本報記者 趙 兵 金 歆

編輯同志：

我們是遼寧大連市甘井子區(qū)革鎮(zhèn)堡街道后革村村民，大連地鐵2號線正好在我們村子底下穿過。2011年該工程開工建設(shè)時就因爆破震動導(dǎo)致我們房屋受損，地鐵建成運行后，噪聲震動又讓我們苦不堪言。請媒體關(guān)注該問題。

大連市后革村村民

接到來信后，記者趕往遼寧大連市，對讀者反映的問題進(jìn)行調(diào)查采訪。

現(xiàn)狀：地鐵施工及通車運營造成房屋損壞，噪聲、震動令村民難以安居

11月4日，記者來到大連市甘井子區(qū)，乘坐地鐵2號線到后革站下車，出了地鐵口向西跨過一條馬路就到了后革村。

“這都是地鐵施工時爆破震裂的?！贝迕裼谙壬钢约杭曳孔訅γ嫔系亩嗵幜芽p說。他家在村東頭，離后革地鐵站站口最近?！氨普鸬檬^飛起來，把我家房梁砸斷了?！庇谙壬f。

記者在村里隨機走訪，不少村民的房子出現(xiàn)橫向和豎向裂紋。受訪村民表示，地鐵2號線途經(jīng)后革村的這一段是2011年開始修建的，當(dāng)時施工爆破震壞許多房子，有的房頂都被震漏了。

“我家房子的裂縫是2022年9月地鐵通車后，慢慢開始出現(xiàn)的。”村民金先生說，他家是2021年蓋的房子，“當(dāng)時地基打得很深，還加了圈梁，結(jié)果地面和墻面還是開裂了。不光如此，我家的炕中間都被震塌了，現(xiàn)在只能搭塊木板勉強湊合?！?/p>

金先生帶記者繞到屋后，看兩面墻連接處約有三指寬的裂縫，“我懷疑這是地基沉降造成的?！?/p>

地鐵2號線每天從早上5點30分運營到晚11點30分左右，全年無休，100多戶村民恰好住在隧道上方，列車經(jīng)過時的震動和噪聲，“對我們的生活造成了極大困擾?！贝迕袼谓?化名)表示，自己老伴本身有病，睡眠很差，因為地鐵震動休息不好，雪上加霜。

記者在一戶村民的家中待了一個小時，清晰地感受到有地鐵列車從腳下經(jīng)過。正值下午3點多，不屬于高峰時段，大概7分鐘就會有一列地鐵經(jīng)過。列車駛過的聲音，如同窗外有拖拉機開過。

更讓人不舒服的是，整個房子都好像在震動，記者坐在椅子上，明顯感到椅子傳來的震動，桌上放著的水杯，水面隨之晃動。

金先生表示，“這種震動躺在炕上感覺更明顯，讓人心臟很不舒服?！?/p>

村民文先生家里5口人中有兩位是盲人，盲人對震動和聲音更加敏感，每次地鐵經(jīng)過時，“特別鬧心，尤其是晚上安靜的時候，睡不了覺，生物鐘完全亂了?！?/p>

村民們多方反映，有關(guān)部門也多次到村民家里走訪，但都沒有徹底解決問題。

協(xié)商：區(qū)政府協(xié)調(diào)地鐵減速降噪，給予村民3年噪聲安置補償

“施工過程中的爆破破壞，地鐵運行中的噪聲擾民，據(jù)我們了解，確實是存在的。”甘井子區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地鐵2號線后革村段地下為石灰?guī)r，修建隧道要爆破，導(dǎo)致一些民房受損。2013年甘井子區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合大連地鐵集團，對后革村房屋損壞情況評估后進(jìn)行了補償。

多名村民表示，確實收到補償，但爆破房屋毀損太嚴(yán)重?！敖o我補償2萬多元，施工隊說這房子5萬元都修不好?！彼谓ㄕf。村民苗先生也表示，“賠我5萬多元，我不要錢，讓地鐵建設(shè)部門的人修房子。對方說，修這房子至少10萬元?！?/p>

針對噪聲問題，“在接到群眾投訴之后，我們?nèi)ツ杲M織了入戶噪聲檢測，發(fā)現(xiàn)有90余戶存在地鐵通過時噪聲超標(biāo)的問題?！备示訁^(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)政府協(xié)調(diào)地鐵通過降速運行減小噪聲。

對此，記者特意乘坐地鐵2號線，在革鎮(zhèn)堡站至后革站，確實感覺運行速度和噪聲降低了?！拔覀儺?dāng)時希望能再降一點，但地鐵運營方說已經(jīng)降到最低的安全極限了。”甘井子區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

最近，當(dāng)?shù)亟o村民發(fā)放了臨時噪聲安置補償，金額參照大連先前類似標(biāo)準(zhǔn)，作為村民搬出的租房補償。

大多數(shù)村民簽了協(xié)議領(lǐng)了補償，但并不滿意?！懊娣e小于100平方米的每戶每月給2000元，超過100平方米的每戶每月給2500元，安置補償期限從2024年3月至2027年3月?！贝迕裢跖勘硎?，“2027年3月之后怎么辦？”村里每家人口都不少，房子普遍大，這個金額不夠在附近租房。

“村里現(xiàn)在已經(jīng)沒耕地了，很多村民唯一的收入來源就是出租房屋?！贝迕衩缦壬f，出去租房怎么生活？

甘井子區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦陳，“據(jù)我了解，大約有一半村民對臨時安置補償方案不滿意。”

村民認(rèn)為，徹底解決問題，需要集體搬遷。記者采訪時了解到，2012年村民反對地鐵下穿民房和施工爆破去找建設(shè)方，地鐵建設(shè)方曾召集村民代表舉行會議商討?！爱?dāng)時一位自稱大連地鐵2號線指揮部的盧姓負(fù)責(zé)人承諾，地鐵開通后就立刻組織后革村整體拆遷。”參加了該會議的苗先生回憶。還有村民說，“聽說地鐵2011年開工后，施工許可證好幾年沒辦下來，就是因為按相關(guān)要求完成居民拆遷后才能施工?！?/p>

受訪村民直指，地鐵施工時沒考慮對地上居民的影響，通車后也未考慮噪聲、震動的影響，才導(dǎo)致今天的局面。

追根：規(guī)劃中地鐵后革村段地上是道路，而該道路遲遲未修造成多年困擾

地鐵設(shè)計施工時，是否考慮對地上居民的影響？11月5日，記者來到大連地鐵建設(shè)有限公司進(jìn)行采訪。

“地鐵設(shè)計建設(shè)沒有問題?！贝筮B地鐵建設(shè)有限公司副總經(jīng)理范澤青表示，地鐵2號線的設(shè)計路由(線路走向)與大連一條規(guī)劃中的市政道路即嵐嶺路走向一致。也就是說，按最初的設(shè)計，這段地鐵上面應(yīng)該是道路而非民房。不知為何，地鐵2011年開建了，這條道路卻一直沒有修建。

“退一步講，地鐵設(shè)計建造本身也不需要考慮地上有沒有房屋。”范澤青介紹，地鐵2號線是完全符合國家有關(guān)設(shè)計施工建造標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)會要求坡度、曲率等，也要考慮地質(zhì)影響，但不會考慮地面情況。他認(rèn)為，只要完成工程可行性研究，通過相關(guān)項目批復(fù)，理論上就不會對地上造成不當(dāng)影響。

對于村民反映房屋受損問題，范澤青表示“房屋受損原因很難認(rèn)定”，后革村許多民房質(zhì)量不高，有的還年久失修。他表示，在這種情況下，有關(guān)部門和大連地鐵方面仍然對地鐵施工時受損的房屋進(jìn)行了補償，已盡到為民辦事的責(zé)任。

對于村民說“地鐵開工時因沒完成拆遷而未取得施工許可證”，記者專門來到大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局調(diào)查采訪。在對方出示的工程名稱為“大連市地鐵2號線二期工程214標(biāo)段”(即后革村所在區(qū)間)的建筑工程施工許可證上，發(fā)證日期顯示為“2015年4月13日”，比開工時間晚了三四年，是否與拆遷有關(guān)？該局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，時間久遠(yuǎn)，一時無法確定。

對于村民所說“大連地鐵負(fù)責(zé)人曾承諾通車后組織后革村整體拆遷”，范澤青表示“不可能”，也沒聽說過“盧姓負(fù)責(zé)人”，“地鐵修建不涉及地上拆遷，工程概算中沒有這部分資金?！?/p>

然而，甘井子區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者出示了一份甘井子區(qū)的國土空間詳細(xì)規(guī)劃，在這份規(guī)劃中，地鐵2號線線路與規(guī)劃中的市政道路“嵐嶺路二期”在這一區(qū)域重合，嵐嶺路正好經(jīng)過后革村。

“只要開始修路，后革村肯定會拆遷。”甘井子區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“依照規(guī)劃，地鐵與地面道路原本應(yīng)是相互配合建設(shè)的，可以降低地鐵施工、通車對地上建筑的影響?！贝筮B市自然資源局專項規(guī)劃處處長趙劍凌也表示，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃在制定時，應(yīng)與國土綜合規(guī)劃中的道路線路相一致。

那么，為何地鐵和道路沒有協(xié)同建設(shè)？

“地鐵和道路建設(shè)要符合規(guī)劃，但不是說這條路一定要在規(guī)劃期限內(nèi)建成?！贝筮B市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，規(guī)劃落實、道路修建，要考慮城市建設(shè)需要、財力等，是個多方協(xié)同推進(jìn)的過程。

出路：盡快開建嵐嶺路二期，市政建設(shè)要協(xié)同配合，更要多考慮群眾感受

“真正解決問題，還是要搬遷?！备示訁^(qū)委負(fù)責(zé)人表示，地鐵降速也好，每月2000多元的補償也好，只是暫時過渡措施，“但我們研究了相關(guān)政策，后革村的拆遷只能等嵐嶺路二期開建。不然無法立項，也無法籌措拆遷資金?！?/p>

這條早就納入規(guī)劃的道路，為何遲遲沒有修建？

“嵐嶺路二期很早就納入國土空間綜合規(guī)劃，但2021年才納入大連市政府投資計劃，2023年完成立項?！贝筮B市市政公用事業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)市政道路建設(shè)，該中心負(fù)責(zé)人介紹，道路列入規(guī)劃后，要等市政府下達(dá)項目前期費用投資、獲批項目建議書、取得用地預(yù)審與選址意見書、取得工程可行性研究批復(fù)等諸環(huán)節(jié)后才能立項，之后才能開始建設(shè)。這些流程涉及多個部門，需要從全市層面通盤考慮。

未料，完成立項后又遇到新問題。該服務(wù)中心一位工作人員介紹，準(zhǔn)備征地時發(fā)現(xiàn)道路建設(shè)需要經(jīng)過的一個地塊，涉及后革村與大連市屬某國企之間的土地權(quán)屬爭議。“該問題屬于歷史遺留問題，問題不解決，便無法繼續(xù)推進(jìn)征地工作。道路建設(shè)就耽擱下來?！痹摴ぷ魅藛T表示，后來根據(jù)上級關(guān)于清理地方債的有關(guān)文件，遼寧省范圍內(nèi)新建政府投資項目受到嚴(yán)格限制，道路建設(shè)由此暫停。

關(guān)系后革村問題能否解決的嵐嶺路二期，何時可以啟動建設(shè)？

甘井子區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)當(dāng)?shù)鼗瘋闆r，預(yù)計明年或后年可恢復(fù)許可道路建設(shè)?！盃幾h地塊相對于整個嵐嶺路二期而言范圍很小，可以考慮先對村子進(jìn)行拆遷，建設(shè)道路其他路段。如此既能加快道路工程進(jìn)度，又能盡早解決后革村相關(guān)問題?！备示訁^(qū)委有關(guān)部門參與過相關(guān)工作的一名干部告訴記者，至于土地權(quán)屬爭議，因涉及大連市屬國企，還需要請大連市政府協(xié)調(diào)推動解決。

本應(yīng)造福群眾的地鐵、道路建設(shè)，卻因為未能協(xié)同建設(shè)，讓后革村100多戶村民10余年不勝其擾。對此，甘井子區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行。城市交通工程建設(shè)，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套要做好。同時，市政建設(shè)對老百姓的影響，還需要事先有更細(xì)致的考慮。大連市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，規(guī)劃編制后，各部門各方面如何落實，還需要加強監(jiān)督，特別是在協(xié)同配合方面要進(jìn)一步加強。

“一些部門做事還是過于考慮自身負(fù)責(zé)領(lǐng)域，缺乏從整體發(fā)展角度看問題的意識，也缺少與其他部門的協(xié)作配合?！备示訁^(qū)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

“地鐵修建的標(biāo)準(zhǔn)是理論上的，老百姓的感受是真實的。”甘井子區(qū)委負(fù)責(zé)人說，希望從市級或更高的層面協(xié)調(diào)不同部門配合解決問題。

《 人民日報 》( 2025年11月17日 07 版)