小班化教學是應對適齡學生減少的“最優(yōu)解”。

▲資料圖：已實行小班化教學的浙江省湖州市長興縣林城鎮(zhèn)畎橋小學三年級學生在課堂上。圖/IC photo

文|劉辰

近年來，出生人口變化對教育領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響。首先影響的是幼兒園，其次是小學。

據(jù)媒體梳理《中國統(tǒng)計年鑒2025》數(shù)據(jù)，2024年我國小學專任教師比上一年減少6.62萬人。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國城區(qū)小學專任教師增加8.78萬人，鎮(zhèn)區(qū)小學專任教師減少3.6萬人，鄉(xiāng)村小學專任教師減少11.8萬人。

其中，11個省份2024年小學專任教師數(shù)量增加。分城鄉(xiāng)來看，31個省份城區(qū)小學教師數(shù)量均有所增加，29個省份鄉(xiāng)村小學教師數(shù)量比上一年減少。

適齡學生減少，專任教師相應減少，似乎是“理所當然”。但這是基于當前辦學標準不變，即師生比標準不變、班額標準不變、生均經(jīng)費不變，做出的師資建設應對。而要讓適齡學生接受更高質(zhì)量的教育，還應順勢提高辦學標準，降低班額、提高師生比，穩(wěn)步有序推進小班化教學。

近日發(fā)布的《國家教師發(fā)展報告》表明，我國現(xiàn)行的教師配備標準還停留在2014年的水平——小學師生比1:19，初中1:13.5，高中1:12.5。這一標準不僅低于經(jīng)合組織（OECD）國家的平均水平，更與建設教育強國的目標存在明顯差距。

另外，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，我國小學、初中平均班額38人、46人，而OECD國家的均值分別僅為20人和23人，差不多只有我國班額的一半。

今年初發(fā)布的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出，“有序推進小班化教學”?？梢哉f，小班化教學是應對適齡學生減少的“最優(yōu)解”。

如果落實小班化教學，教師就不會“多出來”，長期以來存在的大校大班額問題也可以得到徹底解決，教師開展個性化教育，也有了現(xiàn)實條件。

但從現(xiàn)實看，推進小班化教學存在諸多阻力。而首先就是地方“財政壓力”。

雖然在適齡學生減少的背景下，推進小班化教學，并不需要新增多少財政投入，在保持教師數(shù)量不變的情況下，壓減班額即可實現(xiàn)，但這意味著生均經(jīng)費增加，而財政是按學生人頭數(shù)，結(jié)合之前的生均經(jīng)費確定教育預算。

對于地方財政來說，保持生均經(jīng)費不變，學生數(shù)減少，教育投入也就可減少。而在學生數(shù)減少時，如果還給一樣的教育投入，則屬于變相增加財政投入，“不劃算”。

其次，則是“教育差距”。近年來，一些小規(guī)模學校被加速撤并。根據(jù)教育部發(fā)布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，從2018年到2023年，全國普通小學從16.18萬所降至14.35萬所，小學教學點從10.14萬個降至6.60萬個。5年間，小學教學點就減少了3.54萬個，平均每天減少19個。

這也導致，部分地區(qū)學校教育存在“鄉(xiāng)村學?？?，城區(qū)學校擠”的問題。但即便如此，還有很多鄉(xiāng)村家庭把孩子送到城區(qū)學校讀書，認為孩子可以接受更好的教育。

客觀上說，我國鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、教學點，已經(jīng)實現(xiàn)了“小校小班”教學，有的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，一個班只有十來個，甚至幾個學生。但是，家長對教學質(zhì)量可能并不滿意，認為還不如城市學校一個班50人的教學質(zhì)量。這也讓推進小班化教學，缺乏足夠的社會支持。

小規(guī)模學校沒有辦成“小而優(yōu)”“小而美”的學校，根本原因是師資建設與教育評價體系問題。

從師資建設角度看，很多優(yōu)秀教師，只要“冒出來”，很快就被調(diào)到城區(qū)學校任教。當前，一些地方選拔農(nóng)村小學教師到城區(qū)學校任教，農(nóng)村小學師資建設的基本思路是“維持”，而不是“發(fā)展與提升”。

從教育評價體系看，評價鄉(xiāng)村學校的辦學質(zhì)量，也是根據(jù)學生的考試分數(shù)、升學率，而生源、留守兒童家庭對教育的重視、鄉(xiāng)村教育資源等因素，也讓鄉(xiāng)村學校競爭不過城區(qū)學校。

這是推進小班化教學，必須同步解決的問題，各地都應予以重視。

事實上，隨著人口新形勢的出現(xiàn)，我國教師隊伍建設迎來了從“夠不夠”向“好不好”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。各地要交出應對適齡學生變化、加強師資隊伍建設、提高教育質(zhì)量的滿意答卷，就要有前瞻性規(guī)劃，以“有序推進小班化教學”為基本思路，提高學校辦學標準，優(yōu)化學校布局，并推進教育評價改革，辦好每一所學校。

撰稿 / 劉辰（媒體人）

編輯 / 柯銳

校對 / 趙琳

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