“吃空餉”現(xiàn)象長期以來備受社會關(guān)注，它不僅損害了公共利益，破壞了社會公平正義，也對國家財政資金造成了浪費。從法律角度來看，準(zhǔn)確認(rèn)定“吃空餉”行為構(gòu)成的罪名對于打擊此類違法犯罪至關(guān)重要。本文將通過具體案例解讀“吃空餉”行為究竟是構(gòu)成詐騙罪還是侵占罪。

某機(jī)關(guān)單位工作人員李某，為了獲取非法利益，虛構(gòu)了多名不存在的人員名單，并偽造了相關(guān)的工資發(fā)放記錄等文件，向單位虛報這些人員的工資、獎金等款項，單位財務(wù)部門在審核不嚴(yán)的情況下，按照李某提供的虛假材料發(fā)放了大量資金，李某將這些資金據(jù)為己有。在這個案例中，李某的行為引起了廣泛關(guān)注，究竟該如何定性呢？

詐騙罪是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財物的行為。從案例一來看，李某虛構(gòu)不存在的人員名單以及偽造工資發(fā)放記錄等文件，符合用虛構(gòu)事實的方法。其目的是非法占有單位發(fā)放的資金，且數(shù)額較大，完全符合詐騙罪的構(gòu)成要件。李某通過欺騙單位財務(wù)部門，使其陷入錯誤認(rèn)識，從而處分了本單位的資金，將資金交付給李某，李某的行為構(gòu)成詐騙罪。

某事業(yè)單位工作人員張某，利用其負(fù)責(zé)單位人員工資核算和發(fā)放的職務(wù)便利，在單位已經(jīng)正常發(fā)放其本人工資的情況下，又私自制作虛假工資表，將自己虛增工資部分上報給單位，單位再次發(fā)放工資時，張某多領(lǐng)取了這部分虛增的工資款項。之后，單位在一次財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)了張某的行為。

侵占罪是指以非法占有為目的，將代為保管的他人財物、遺忘物或者埋藏物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不交還的行為。在案例二中，張某利用職務(wù)便利，對單位已經(jīng)正常發(fā)放給自己的工資進(jìn)行操作，多領(lǐng)取虛增工資部分。這部分工資本就屬于單位應(yīng)發(fā)放給張某的財物，張某基于職務(wù)便利對其進(jìn)行管理，此時他多領(lǐng)取的部分屬于代為保管的他人財物。張某非法占有這部分財物，數(shù)額較大，且在單位發(fā)現(xiàn)后拒不交還，符合侵占罪的構(gòu)成要件。張某的行為構(gòu)成侵占罪。

詐騙罪與侵占罪存在明顯區(qū)別。詐騙罪是通過欺騙手段使他人產(chǎn)生錯誤認(rèn)識而處分財物，財物的處分權(quán)人并非行為人直接控制；而侵占罪是行為人基于已經(jīng)合法占有財物，再對該財物進(jìn)行非法占有。對于“吃空餉”行為的定性，關(guān)鍵在于行為人獲取財物的手段以及財物的來源和其對財物的控制方式。如果行為人通過虛構(gòu)事實、欺騙單位相關(guān)部門使其發(fā)放財物，應(yīng)認(rèn)定為詐騙罪；如果行為人利用職務(wù)便利對自己本已合法占有的財物進(jìn)行非法占有，則可能構(gòu)成侵占罪。

對于詐騙罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百六十六條規(guī)定，詐騙公私財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

對于侵占罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百七十條規(guī)定，將代為保管的他人財物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不退還的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金。將他人的遺忘物或者埋藏物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不交出的，依照前款的規(guī)定處罰。本條罪，告訴的才處理。

為了有效預(yù)防“吃空餉”行為的發(fā)生，維護(hù)國家和單位的利益，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作。首先，完善單位財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)審核監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)工資發(fā)放等資金支出環(huán)節(jié)，確保每一筆資金的發(fā)放都真實、準(zhǔn)確、合規(guī)。其次，強(qiáng)化對工作人員的法制教育，提高其法律意識，使其清楚認(rèn)識到“吃空餉”行為的違法性和嚴(yán)重性。再者，建立健全舉報機(jī)制，鼓勵單位內(nèi)部和社會公眾對“吃空餉”行為進(jìn)行舉報，對舉報人給予保護(hù)和獎勵，及時發(fā)現(xiàn)并查處此類違法犯罪行為。

通過對上述案例的分析可以看出，“吃空餉”行為究竟構(gòu)成詐騙罪還是侵占罪需要根據(jù)具體行為方式和情節(jié)來準(zhǔn)確判斷。無論是哪種罪名，“吃空餉”行為都嚴(yán)重?fù)p害了公共利益和單位利益，必須依法予以嚴(yán)懲。同時，加強(qiáng)預(yù)防機(jī)制建設(shè)，從源頭上減少此類違法犯罪行為的發(fā)生，對于維護(hù)社會公平正義、保障國家財政資金安全具有重要意義。在實際工作中，相關(guān)部門和單位應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，準(zhǔn)確認(rèn)定罪名，有力打擊“吃空餉”行為，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。