11 月 9 日，商務部發(fā)布的一則公告讓全球資源貿(mào)易市場的目光聚焦于中美博弈的新動向。公告明確提出，自即日起至 2026 年 11 月 27 日，暫停執(zhí)行此前對鎵、鍺、銻、石墨等關鍵礦產(chǎn)的出口限制。這意味著，被嚴格管控近一年的戰(zhàn)略資源，將重新向包括美國在內(nèi)的國際市場開放。

同期公布的吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商共識提供了更豐富的背景：雙方同意暫停對等關稅、芬太尼關稅一年，美方暫停穿透性管制，中方暫停 10 月 9 日出臺的稀土新規(guī)，甚至海事調(diào)查也納入暫停范圍。但耐人尋味的是，共識未提及去年 12 月更關鍵的兩用物項管制政策，且一貫擅長造勢的特朗普團隊事前未作任何聲張 —— 按照以往風格，若提前掌握 “談判成果”，早已通過媒體高調(diào)宣揚，這種反常的沉默，暗示著此次政策調(diào)整絕非簡單的妥協(xié)。

資源命脈

而美國對這些關鍵礦產(chǎn)的迫切需求，源于其在現(xiàn)代工業(yè)體系中的核心地位。稀土、鎵、鍺等被稱為 “工業(yè)維生素”，在高科技與國防領域具有不可替代性。美國地質(zhì)調(diào)查局 2025 年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，該國 12 種關鍵礦產(chǎn)完全依賴進口，29 種礦產(chǎn)進口依賴度超過 50%，其中 70% 的稀土供應直接來自中國。

稀土的戰(zhàn)略價值在軍事領域體現(xiàn)得尤為明顯。稀土分為輕稀土與重稀土兩類，重稀土中的鏑、鋱等元素，是制造先進武器裝備的核心材料。臺大教授苑舉正的研究指出，一架 F-35 戰(zhàn)斗機的生產(chǎn)需消耗 418 公斤稀土，從發(fā)動機渦輪葉片到雷達系統(tǒng)的精密元件，均離不開這些特殊材料。一旦稀土供應中斷，五角大樓的先進戰(zhàn)斗機生產(chǎn)線將直接陷入停擺。

更嚴峻的是美國的儲備危機。五角大樓的戰(zhàn)略儲備數(shù)據(jù)顯示，鏑和鋱的庫存僅能維持 42 天，普通稀土的儲備量也僅夠支撐 4 到 6 個月。美國智庫 “戰(zhàn)略暨國際研究中心” 的調(diào)研進一步證實，美國企業(yè)當前的關鍵礦產(chǎn)庫存量普遍僅能滿足兩三個月的生產(chǎn)需求，若遭遇長期斷供，整個高端制造產(chǎn)業(yè)將面臨 “無米之炊” 的困境。

供應鏈困局

面對資源依賴，美國并非沒有嘗試構建自主供應鏈，但多年努力始終未能突破現(xiàn)實瓶頸。高盛 2025 年 10 月的報告清晰勾勒出全球關鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)格局：中國掌控著全球 69% 的稀土開采、92% 的冶煉提純以及 98% 的磁體生產(chǎn)環(huán)節(jié)。開采環(huán)節(jié)僅需基礎設備與人力投入，而冶煉提純是真正的技術核心，中國在這一領域的專利數(shù)量占全球總量的 75% 以上，形成了難以逾越的技術壁壘。

美國本土的稀土冶煉廠建設歷程，充分暴露了其產(chǎn)業(yè)鏈短板。亞利桑那州的山脈通行證稀土礦曾被寄予厚望，但僅環(huán)保審批就耗時 5 年，投產(chǎn)后因缺乏成熟的提純技術，產(chǎn)品需運至中國加工后再返銷美國，導致生產(chǎn)成本比中國同類企業(yè)高出 3 倍以上，在市場競爭中毫無優(yōu)勢。澳大利亞、加拿大雖有稀土礦藏，但同樣缺乏冶煉能力，其礦石最終仍需出口至中國進行深加工。

去年中方啟動出口管制后，美國的應對盡顯倉促。五角大樓不得不緊急動用國防后勤局的專項預算，斥資 10 億美元采購關鍵礦產(chǎn)，采購價格較市場價溢價 20%，采購量甚至超過美國全年產(chǎn)量與常規(guī)進口量之和，這種 “瘋狂囤貨” 的舉動，恰恰暴露了其供應鏈的脆弱性。

政策玄機

中方此次政策調(diào)整的精妙之處，集中體現(xiàn)在 “暫?！?二字與截止日期的設定上。公告明確的截止時間為 2026 年 11 月 27 日，比吉隆坡共識中其他條款的 11 月 10 日截止日期整整多出半個月。這一時間差并非偶然，而是對美國的明確提醒：此次放開并非永久性政策，而是有期限的靈活調(diào)整，到期后若磋商未能達成共識，出口限制可隨時恢復。

“暫停” 與 “取消” 的一字之差，更是蘊含著截然不同的戰(zhàn)略邏輯。若選擇 “取消” 管制，意味著中方主動放棄了這一重要博弈籌碼，未來在經(jīng)貿(mào)談判中將失去關鍵抓手；而 “暫?！?則保留了政策的可逆性，相當于將籌碼暫時收起，卻始終握在手中，既展現(xiàn)了合作姿態(tài)，又未喪失主動權。

美國對此并非沒有察覺。財長貝森特在 11 月 2 日的采訪中曾放出狠話，聲稱 “若中國干擾出口，美國將重新加征關稅”，但這番表態(tài)更像是色厲內(nèi)荏的掩飾。中方官宣后特朗普團隊的沉默，與以往逢 “利好” 必炒作的風格形成鮮明對比，這種反常反應恰恰說明，美方清楚自身并未占據(jù)談判優(yōu)勢，反而陷入了中方設定的決策困境。

博弈焦點

中方主動放開出口，本質(zhì)是將博弈焦點引導至自身更具優(yōu)勢的領域，在臺灣問題與高科技領域形成精準牽制。

臺灣問題的關聯(lián)邏輯十分清晰。臺灣半導體產(chǎn)業(yè)高度依賴稀土等關鍵礦產(chǎn)，臺積電的先進制程芯片生產(chǎn)所需的鎵基材料，90% 依賴中國供應。美國近年推動 “臺美半導體合作”，試圖將臺灣綁入 “脫鉤” 戰(zhàn)車，但中方此次政策調(diào)整傳遞出明確信號：若美國在臺灣問題上觸碰紅線，恢復出口管制將直接導致臺灣芯片工廠停擺，其所謂的 “半導體供應鏈安全” 將淪為空談。

在高科技領域，這種 “雙向綁定” 的牽制效應更為顯著。美國長期以芯片禁令、技術封鎖打壓中國高科技產(chǎn)業(yè)，卻忽視了自身產(chǎn)業(yè)對中國資源的依賴。

沒有中國的鎵、鍺，英特爾、高通的半導體生產(chǎn)線將無法運轉；缺乏中國的天然石墨，特斯拉、福特的新能源汽車電池產(chǎn)能將削減 60%。美國半導體行業(yè)協(xié)會近期發(fā)布的報告顯示，已有 23 家頂尖高科技企業(yè)聯(lián)名向政府施壓，要求放寬對華技術限制，核心擔憂便是中方可能恢復資源管制。

實力底氣

外界擔憂中方放開出口可能給美國培育自主供應鏈的機會，這種顧慮實則忽視了中國在關鍵礦產(chǎn)領域的深層優(yōu)勢。中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并非短期形成，而是經(jīng)過數(shù)十年積累構建的完整生態(tài)體系：從內(nèi)蒙古包頭的稀土礦山開采，到江西贛州的冶煉提純，再到廣東江門的磁體深加工，形成了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，每個環(huán)節(jié)都具備成本與技術的雙重優(yōu)勢。

美國即便投入巨資，短期內(nèi)也難以復制這一體系。高盛測算顯示，若要構建獨立的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，美國需投入至少 400 億美元，且培育成熟的冶煉技術團隊至少需要 10 年時間。更關鍵的是，“暫停期” 可能引發(fā)美國的 “依賴性放松”—— 企業(yè)若能以低成本從中國穩(wěn)定采購，將缺乏投入巨資建設本土供應鏈的動力，這種心態(tài)只會讓美國與中國的產(chǎn)業(yè)差距進一步拉大。

結語

中方此次放開關鍵礦產(chǎn)出口，絕非簡單的 “送禮”，而是一場實力懸殊的明牌博弈。中方清晰展現(xiàn)了自身的政策底線與合作誠意，將決策壓力完全推向美方：繼續(xù)采購則 “脫鉤” 口號淪為笑話，產(chǎn)業(yè)命脈仍受制于人；堅持自建供應鏈則需承擔巨額成本與漫長周期，且短期內(nèi)仍離不開中國供應。

這場博弈的背后，是中國在關鍵礦產(chǎn)領域的絕對實力支撐，也是全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的必然結果。美國試圖以 “脫鉤斷鏈” 遏制中國發(fā)展，卻忽視了資源與技術的雙向依存規(guī)律。中方的政策調(diào)整，既是對這一規(guī)律的精準把握，也是國際博弈中主動權轉移的生動體現(xiàn)。