本報(bào)記者 趙 兵 金 歆

編輯同志：

我們是遼寧大連市甘井子區(qū)革鎮(zhèn)堡街道后革村村民，大連地鐵2號(hào)線正好在我們村子底下穿過(guò)。2011年該工程開(kāi)工建設(shè)時(shí)就因爆破震動(dòng)導(dǎo)致我們房屋受損，地鐵建成運(yùn)行后，噪聲震動(dòng)又讓我們苦不堪言。請(qǐng)媒體關(guān)注該問(wèn)題。

大連市后革村村民

接到來(lái)信后，記者趕往遼寧大連市，對(duì)讀者反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查采訪。

現(xiàn)狀：地鐵施工及通車(chē)運(yùn)營(yíng)造成房屋損壞，噪聲、震動(dòng)令村民難以安居

11月4日，記者來(lái)到大連市甘井子區(qū)，乘坐地鐵2號(hào)線到后革站下車(chē)，出了地鐵口向西跨過(guò)一條馬路就到了后革村。

“這都是地鐵施工時(shí)爆破震裂的?！贝迕裼谙壬钢约杭曳孔訅γ嫔系亩嗵幜芽p說(shuō)。他家在村東頭，離后革地鐵站站口最近。“爆破震得石頭飛起來(lái)，把我家房梁砸斷了?！庇谙壬f(shuō)。

記者在村里隨機(jī)走訪，不少村民的房子出現(xiàn)橫向和豎向裂紋。受訪村民表示，地鐵2號(hào)線途經(jīng)后革村的這一段是2011年開(kāi)始修建的，當(dāng)時(shí)施工爆破震壞許多房子，有的房頂都被震漏了。

“我家房子的裂縫是2022年9月地鐵通車(chē)后，慢慢開(kāi)始出現(xiàn)的。”村民金先生說(shuō)，他家是2021年蓋的房子，“當(dāng)時(shí)地基打得很深，還加了圈梁，結(jié)果地面和墻面還是開(kāi)裂了。不光如此，我家的炕中間都被震塌了，現(xiàn)在只能搭塊木板勉強(qiáng)湊合。”

金先生帶記者繞到屋后，看兩面墻連接處約有三指寬的裂縫，“我懷疑這是地基沉降造成的?！?/p>

地鐵2號(hào)線每天從早上5點(diǎn)30分運(yùn)營(yíng)到晚11點(diǎn)30分左右，全年無(wú)休，100多戶村民恰好住在隧道上方，列車(chē)經(jīng)過(guò)時(shí)的震動(dòng)和噪聲，“對(duì)我們的生活造成了極大困擾?！贝迕袼谓?化名)表示，自己老伴本身有病，睡眠很差，因?yàn)榈罔F震動(dòng)休息不好，雪上加霜。

記者在一戶村民的家中待了一個(gè)小時(shí)，清晰地感受到有地鐵列車(chē)從腳下經(jīng)過(guò)。正值下午3點(diǎn)多，不屬于高峰時(shí)段，大概7分鐘就會(huì)有一列地鐵經(jīng)過(guò)。列車(chē)駛過(guò)的聲音，如同窗外有拖拉機(jī)開(kāi)過(guò)。

更讓人不舒服的是，整個(gè)房子都好像在震動(dòng)，記者坐在椅子上，明顯感到椅子傳來(lái)的震動(dòng)，桌上放著的水杯，水面隨之晃動(dòng)。

金先生表示，“這種震動(dòng)躺在炕上感覺(jué)更明顯，讓人心臟很不舒服?！?/p>

村民文先生家里5口人中有兩位是盲人，盲人對(duì)震動(dòng)和聲音更加敏感，每次地鐵經(jīng)過(guò)時(shí)，“特別鬧心，尤其是晚上安靜的時(shí)候，睡不了覺(jué)，生物鐘完全亂了?！?/p>

村民們多方反映，有關(guān)部門(mén)也多次到村民家里走訪，但都沒(méi)有徹底解決問(wèn)題。

協(xié)商：區(qū)政府協(xié)調(diào)地鐵減速降噪，給予村民3年噪聲安置補(bǔ)償

“施工過(guò)程中的爆破破壞，地鐵運(yùn)行中的噪聲擾民，據(jù)我們了解，確實(shí)是存在的?！备示訁^(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地鐵2號(hào)線后革村段地下為石灰?guī)r，修建隧道要爆破，導(dǎo)致一些民房受損。2013年甘井子區(qū)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合大連地鐵集團(tuán)，對(duì)后革村房屋損壞情況評(píng)估后進(jìn)行了補(bǔ)償。

多名村民表示，確實(shí)收到補(bǔ)償，但爆破房屋毀損太嚴(yán)重?！敖o我補(bǔ)償2萬(wàn)多元，施工隊(duì)說(shuō)這房子5萬(wàn)元都修不好?！彼谓ㄕf(shuō)。村民苗先生也表示，“賠我5萬(wàn)多元，我不要錢(qián)，讓地鐵建設(shè)部門(mén)的人修房子。對(duì)方說(shuō)，修這房子至少10萬(wàn)元?！?/p>

針對(duì)噪聲問(wèn)題，“在接到群眾投訴之后，我們?nèi)ツ杲M織了入戶噪聲檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)有90余戶存在地鐵通過(guò)時(shí)噪聲超標(biāo)的問(wèn)題。”甘井子區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)政府協(xié)調(diào)地鐵通過(guò)降速運(yùn)行減小噪聲。

對(duì)此，記者特意乘坐地鐵2號(hào)線，在革鎮(zhèn)堡站至后革站，確實(shí)感覺(jué)運(yùn)行速度和噪聲降低了?！拔覀儺?dāng)時(shí)希望能再降一點(diǎn)，但地鐵運(yùn)營(yíng)方說(shuō)已經(jīng)降到最低的安全極限了?！备示訁^(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

最近，當(dāng)?shù)亟o村民發(fā)放了臨時(shí)噪聲安置補(bǔ)償，金額參照大連先前類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)，作為村民搬出的租房補(bǔ)償。

大多數(shù)村民簽了協(xié)議領(lǐng)了補(bǔ)償，但并不滿意?！懊娣e小于100平方米的每戶每月給2000元，超過(guò)100平方米的每戶每月給2500元，安置補(bǔ)償期限從2024年3月至2027年3月?！贝迕裢跖勘硎?，“2027年3月之后怎么辦？”村里每家人口都不少，房子普遍大，這個(gè)金額不夠在附近租房。

“村里現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)耕地了，很多村民唯一的收入來(lái)源就是出租房屋?！贝迕衩缦壬f(shuō)，出去租房怎么生活？

甘井子區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦陳，“據(jù)我了解，大約有一半村民對(duì)臨時(shí)安置補(bǔ)償方案不滿意?！?/p>

村民認(rèn)為，徹底解決問(wèn)題，需要集體搬遷。記者采訪時(shí)了解到，2012年村民反對(duì)地鐵下穿民房和施工爆破去找建設(shè)方，地鐵建設(shè)方曾召集村民代表舉行會(huì)議商討。“當(dāng)時(shí)一位自稱(chēng)大連地鐵2號(hào)線指揮部的盧姓負(fù)責(zé)人承諾，地鐵開(kāi)通后就立刻組織后革村整體拆遷?！眳⒓恿嗽摃?huì)議的苗先生回憶。還有村民說(shuō)，“聽(tīng)說(shuō)地鐵2011年開(kāi)工后，施工許可證好幾年沒(méi)辦下來(lái)，就是因?yàn)榘聪嚓P(guān)要求完成居民拆遷后才能施工?！?/p>

受訪村民直指，地鐵施工時(shí)沒(méi)考慮對(duì)地上居民的影響，通車(chē)后也未考慮噪聲、震動(dòng)的影響，才導(dǎo)致今天的局面。

追根：規(guī)劃中地鐵后革村段地上是道路，而該道路遲遲未修造成多年困擾

地鐵設(shè)計(jì)施工時(shí)，是否考慮對(duì)地上居民的影響？11月5日，記者來(lái)到大連地鐵建設(shè)有限公司進(jìn)行采訪。

“地鐵設(shè)計(jì)建設(shè)沒(méi)有問(wèn)題。”大連地鐵建設(shè)有限公司副總經(jīng)理范澤青表示，地鐵2號(hào)線的設(shè)計(jì)路由(線路走向)與大連一條規(guī)劃中的市政道路即嵐嶺路走向一致。也就是說(shuō)，按最初的設(shè)計(jì)，這段地鐵上面應(yīng)該是道路而非民房。不知為何，地鐵2011年開(kāi)建了，這條道路卻一直沒(méi)有修建。

“退一步講，地鐵設(shè)計(jì)建造本身也不需要考慮地上有沒(méi)有房屋?！狈稘汕嘟榻B，地鐵2號(hào)線是完全符合國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)施工建造標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)要求坡度、曲率等，也要考慮地質(zhì)影響，但不會(huì)考慮地面情況。他認(rèn)為，只要完成工程可行性研究，通過(guò)相關(guān)項(xiàng)目批復(fù)，理論上就不會(huì)對(duì)地上造成不當(dāng)影響。

對(duì)于村民反映房屋受損問(wèn)題，范澤青表示“房屋受損原因很難認(rèn)定”，后革村許多民房質(zhì)量不高，有的還年久失修。他表示，在這種情況下，有關(guān)部門(mén)和大連地鐵方面仍然對(duì)地鐵施工時(shí)受損的房屋進(jìn)行了補(bǔ)償，已盡到為民辦事的責(zé)任。

對(duì)于村民說(shuō)“地鐵開(kāi)工時(shí)因沒(méi)完成拆遷而未取得施工許可證”，記者專(zhuān)門(mén)來(lái)到大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局調(diào)查采訪。在對(duì)方出示的工程名稱(chēng)為“大連市地鐵2號(hào)線二期工程214標(biāo)段”(即后革村所在區(qū)間)的建筑工程施工許可證上，發(fā)證日期顯示為“2015年4月13日”，比開(kāi)工時(shí)間晚了三四年，是否與拆遷有關(guān)？該局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，時(shí)間久遠(yuǎn)，一時(shí)無(wú)法確定。

對(duì)于村民所說(shuō)“大連地鐵負(fù)責(zé)人曾承諾通車(chē)后組織后革村整體拆遷”，范澤青表示“不可能”，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“盧姓負(fù)責(zé)人”，“地鐵修建不涉及地上拆遷，工程概算中沒(méi)有這部分資金。”

然而，甘井子區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者出示了一份甘井子區(qū)的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，在這份規(guī)劃中，地鐵2號(hào)線線路與規(guī)劃中的市政道路“嵐嶺路二期”在這一區(qū)域重合，嵐嶺路正好經(jīng)過(guò)后革村。

“只要開(kāi)始修路，后革村肯定會(huì)拆遷。”甘井子區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“依照規(guī)劃，地鐵與地面道路原本應(yīng)是相互配合建設(shè)的，可以降低地鐵施工、通車(chē)對(duì)地上建筑的影響。”大連市自然資源局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃處處長(zhǎng)趙劍凌也表示，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃在制定時(shí)，應(yīng)與國(guó)土綜合規(guī)劃中的道路線路相一致。

那么，為何地鐵和道路沒(méi)有協(xié)同建設(shè)？

“地鐵和道路建設(shè)要符合規(guī)劃，但不是說(shuō)這條路一定要在規(guī)劃期限內(nèi)建成?！贝筮B市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，規(guī)劃落實(shí)、道路修建，要考慮城市建設(shè)需要、財(cái)力等，是個(gè)多方協(xié)同推進(jìn)的過(guò)程。

出路：盡快開(kāi)建嵐嶺路二期，市政建設(shè)要協(xié)同配合，更要多考慮群眾感受

“真正解決問(wèn)題，還是要搬遷?！备示訁^(qū)委負(fù)責(zé)人表示，地鐵降速也好，每月2000多元的補(bǔ)償也好，只是暫時(shí)過(guò)渡措施，“但我們研究了相關(guān)政策，后革村的拆遷只能等嵐嶺路二期開(kāi)建。不然無(wú)法立項(xiàng)，也無(wú)法籌措拆遷資金。”

這條早就納入規(guī)劃的道路，為何遲遲沒(méi)有修建？

“嵐嶺路二期很早就納入國(guó)土空間綜合規(guī)劃，但2021年才納入大連市政府投資計(jì)劃，2023年完成立項(xiàng)?！贝筮B市市政公用事業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)市政道路建設(shè)，該中心負(fù)責(zé)人介紹，道路列入規(guī)劃后，要等市政府下達(dá)項(xiàng)目前期費(fèi)用投資、獲批項(xiàng)目建議書(shū)、取得用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、取得工程可行性研究批復(fù)等諸環(huán)節(jié)后才能立項(xiàng)，之后才能開(kāi)始建設(shè)。這些流程涉及多個(gè)部門(mén)，需要從全市層面通盤(pán)考慮。

未料，完成立項(xiàng)后又遇到新問(wèn)題。該服務(wù)中心一位工作人員介紹，準(zhǔn)備征地時(shí)發(fā)現(xiàn)道路建設(shè)需要經(jīng)過(guò)的一個(gè)地塊，涉及后革村與大連市屬某國(guó)企之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議?！霸搯?wèn)題屬于歷史遺留問(wèn)題，問(wèn)題不解決，便無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)征地工作。道路建設(shè)就耽擱下來(lái)。”該工作人員表示，后來(lái)根據(jù)上級(jí)關(guān)于清理地方債的有關(guān)文件，遼寧省范圍內(nèi)新建政府投資項(xiàng)目受到嚴(yán)格限制，道路建設(shè)由此暫停。

關(guān)系后革村問(wèn)題能否解決的嵐嶺路二期，何時(shí)可以啟動(dòng)建設(shè)？

甘井子區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)當(dāng)?shù)鼗瘋闆r，預(yù)計(jì)明年或后年可恢復(fù)許可道路建設(shè)?！盃?zhēng)議地塊相對(duì)于整個(gè)嵐嶺路二期而言范圍很小，可以考慮先對(duì)村子進(jìn)行拆遷，建設(shè)道路其他路段。如此既能加快道路工程進(jìn)度，又能盡早解決后革村相關(guān)問(wèn)題?！备示訁^(qū)委有關(guān)部門(mén)參與過(guò)相關(guān)工作的一名干部告訴記者，至于土地權(quán)屬爭(zhēng)議，因涉及大連市屬?lài)?guó)企，還需要請(qǐng)大連市政府協(xié)調(diào)推動(dòng)解決。

本應(yīng)造福群眾的地鐵、道路建設(shè)，卻因?yàn)槲茨軈f(xié)同建設(shè)，讓后革村100多戶村民10余年不勝其擾。對(duì)此，甘井子區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行。城市交通工程建設(shè)，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套要做好。同時(shí)，市政建設(shè)對(duì)老百姓的影響，還需要事先有更細(xì)致的考慮。大連市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，規(guī)劃編制后，各部門(mén)各方面如何落實(shí)，還需要加強(qiáng)監(jiān)督，特別是在協(xié)同配合方面要進(jìn)一步加強(qiáng)。

“一些部門(mén)做事還是過(guò)于考慮自身負(fù)責(zé)領(lǐng)域，缺乏從整體發(fā)展角度看問(wèn)題的意識(shí)，也缺少與其他部門(mén)的協(xié)作配合?！备示訁^(qū)委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。

“地鐵修建的標(biāo)準(zhǔn)是理論上的，老百姓的感受是真實(shí)的?！备示訁^(qū)委負(fù)責(zé)人說(shuō)，希望從市級(jí)或更高的層面協(xié)調(diào)不同部門(mén)配合解決問(wèn)題。