惠州巽寮灣沿海區(qū)域已經(jīng)建好的部分商業(yè)項目 每經(jīng)記者 陳榮浩 攝

有著“中國馬爾代夫”之稱的惠州巽寮灣，一直是國內(nèi)濱海度假的熱門目的地。

前段時間，巽寮灣景觀廊道的升級改造工程引發(fā)了一場激烈爭議。金融街惠州置業(yè)有限公司以“提升文旅品質、改善濱海環(huán)境”為由啟動改造，部分旅居業(yè)主以“保衛(wèi)4A景區(qū)景觀、維護自身權益”為名自發(fā)抵制。

10月20日下午，《每日經(jīng)濟新聞》記者在項目現(xiàn)場了解到，銀灘路部分區(qū)域已被圍擋隔離，沙灘處有工程設備，但當日并未看到工作人員作業(yè)，濱海步道上可見工程器械與安全警示標識。

同日，每經(jīng)記者從巽寮灣城建辦了解到，銀灘路的升級改造目前已暫停施工。接聽電話的工作人員表示，最核心的原因在于開發(fā)商與業(yè)主間缺乏溝通，因為該廊道建設時間比較久遠，開發(fā)商想要升級優(yōu)化，但可能與業(yè)主的溝通不到位。

“我們在接到投訴后，去核查了開發(fā)商的施工手續(xù)，因開發(fā)商并未出具相關手續(xù)，就叫停了施工。”

10月29日，惠州12345回應每經(jīng)記者稱，經(jīng)巽寮濱海旅游度假區(qū)管委會核實，銀灘路為在建道路工程，用地權屬金融街惠州置業(yè)有限公司。

該公司結合多方反饋，對銀灘路設施、打卡點、觀景平臺、商業(yè)面貌等升級，更新老舊雕塑為具藝術性與地標性的景觀裝置。針對部分業(yè)主反映違規(guī)施工的問題，已責令該公司停工并限期完善手續(xù)。

緣起海景視野被遮擋？

近期，兩條調(diào)性截然相反的推文，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關注。

一邊是“金融街巽寮灣”服務號發(fā)文，聲稱將對銀灘路進行改造升級，讓巽寮灣更加美好。另一邊則是自媒體發(fā)文，號召在巽寮灣旅居的業(yè)主抵制這一行為。

金融街方面給出的說法是，銀灘路作為巽寮灣核心濱海景觀廊道已使用多年，當前存在諸多亟待解決的問題：商業(yè)業(yè)態(tài)雜亂無章，品質參差不齊；配套設施因陳舊出現(xiàn)不同程度破損，部分景觀雕塑不僅樣式過時，更存在開裂破損等安全隱患，整體形象已無法匹配4A級景區(qū)的定位，既影響游客游覽體驗，也制約了區(qū)域文旅價值的提升。

圖為銀灘路改造升級的宣傳海報 來源：“金融街巽寮灣”服務號

基于此，公司啟動銀灘路改造升級工程，初衷是提升區(qū)域文旅品質、改善濱海環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟與社會效益的多贏。

根據(jù)金融街的規(guī)劃，計劃新建三處觀海休憩廣場；將分兩期替換老舊雕塑；商業(yè)配套方面，將打造集特色餐飲、文創(chuàng)零售、休閑服務于一體的濱海休閑街，引入星巴克、茉莉奶白等連鎖品牌。

與之形成鮮明對比的，是部分旅居業(yè)主的強烈反對。

有業(yè)主向每經(jīng)記者指出，企業(yè)設置打卡紀念點、修繕路面等，肯定沒有意見，但如果在景觀路上修建商業(yè)街區(qū)，業(yè)主出門散步時的景觀視野將受到明顯影響。

項目部分位置海景視野 每經(jīng)記者 陳榮浩 攝

“我們買房時最看重的是一線海景，現(xiàn)在開發(fā)商要在海灘邊建一排類似集裝箱的商店，以后站在自家陽臺或廊道上，看到的不是大海，而是密密麻麻的商業(yè)設施?！币晃辉谫沐紴陈镁佣嗄甑臉I(yè)主向每經(jīng)記者表示，該業(yè)主2021年以約1.6萬元/㎡的價格購入此處房產(chǎn)，目前二手房房價已回落至6000多元/㎡。

部分業(yè)主透露，金融街計劃在銀灘路及周邊廣場設置多個類似“集裝箱”的商鋪，目前已有茉莉奶白、星巴克等品牌的集裝箱門店投入使用。這些商業(yè)項目不僅會遮擋海景視線，其配套的給排水、排污管道鋪設還可能對沙灘環(huán)境造成破壞。

業(yè)主稱景觀走廊多個區(qū)域已經(jīng)畫好商業(yè)項目點位 每經(jīng)記者 陳榮浩 攝

而手續(xù)不全與溝通缺失則是業(yè)主們質疑的另一大焦點。“整個施工前沒有任何公示，也沒有征求過業(yè)主意見，完全是‘先斬后奏’?！?/p>

此外，業(yè)主們對改造后的商業(yè)業(yè)態(tài)也提出質疑。目前銀灘路周邊已有不少底商，主要經(jīng)營鞋服、餐飲等，業(yè)態(tài)重復且經(jīng)營狀況一般。

對于景區(qū)資源，開發(fā)商是否有權進行改造？

上海市光明律師事務所付永生在接受每經(jīng)記者微信采訪時表示，開發(fā)商是否能對景區(qū)上述區(qū)域進行改造，需鑒別改造區(qū)域是否屬于4A級景區(qū)的核心保護區(qū)。一般來說，開發(fā)商只有在取得建設項目的批準、核準、備案文件，簽訂國有土地使用權出讓合同，并實際領取法律規(guī)范規(guī)定的各種批文和許可證明后，才有權對該景觀廊道進行改造。

而對于興建商業(yè)可能會遮擋“海景視野”的情況，付永生表示，在我國現(xiàn)行的成文法典中，沒有規(guī)定“公民享有景觀視野權”。

“‘景觀視野權’不像采光權、通風權那樣在《中華人民共和國民法典》的相鄰關系條款中被明確列舉。因此，當‘景觀視野權’受到侵害時，權利人需要尋找其他法律依據(jù)來主張自己的權益。簡言之，‘景觀視野權’本身不是一個獨立、明確的法定權利類型，但可以通過其他法律權利得到間接或延伸的保護?！备队郎f。

開發(fā)已近20年

這場景觀廊道改造引發(fā)的爭議，背后是巽寮灣濱海度假地近20年的開發(fā)歷程。

從金融街的財報看，巽寮灣項目開工時間是2007年，預計竣工時間2025年～2030年，總投資達200億元，是區(qū)域內(nèi)主要開發(fā)商。

巽寮灣項目總投資達200億元 來源：金融街控股半年報

也正因如此，巽寮灣這個昔日的小漁村，得以轉變?yōu)槿缃衽涮紫鄬ν晟频臑I海旅游度假區(qū)。

而銀灘路的改造爭議，一定程度上也折射出了此類旅游度假區(qū)在經(jīng)歷過較長時間的發(fā)展后，面臨的基礎設施更新問題。

“如今隨著游客對旅游體驗的要求越來越高，再加上建成時間較長，銀灘路慢慢顯露出一些小問題：開了好些年的街區(qū)，缺乏時尚高端業(yè)態(tài)配套；路上的配套設施有的陳舊破損，有些雕塑過時老化，部分已產(chǎn)生開裂破損；整體看起來少了點新鮮感，既影響大家的游玩體驗，也讓巽寮灣4A景區(qū)的形象打了折扣?！表椖糠皆谕莆闹幸仓敝改壳熬皡^(qū)存在的一些問題。

每經(jīng)記者注意到，事實上，過往地方政府和企業(yè)均對區(qū)域基礎設施有過更新舉措。

公開資料顯示，隨著開發(fā)進程的推進，企業(yè)及有關部門對區(qū)域內(nèi)的道路、沙灘、綠化等設施進行過多次維護和升級，推動巽寮灣從單一的海濱景點發(fā)展為集度假、休閑、娛樂、購物于一體的綜合性旅游度假區(qū)。

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