口，一頭連著高等教育的入口。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至2021年初，全國普通高中共1.42萬所，其中縣域普通高中（簡稱“縣中”）0.72萬所，占據(jù)半壁江山，在校生規(guī)模達1468.4萬人。換句話說，每兩個高中生中，就有一個在縣中就讀。

縣中不僅是縣域教育的天花板，更是普通家庭孩子通往大學(xué)的主干道。對無數(shù)家庭來說，它不僅是一所學(xué)校，更是一代人命運的分水嶺。正如北大學(xué)者林小英在《縣中的孩子》中寫道：“理解了縣中，就理解了中國教育?！笨h中的興衰，折射的不只是教育質(zhì)量，更是城鄉(xiāng)差距、社會流動和教育公平的整體格局。

振興勢頭已起

過去，縣中面臨生源流失、師資不足、升學(xué)乏力等現(xiàn)實困難。如今，政策在發(fā)力，地方在行動，教育生態(tài)在回暖。《縣域普通高中振興行動計劃》明確提出，要通過“優(yōu)師計劃”、“頭雁教師計劃”和“縣中托管幫扶”等一系列措施，構(gòu)建縣中可持續(xù)發(fā)展的長效機制。教育部同時強調(diào)，禁止搶挖縣中優(yōu)秀校長和教師，嚴(yán)禁省屬、省會城市高中違規(guī)面向縣域掐尖招生。這一系列政策正在各地加速落地，縣中振興已取得顯著進展。

以云南大理州彌渡一中為例，自從2022年北京大學(xué)托管幫扶以來，該校教學(xué)質(zhì)量顯著提升。2022年之前，該校的一本上線人數(shù)為56人，而到2023年已增至103人，2024年更是達到了123人，本科率也從53%提升至67%。這一變化不僅反映在升學(xué)率的提升上，還體現(xiàn)在生源的回流。曾經(jīng)，彌渡縣達到州級中學(xué)控制線的學(xué)生沒有一個留在本縣，而去年，101名達到州級中學(xué)控制線的學(xué)生選擇留在彌渡一中就讀。這一現(xiàn)象標(biāo)志著彌渡一中在教育質(zhì)量上的提升已取得社會的廣泛認(rèn)可。

同樣，華東師范大學(xué)在云南尋甸縣實施的實驗班項目也取得了顯著成果。該實驗班于2025年迎來了首屆畢業(yè)生，高考本科上線率達到100%，特控上線率高達92.86%，國內(nèi)頂尖高校錄取人數(shù)超過全縣歷史總和。實驗班成功吸引并留住了大批優(yōu)質(zhì)生源，在實驗班設(shè)立前，尋甸縣優(yōu)質(zhì)生源大量流失，中考前300名學(xué)生幾乎無人留在縣中就讀；而自2022年實驗班創(chuàng)立以來，首屆便吸引了50余名中考前300名學(xué)生入學(xué)，且逐年增加，有效扭轉(zhuǎn)了生源外流的局面，全縣本科上線率也由2024年的54.13%提升至2025年的74.03%。

教師振興：從頭雁引領(lǐng)到優(yōu)師補源

教師，是縣中振興的關(guān)鍵變量。為破解“教得好的人留不住”的難題，教育部于2025年啟動實施全國縣域普通高中“頭雁教師崗位計劃”，旨在培養(yǎng)一批政治素質(zhì)過硬、教學(xué)能力突出、組織協(xié)調(diào)能力強的縣中領(lǐng)軍教師，為縣中高質(zhì)量發(fā)展提供核心支撐。

首批“頭雁教師”共600名，由各?。▍^(qū)、市）教育廳根據(jù)縣中數(shù)量、教師規(guī)模和教育水平等因素統(tǒng)籌分配名額。入選教師聘期為3年，連續(xù)聘任不得超過兩屆。入選者需建立“頭雁教師工作室”，帶動縣域教師共同成長。教育部為中西部（含東北）工作室提供每年3萬元經(jīng)費及設(shè)備支持，同時要求地方教育部門在職稱評聘、評優(yōu)評先等方面予以傾斜，形成支持教師扎根縣中的長效機制。

與之相呼應(yīng)的，是自2021年啟動的“優(yōu)師計劃”。該計劃面向全國832個脫貧縣和中西部邊境縣中小學(xué)，每年定向培養(yǎng)約1萬名師范生，由教育部直屬師范大學(xué)與地方師范院校聯(lián)合實施，旨在從源頭上補充優(yōu)質(zhì)師資。作為核心院校，北京師范大學(xué)相關(guān)項目招生規(guī)模從2021年的400人逐年增長至2024年的800人，累計錄取定向師范生2615人，覆蓋全國21個省份。

“頭雁教師計劃”重在提升在崗教師的引領(lǐng)作用，“優(yōu)師計劃”著眼于源頭供給與長遠(yuǎn)發(fā)展。兩項政策相互銜接、相互支撐——一個強化領(lǐng)頭雁，一個培育生力軍，共同構(gòu)建起縣中教師隊伍從外部幫扶到內(nèi)生成長的新格局，為縣中振興注入持續(xù)動力。

攻堅正酣，未來可期

縣中振興不僅關(guān)乎教育本身，更是教育公平的基石、社會流動的階梯和教育強國建設(shè)的基礎(chǔ)。只有辦好每一所縣中，教育強國的根基才能真正扎根基層。

當(dāng)前，縣中振興正處于關(guān)鍵的攻堅期。盡管政策不斷發(fā)力，地方積極行動，成效初步顯現(xiàn)，但生源回流、師資穩(wěn)定和質(zhì)量提升等問題仍面臨不少挑戰(zhàn)。從中央到地方，從政策到課堂，一股新的教育暖流正在向全國縣域涌動。隨著各項舉措的深入實施，越來越多的縣中將煥發(fā)新生，更多學(xué)子將在家門口享受到優(yōu)質(zhì)教育。

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作者：陽陽

資料來源：

1.中共中央:《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(2025年10月)

2.教育部等六部門：《縣域普通高中振興行動計劃》（2025年9月）

3.教育部等九部門：《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（2021年12月）

4.教育部：《關(guān)于實施全國縣域普通高中頭雁教師崗位計劃的通知》（2025年4月）

5.教育部等九部門：《關(guān)于印發(fā) <中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃> 的通知》（2021年8月）

6.北京大學(xué)新聞網(wǎng)：云南彌渡縣：教育與產(chǎn)業(yè)齊飛，科技與創(chuàng)新共舞（2025年3月）

7.北京師范大學(xué)：《人民政協(xié)報》整版報道！北師大“優(yōu)師計劃”培養(yǎng)實踐（2025年8月）

8.華東師范大學(xué)：在育人中擴優(yōu)提質(zhì)，華東師大尋甸實驗班趟出縣中振興新路（2025年8月）