當(dāng)?shù)貢r間11月10日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方會議（COP30）在巴西亞馬孫雨林地區(qū)的帕拉州首府貝倫市拉開帷幕。

本次貝倫會議被寄予厚望，又被各方稱為“落實(shí)的大會”。全球氣候談判在過去十幾年里，主要精力都花在了建立一套完整的規(guī)則體系上，特別是《巴黎協(xié)定》的細(xì)則。隨著這些規(guī)則在COP26（格拉斯哥）等地基本敲定，進(jìn)程自然進(jìn)入了下一個階段：把我們同意要做的，真正做出來。

COP30正處于這個從“紙上談兵”到“真抓實(shí)干”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

能否為脆弱國家打開承諾的資金閘門？

資金的落實(shí)，是檢驗(yàn)COP30能否啃下“硬骨頭”的首要試金石。盡管去年COP29達(dá)成了到2035年每年為發(fā)展中國家籌集至少1.3萬億美元?dú)夂蛸Y金的目標(biāo)，并由發(fā)達(dá)國家牽頭動員其中3000億美元的核心承諾，但通往這一目標(biāo)的路線圖至今仍顯模糊。

如果說COP29的重點(diǎn)是“定目標(biāo)”。那么，COP30的任務(wù)就是“畫路線”——勾勒出資金如何從承諾國流向最脆弱的國家，如何確保巴庫到貝倫1.3萬億路線圖的公正落地。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司原一級巡視員孫楨告訴新京報零碳研究院，在氣候公約談判中，“資金”一向是關(guān)注焦點(diǎn)且存在多重復(fù)雜爭議。發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)資金（finance）及其公共渠道（providing）、額外性、新增性，如原來的每年1000億美元，現(xiàn)在承諾的3000億美元；發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)融資（financing），其來自動員（mobilizing），含市場渠道，如幾萬億美元。另外，發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)資金流向是從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家不提此事。發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)提供資金是發(fā)達(dá)國家的法律義務(wù)，發(fā)達(dá)國家特別是美國認(rèn)為這只是政治行為，而非法律義務(wù)。這改變了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則基礎(chǔ)。

況且，一個不容回避的前提是，發(fā)達(dá)國家此前并未充分兌現(xiàn)其氣候資金承諾。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署10月29日發(fā)布的《2025年適應(yīng)差距報告》顯示，發(fā)達(dá)國家為幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化所提供的資金從2022年的280億美元下降至2023年的260億美元。與此同時，聯(lián)合國環(huán)境署估計(jì)，發(fā)展中國家每年需要3100億至3650億美元用于適應(yīng)項(xiàng)目。如果算上減排和能源轉(zhuǎn)型等其他氣候相關(guān)行動，實(shí)際所需資金將遠(yuǎn)高于此。

孫楨指出，希望COP30多關(guān)注資金利用效率。作為公約資金的使用者和貢獻(xiàn)者，中國社會關(guān)心資金的使用效率。提高資金使用效率，可以結(jié)合數(shù)字化。在氣候公約下，大量贈款資金用來支持發(fā)展中國家的溫室氣體清單和氣候行動報告，有了數(shù)字化，可以提高資金使用效率，而且把碳數(shù)據(jù)變成碳資產(chǎn)，更加調(diào)動企業(yè)經(jīng)濟(jì)性。

能否成為全球首個真正意義上的“適應(yīng)型COP”？

隨著全球氣溫持續(xù)攀升，即將突破1.5攝氏度的溫控紅線，全球適應(yīng)中心（GCA）發(fā)出警示：適應(yīng)氣候變化已不能作為氣候行動的次要支柱，而必須成為連接當(dāng)前變暖世界與未來可持續(xù)世界的橋梁。

COP30被廣泛認(rèn)為是全球首個真正意義上的“適應(yīng)型COP”。大會計(jì)劃正式推出“全球適應(yīng)目標(biāo)”（GGA）指標(biāo)體系，用于評估各國在應(yīng)對極端氣候方面的進(jìn)展，還強(qiáng)調(diào)將適應(yīng)從“可選項(xiàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨剡x項(xiàng)”，推動其成為氣候治理的核心議題之一。

孫楨指出，“全球適應(yīng)目標(biāo)”（GGA）指標(biāo)也是今年COP30的重要看點(diǎn)之一。與減緩不同，適應(yīng)氣候變化難以用單一指標(biāo)衡量，其目標(biāo)可能包含上百個具體指標(biāo)。關(guān)鍵不在于這些指標(biāo)能否被精確完成，而在于通過設(shè)定目標(biāo)，在全球范圍內(nèi)形成強(qiáng)大的政治動員力，推動各國采取行動。他還強(qiáng)調(diào)，國際社會都應(yīng)該破除“適應(yīng)無經(jīng)濟(jì)效益”的誤區(qū)。要推動適應(yīng)工作，必須打破“適應(yīng)沒有經(jīng)濟(jì)效益”的傳統(tǒng)觀念，引入商業(yè)資本、發(fā)展氣候保險等金融工具，讓適應(yīng)行動也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，例如減少災(zāi)害損失本身就是一種“收益”。

國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任、2035年國家自主貢獻(xiàn)專班負(fù)責(zé)人柴麒敏告訴新京報零碳研究院，在今年的COP30上，特別強(qiáng)調(diào)目標(biāo)重要，實(shí)施更重要。資金、技術(shù)和能力建設(shè)的實(shí)施手段是實(shí)現(xiàn)有力度目標(biāo)的載體和途徑，需要高度重視。而且，減緩和適應(yīng)氣候變化應(yīng)該并重，目前全球氣候資金中僅約10%流向適應(yīng)領(lǐng)域，這與發(fā)展中國家面臨的嚴(yán)峻氣候風(fēng)險不匹配。中國也是受氣候變化不利影響嚴(yán)重的國家，年損失約為全球平均的7倍。我們主張適應(yīng)資金應(yīng)翻倍并持續(xù)增長。

能否建立全球盤點(diǎn)后的“增強(qiáng)型”行動機(jī)制？

COP30的另一項(xiàng)核心任務(wù)，是推動《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)后的雄心轉(zhuǎn)化為具體行動。2023年在迪拜COP28達(dá)成的“阿聯(lián)酋共識”首次呼吁各國“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”，但這一定性共識仍需各國通過更新的國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）來落實(shí)。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》要求，各國應(yīng)在2025年提交涵蓋至2035年的新一輪NDCs。因此，COP30被視為關(guān)鍵的“中途加油站”。

柴麒敏指出，根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）最新評估報告結(jié)論，全球需在2050年左右實(shí)現(xiàn)碳中和，才能實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)。各國發(fā)展階段不一樣，肯定不能“一刀切”，發(fā)展中國家一般是晚于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，這就要求發(fā)展階段靠前、歷史排放多的發(fā)達(dá)國家，必須遠(yuǎn)早于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。但目前絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家仍以2050年為碳中和時間表。如果這樣，全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)就會面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，敦促發(fā)達(dá)國家在此次COP30提交的NDC中，展現(xiàn)出更大的雄心和力度，率先深度減排并盡早實(shí)現(xiàn)碳中和，為全球可持續(xù)發(fā)展留出應(yīng)有的空間。

11月3日，我國新一輪NDC已經(jīng)提交到聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）官網(wǎng)。與今年9月在聯(lián)合國氣候變化峰會上公布的承諾一致，我國此次氣候承諾計(jì)劃實(shí)現(xiàn)“到2035年，全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭做得更好”的目標(biāo)。這一目標(biāo)體現(xiàn)了我國在推動綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程的堅(jiān)定決心，特別是將非二氧化碳溫室氣體的削減納入氣候目標(biāo)的舉措，標(biāo)志著我國氣候治理體系的進(jìn)一步完善，也向國際社會充分傳遞出積極應(yīng)對氣候變化、堅(jiān)定落實(shí)《巴黎協(xié)定》的雄心和擔(dān)當(dāng)。

孫楨強(qiáng)調(diào)了中國在氣候行動中的貢獻(xiàn)超越資金，中國通過技術(shù)創(chuàng)新，將可再生能源成本大幅降低，使得全球同樣的資金可以建設(shè)更多的清潔能源項(xiàng)目，這本身就是對全球氣候資金難題的巨大貢獻(xiàn)。

從格拉斯哥的規(guī)則書，到沙姆沙伊赫的損失與損害基金，再到巴庫的資金目標(biāo)……如今，在亞馬孫雨林邊的貝倫，全球氣候治理的列車?？吭诹恕奥鋵?shí)”站。前方道阻且長，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的信任赤字、宏偉目標(biāo)與有限手段之間的資金鴻溝、政治雄心與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)之間的巨大張力，都是需要啃下的“硬骨頭”。

COP30的成功與否，將不再僅僅由一份最終決議的文本來定義，更在于它能否為世界注入一劑“行動的強(qiáng)心針”，真正開啟一個兌現(xiàn)承諾、聚焦實(shí)施的《巴黎協(xié)定》新十年。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 王進(jìn)雨

校對 穆祥桐