2025年10月底，一場(chǎng)發(fā)生在韓國(guó)釜山的中美高層會(huì)談，意外拉開(kāi)了全球經(jīng)濟(jì)地緣新一輪的調(diào)整序幕。

中美兩國(guó)在這次會(huì)晤中達(dá)成了一項(xiàng)被多方稱為“重大突破”的協(xié)議，核心涉及關(guān)稅、稀土、芬太尼管控等多個(gè)議題。

這緩解了中美之間的部分經(jīng)貿(mào)摩擦，美國(guó)的態(tài)度有些改變了，歐盟的表態(tài)突然將焦點(diǎn)從“中美合作”迅速轉(zhuǎn)移到了“歐盟的焦慮”。

中美協(xié)議背后

這次中美達(dá)成的協(xié)議，內(nèi)容遠(yuǎn)比表面看到的復(fù)雜得多。

美國(guó)方面作出了一定程度的關(guān)稅讓步，雙方其實(shí)都有現(xiàn)實(shí)考量，美國(guó)需要短期內(nèi)緩解內(nèi)部經(jīng)濟(jì)壓力，也希望在對(duì)華政策上打開(kāi)一個(gè)“可控”的局面。

而中國(guó)則在全球供應(yīng)鏈調(diào)整的大背景下，為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定營(yíng)造更健康的外部環(huán)境考慮。

有意思的是，美國(guó)在這次談判中的態(tài)度與過(guò)去相比出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變。

從公開(kāi)場(chǎng)合的表態(tài)可以看出，美方已經(jīng)意識(shí)到長(zhǎng)期對(duì)抗并不能真正解決問(wèn)題，反而會(huì)加劇內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。

因此，他們選擇在特定領(lǐng)域暫時(shí)“踩剎車(chē)”，并不代表徹底改變對(duì)華戰(zhàn)略，而更像是一次策略上的“松綁”。

歐盟著急了：是不知道該怎么跟上

中美達(dá)成協(xié)議的消息傳出后，歐盟的反應(yīng)可以說(shuō)是迅速又明顯。

歐盟方面在第一時(shí)間表態(tài)，認(rèn)為中國(guó)暫停今年10月份擴(kuò)大4月份稀土出口限制的措施應(yīng)當(dāng)是適用全球的。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月3日，歐盟方面表示將跟中國(guó)繼續(xù)溝通，希望中國(guó)能跟歐盟達(dá)成稀土的有關(guān)協(xié)議，這番表態(tài)可以說(shuō)是藏著急切。

但問(wèn)題在于，歐盟提出這個(gè)要求的時(shí)機(jī)和方式，顯得有些倉(cāng)促甚至略顯被動(dòng)。

歐盟其實(shí)一直在試圖平衡對(duì)華政策，一方面，它不愿在中美競(jìng)爭(zhēng)中徹底站隊(duì)美國(guó)，尤其是德國(guó)、法國(guó)等大國(guó)更傾向于保持與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)紐帶。

另一方面，歐盟又不斷推出一些限制性措施，比如芯片出口管控、審查中資企業(yè)投資等，這些做法在客觀上削弱了它的可信度。

這一次，當(dāng)美國(guó)和中方談判后，歐盟才意識(shí)到自己在對(duì)華關(guān)系中已經(jīng)落后了一步。而它現(xiàn)在提出訴求，卻缺乏足夠的政策基礎(chǔ)和談判籌碼。

歐盟并不是沒(méi)做過(guò)努力，過(guò)去歐盟高層也頻繁訪華，試圖在政治上保持接觸，在經(jīng)濟(jì)上維持合作。

但現(xiàn)實(shí)是，歐盟整體對(duì)華態(tài)度的不明確，導(dǎo)致這些努力最終沒(méi)能轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的成果。

尤其是在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)政策上，歐盟有時(shí)會(huì)因?yàn)閮?nèi)部政治壓力或外部干預(yù)，在對(duì)華措施上采取搖擺不定的立場(chǎng)，都難以讓人信任。

而現(xiàn)在，歐盟突然要求中國(guó)給予與美國(guó)“同等待遇”，顯然缺乏說(shuō)服力。

歐盟的瓶頸：想爭(zhēng)取，卻拿不出等價(jià)交換

歐盟目前面臨的最大問(wèn)題，是政策邏輯與現(xiàn)實(shí)利益之間的錯(cuò)位。

歐盟當(dāng)然希望在全球經(jīng)濟(jì)體系中保持獨(dú)立地位，不依賴美國(guó)，也不與中國(guó)捆綁太深。但在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與地緣政治博弈加劇的背景下，這種“左右不靠”的戰(zhàn)略模糊，反而成了它最大的短板。

歐盟現(xiàn)階段對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴并不小，無(wú)論是進(jìn)口原材料還是出口高端設(shè)備，中國(guó)都是歐盟最重要的貿(mào)易伙伴之一。

然而，在政策層面，歐盟卻不斷出臺(tái)限制性規(guī)定，比如針對(duì)中國(guó)企業(yè)的安全審查、對(duì)新能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼調(diào)查、對(duì)半導(dǎo)體技術(shù)的出口控制等。這些舉措在歐盟內(nèi)部被視為“防風(fēng)險(xiǎn)”，但實(shí)際上顯然不屬于“合作”的范疇。

換句話說(shuō)，歐盟一方面希望中國(guó)在關(guān)鍵資源上給予支持，另一方面卻在制度和市場(chǎng)層面設(shè)置壁壘。這種“要好處但不愿放權(quán)”的策略，很難在國(guó)際政治中獲得回報(bào)。

尤其是在稀土問(wèn)題上，中國(guó)并沒(méi)有義務(wù)向任何國(guó)家無(wú)條件開(kāi)放出口。

長(zhǎng)期來(lái)看，歐盟如果繼續(xù)在中美之間游走而不明確自身戰(zhàn)略定位，將很難在大國(guó)博弈中維持主動(dòng)權(quán)。

尤其是在高科技、綠色能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，歐盟的模糊政策只會(huì)加快其在全球規(guī)則制定中的邊緣化。

下一步，歐盟該做什么，不該做什么

從中美協(xié)議達(dá)成到歐盟發(fā)聲，這場(chǎng)“多邊博弈”的節(jié)奏已經(jīng)變得越來(lái)越快。而對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在不是繼續(xù)喊口號(hào)的時(shí)候，而是該冷靜下來(lái)思考，如果想讓中國(guó)給予更多合作，自己又能拿出什么實(shí)際行動(dòng)。

歐盟需要在對(duì)華政策層面減少模糊，不是每一項(xiàng)政策都要與美國(guó)保持一致，也不能每次中方有所回應(yīng)時(shí)再臨時(shí)“補(bǔ)票”。

另外，歐盟必須重新評(píng)估自己在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的角色。不是所有資源與市場(chǎng)都可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)“調(diào)控”，尤其是在如今全球供應(yīng)鏈碎片化、地緣政治升溫的大背景下，穩(wěn)定的合作關(guān)系往往比短期的制度收益更重要。

中國(guó)方面早就多次表態(tài)，合作要建立在相互尊重和互利共贏的基礎(chǔ)上，這是對(duì)歐盟的一種現(xiàn)實(shí)提醒。

如果歐盟仍然堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)上要求平等、在政治上保持距離、在制度上設(shè)置障礙，那就很難獲得真正意義上的“同等待遇”。

歐盟站在門(mén)外喊話

歐盟在旁邊觀望太久，等意識(shí)到自己被邊緣化時(shí)，才想起要爭(zhēng)取所謂的“平等”。歐盟若想真正參與到全球規(guī)則的重塑中，不僅需要更明確的戰(zhàn)略方向，更需要拿出與中國(guó)進(jìn)行對(duì)等合作的實(shí)際行動(dòng)。

而歐盟這次的表態(tài)不僅反映出歐洲在面對(duì)中美互動(dòng)時(shí)的被動(dòng)與遲疑，也暴露了歐洲在對(duì)華政策上的長(zhǎng)期搖擺所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)代價(jià)。

說(shuō)到底，能不能坐下好好談判，得看歐盟愿不愿意拿出誠(chéng)意。

參考信息：
歐盟焦慮：中國(guó)暫停稀土出口管制措施，沒(méi)我的事？——觀察者網(wǎng)2025-11-04 08:12