資料圖。本文來源：《學(xué)習(xí)時報(bào)》（2025年11月14日 第07版）

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“十五五”時期國際環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隆國強(qiáng)

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任

中國的發(fā)展離不開世界?！笆逦濉睍r期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。我們要準(zhǔn)確把握國際趨勢，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，善抓機(jī)遇、化危為機(jī)。

國際環(huán)境變化趨勢。全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷，國際競爭加劇，各國對市場、資源的爭奪更趨激烈。大國博弈日趨激烈，部分西方發(fā)達(dá)國家將中國作為戰(zhàn)略競爭對手，在貿(mào)易、科技、地緣等多領(lǐng)域持續(xù)施壓。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛推進(jìn)，主要國家圍繞技術(shù)制高點(diǎn)的競爭加劇。我國面臨通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)趕超的機(jī)遇，也存在錯失技術(shù)窗口的風(fēng)險(xiǎn)。綠色低碳轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，推動能源、產(chǎn)業(yè)乃至生活方式系統(tǒng)性變革，帶來綠色技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)新機(jī)遇，但相關(guān)國際競爭也日益激烈。經(jīng)濟(jì)全球化深入調(diào)整，一些國家逆全球化思潮抬頭，多邊機(jī)制承壓，區(qū)域合作與諸邊協(xié)議成為規(guī)則制定新平臺。國際社會對更加公平有效的全球治理體系期待上升。

面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。部分西方發(fā)達(dá)國家對華圍堵遏制具有全面性、長期性，迫使第三國選邊站隊(duì)，影響跨國公司戰(zhàn)略布局。全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，呈現(xiàn)短鏈化、區(qū)域化等趨勢，中國產(chǎn)業(yè)鏈外移壓力增大，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)上升。在國際市場“兩頭受壓”：勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨其他發(fā)展中國家競爭；向高端制造邁進(jìn)時，又遭遇發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場壁壘與技術(shù)封鎖。

可把握的戰(zhàn)略機(jī)遇。科技自立自強(qiáng)迎來新機(jī)遇。全球技術(shù)多點(diǎn)突破，為中國在新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超提供可能。外部技術(shù)封鎖倒逼自主創(chuàng)新，國內(nèi)市場支撐技術(shù)迭代，海外高端人才引進(jìn)面臨窗口期。綠色轉(zhuǎn)型開辟發(fā)展新賽道。中國在新能源、電動汽車等領(lǐng)域已形成優(yōu)勢，全球綠色需求持續(xù)增長，綠色產(chǎn)業(yè)有望成為“換道超車”重要依托；在全球治理中地位提升迎來機(jī)遇，隨著綜合國力和對外投資增強(qiáng)，可在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中發(fā)揮樞紐作用。美國國際信用下降為中國參與引領(lǐng)全球治理改革提供空間，“人類命運(yùn)共同體”等理念契合國際期待，有助于提升中國影響力。

面對“十五五”時期的復(fù)雜環(huán)境，我們既要正視風(fēng)險(xiǎn)，也要敏銳把握機(jī)遇。要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)應(yīng)對能力，在化危為機(jī)中不斷提升實(shí)力，主動塑造有利國際環(huán)境。

深刻領(lǐng)會“兩個推動、一個確保”重大意義

楊偉民

第十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任

“十五五”規(guī)劃建議提出“兩個推動”，即“推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。這是根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向原則，實(shí)現(xiàn)“一個確保”即“確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”的必然要求；也是根據(jù)問題導(dǎo)向原則，解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的迫切需要。這就要求經(jīng)濟(jì)增長保持合理區(qū)間、經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)變、收入分配格局優(yōu)化?！笆逦濉睍r期，任務(wù)更為艱巨——2024年人均GDP約1.35萬美元，需未來10年以美元計(jì)年均名義增長5%，才能在2035年實(shí)現(xiàn)翻倍，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

各方共識下，未來5年我國經(jīng)濟(jì)增長合理區(qū)間為4.5%至5%。達(dá)標(biāo)不僅要保持合理增速，更要扭轉(zhuǎn)價格疲弱態(tài)勢：2025年前三季度實(shí)際增長5.2%與名義增長4%之間的1.2個百分點(diǎn)差距，直接影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)設(shè)定遵循“上行期取下限防過熱、下行期取上限激活力”原則，我國具備5%左右增長的基礎(chǔ)條件，關(guān)鍵是破解發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理體系完善等難題，深化經(jīng)濟(jì)體制改革與制度型開放。

增長動力必須轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的發(fā)展模式。“十四五”以來，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率從87.7%降至71%，外需易受國際環(huán)境不確定性沖擊且出口量增價跌，投資貢獻(xiàn)率難以回升至過往峰值。這一全新模式，旨在以國內(nèi)循環(huán)確定性對沖國際循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)，我國5.4億低收入和中間偏低收入群體消費(fèi)升級，就能有效消化產(chǎn)能；供給側(cè)需通過創(chuàng)新驅(qū)動、科技自立自強(qiáng)、完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為消費(fèi)擴(kuò)大升級提供支撐。

消費(fèi)拉動的核心保障是優(yōu)化收入分配格局。當(dāng)前我國中等收入群體達(dá)4億人，但五等分法下高、低收入組差距達(dá)10倍，2024年最低收入組2.8億人月均收入約800元，消費(fèi)能力受限?！笆逦濉币?guī)劃建議明確提高居民收入在國民收入分配中的比重，推動居民人均可支配收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，降低政府與企業(yè)尤其是金融部門占比，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保、提高收益上繳比例，提升最低工資與養(yǎng)老金待遇。

“兩個推動、一個確?！笔恰笆逦濉币?guī)劃建議的核心要義，抓好落地實(shí)施，集中力量辦好自己的事，必將續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新局面。

加快完善分配制度進(jìn)程

高培勇

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員

國家一級教授

黨的二十屆四中全會提出推動“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，并將之確立為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。全會部署的一系列政策舉措，幾乎都與分配格局的深刻調(diào)整緊密相連。鑒于此，圍繞“加快完善分配制度”可作出三點(diǎn)判斷：緊迫性前所未有、艱巨性不容低估、雖有困難但必須推進(jìn)。

緊迫性前所未有。提振內(nèi)需成為當(dāng)務(wù)之急。2024年前三季度社會消費(fèi)品零售總額同比增長4.5%，僅為疫情前5年年均增速的一半。消費(fèi)是收入的函數(shù)，更是財(cái)富積累的結(jié)果。以分配制度改革為抓手，規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，是鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的根本之道。共同富裕目標(biāo)鎖定2035年，分配制度的建設(shè)窗口期僅剩10年。改革進(jìn)入“雙軌并重”新階段，過去側(cè)重收入流量調(diào)節(jié)，今天必須將流量與存量并舉，初次分配、再分配、第三次分配協(xié)同推進(jìn)。

艱巨性不容低估。中國再分配機(jī)制是較突出短板，集中體現(xiàn)于稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付三大支柱，稅收制度調(diào)節(jié)功能受限。全部稅收收入中不足10%直接來源于個人，幾乎無居民財(cái)產(chǎn)稅；90%以上稅收通過企業(yè)繳納，稅負(fù)高度可轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致稅前與稅后基尼系數(shù)差距極小，調(diào)節(jié)貧富差距能力弱化。社保與轉(zhuǎn)移支付覆蓋不均。城鄉(xiāng)二元分割與身份差異并存：國有單位正式職工享有完整保障，農(nóng)村居民、非公單位及編制外人員保障有待完善?；竟卜?wù)非均等化直接削弱再分配功能，使提振消費(fèi)面臨群體間需求與能力差異的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

優(yōu)先從再分配機(jī)制入手。改革必須以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付為突破口，系統(tǒng)破解制度瓶頸。完善稅收制度，構(gòu)建現(xiàn)代直接稅體系。擴(kuò)大個人所得稅綜合征收范圍；在穩(wěn)定總體稅負(fù)前提下，提高直接稅占全部稅收收入比重，以2035年為節(jié)點(diǎn)完成稅收制度現(xiàn)代化。

完善社保與轉(zhuǎn)移支付制度，邁向均等化與無差別。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多資源投向民生領(lǐng)域；健全社會保障體系，推動基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋所有法定人群；加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步實(shí)現(xiàn)“無差別救助”。

完善分配制度不是簡單政策調(diào)整，而是一場深刻制度變革，須聚焦關(guān)鍵問題，攻堅(jiān)克難、久久為功。

加快建設(shè)金融強(qiáng)國

吳衛(wèi)星

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委副書記、校長

黨的二十屆四中全會提出“加快建設(shè)金融強(qiáng)國”，為新時期金融事業(yè)發(fā)展指明了方向?！笆逦濉睍r期，應(yīng)深入貫徹全會精神，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升治理效能、推進(jìn)高水平開放、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動金融高質(zhì)量發(fā)展。

一是暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提升宏觀調(diào)控效能。健全中央銀行制度，完善貨幣政策與宏觀審慎管理雙支柱框架。推動政策利率向市場利率有效傳導(dǎo)，促進(jìn)貨幣政策由“量”向“價”轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與財(cái)政政策協(xié)調(diào)，增強(qiáng)調(diào)控有效性。

二是深耕“五篇大文章”，提升金融服務(wù)質(zhì)效?？萍冀鹑谝獦?gòu)建適配創(chuàng)新的投融資模式；綠色金融應(yīng)完善標(biāo)準(zhǔn)披露，提升碳市場流動性；普惠金融借助科技降本增效，擴(kuò)大覆蓋面；養(yǎng)老金融豐富產(chǎn)品供給，規(guī)范第三支柱；數(shù)字金融堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管并重，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線。

三是深化資本市場改革，培育耐心資本生態(tài)。增強(qiáng)資本市場包容性，更好支持科創(chuàng)企業(yè)成長。優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)，完善保險(xiǎn)、社保等長期資金考核機(jī)制，暢通“募投管退”循環(huán)，營造透明法治開放的市場環(huán)境。

四是優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)布局，構(gòu)建差異化發(fā)展格局。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)壓艙石作用，推動中小銀行特色化、減量提質(zhì)，引導(dǎo)政策性機(jī)構(gòu)聚焦國家戰(zhàn)略，提升保險(xiǎn)、信托、證券等專業(yè)服務(wù)水平。

五是建設(shè)安全高效金融基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)發(fā)展底座。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與系統(tǒng)互聯(lián)，提升支付清算、征信登記等整合水平，與全球標(biāo)準(zhǔn)接軌。

六是穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣，提升金融體系效率。完善商業(yè)銀行激勵機(jī)制，拓展高頻與跨境場景，推動其從支付工具向數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)。

七是深化制度型開放，提升跨境金融服務(wù)能力。加快上海國際金融中心建設(shè)，增強(qiáng)我國金融體系國際化水平和全球資源配置能力。

八是全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。針對地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，健全防范化解體系，明確央地責(zé)任，保障市場穩(wěn)健運(yùn)行。

金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈?！笆逦濉睍r期，金融系統(tǒng)要堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根本，深化改革、防控風(fēng)險(xiǎn)，全面提升競爭力與韌性，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。■

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