本文轉自：人民網

人民網記者 劉怡

凌晨1點21分，睡夢中的謝發(fā)邦被一陣急促的手機鈴聲驚醒?！按謇镉腥撕茸砹嗽诩音[事，快來！”電話那頭，村支書的聲音透著焦急。謝發(fā)邦沒有絲毫猶豫，迅速起身、駕車，與民輔警、村“兩委”干部火速趕往當事人家中。

那一夜，他們兩次踏進當事人家門。大家圍坐一圈，耐心疏導調解這起夫妻矛盾，你一言我一語地擺事實、講道理，直至天邊泛起晨光，雙方握手言和。

作為云南省臨滄市人民檢察院派駐云縣大寨鎮(zhèn)新民村的“自然村長”兼“法治副村長”，對于這樣的突發(fā)糾紛，謝發(fā)邦早已習以為常。他的核心任務之一，就是在矛盾萌芽初期及時介入，將糾紛化解在基層。

在臨滄，像謝發(fā)邦這樣派駐各村的2466名“自然村長”，只是當?shù)孛芗m紛化解體系的第一道“前沿哨所”。

臨滄地處云南省西南邊境，與緬甸接壤，國境線長達290.79公里，24個民族在此繁衍生息、共榮共生。面對復雜的地理環(huán)境與多元的社會結構，邊疆地區(qū)如何有效化解矛盾糾紛、筑牢平安基石？臨滄正用扎實行動書寫著自己的答案。

筑牢“指揮部”：綜治中心織密“一張網”

走進臨滄市綜治中心指揮調度大廳，一塊巨大的電子屏映入眼簾。屏幕上，各縣區(qū)綜治中心的實時畫面清晰呈現(xiàn)，一場每周例行的線上調度會正在進行，各縣區(qū)依次連線匯報工作進展。

2024年11月，中央政法委等12部委聯(lián)合印發(fā)《關于加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設的意見》。臨滄市以此為契機，全力推動市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心規(guī)范化建設與實體化運行。

“過去各條線都有調解力量，但容易各自為戰(zhàn)、形成‘信息孤島’，難以凝聚合力?，F(xiàn)在由政法委牽頭整合資源，目標就是實現(xiàn)‘只進一扇門，解紛一條龍’?！迸R滄市委政法委有關負責人介紹，目前全市四級綜治中心已完成規(guī)范化升級，統(tǒng)一設置引導受理、多元化解、指揮調度等功能區(qū)域，標識標牌、人員職責等“七個規(guī)范”全部上墻公示。今年7月，全市綜治中心已全面實現(xiàn)實體化運行，開門迎客、服務群眾。

臨翔區(qū)綜治中心在受理人民群眾提交的申請。臨滄市委政法委供圖

綜治中心規(guī)范化建設并非簡單復制，臨滄堅持因地制宜，結合各地實際積極探索，打造出一批特色治理品牌。

依托法院、司法、公安等政法部門力量，臨滄在輻射能力強、交通便利、群眾辦事集中的區(qū)域科學布設綜治中心，推動公安、檢察、法院、司法、信訪等部門工作人員“整體進駐”，同時根據(jù)需求統(tǒng)籌住建、衛(wèi)健、工商聯(lián)、婦聯(lián)等部門“按需輪駐、隨叫隨駐”。

這種多部門“組團式”辦公模式，讓群眾在綜治中心大廳內就能享受從法律咨詢、訴求反映到矛盾化解的全流程服務，真正實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務”。

織就“云上網”：“無訟臨滄”搭智慧解紛橋

在臨翔區(qū)人民法院，一場別開生面的調解正在線上進行——通過“無訟臨滄”智慧調解平臺，分處兩地的當事人清晰地出現(xiàn)在調解員面前的屏幕上。經過高效溝通，調解員輕點系統(tǒng)，調解協(xié)議便在線生成，雙方通過電子簽名完成確認，整個過程僅用10分鐘。

“我們這里山高路遠，加上大量群眾外出務工，傳統(tǒng)調解方式要把當事雙方湊到一起，既費時又費力?！迸R翔區(qū)法院派駐綜治中心工作人員魯瑞雪解釋道。而“無訟臨滄”平臺內嵌咨詢、查詢、調解、訴訟四大核心功能，當事人通過微信小程序就能完成申請、上傳材料、在線調解、電子簽章、司法確認等全部流程，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

調解員正通過“無訴臨滄”平臺進行線上矛盾糾紛調解。人民網記者 劉怡攝

這套系統(tǒng)不僅強化了遠程調解能力，讓糾紛在“云端”高效化解，還能智能調配各級調解力量。對于無法就地調處的復雜矛盾，綜治中心會立即啟動包案化解、多元協(xié)調機制，聯(lián)動公安機關“登門拜訪”，確保矛盾不激化、不上行，構建起“線上+線下”“預防+化解”無縫銜接的治理新格局。

自2022年6月上線運行以來，“無訟臨滄”平臺已在全市全面推廣，累計受理矛盾糾紛1.49萬件，成功調結1.26萬件，平均調解用時不到18天。僅今年以來，就有超過1100件糾紛通過該平臺得到妥善化解。

匯聚“群力量”：多元調解力量繪治理同心圓

“能發(fā)揮余熱為鄉(xiāng)親們做點事，我心里特別自豪！”退休干部孟晉竹聲音洪亮。如今，她是臨滄市永德縣德黨鎮(zhèn)“銀發(fā)法官”志愿服務隊的一員。這支由17名退休政法干警、干部組成的隊伍，自今年6月成立以來，持續(xù)活躍在社區(qū)街巷，累計開展糾紛調解、普法宣傳等活動30余場。

“調解要講法、通理、更要共情?！睉{借豐富經驗，孟晉竹總結出獨特心得，“雙方情緒激動時不能硬湊在一起談，得先分開做思想工作，平復情緒再講道理，效果才好。”前不久，她就用這個方法，成功化解了一起鄰里宅基地糾紛。

在臨滄，像“銀發(fā)法官”這樣的群防群治隊伍早已遍地開花。

近年來，臨滄立足邊疆民族地區(qū)實際，統(tǒng)籌發(fā)動“自然村長”、民輔警、網格員等基層力量，創(chuàng)新組建“布朗哨兵”“置客老總”“茶山衛(wèi)士”“巧舌婦”“臨滄義警”等特色隊伍。這些扎根鄉(xiāng)土的“身邊人”，用群眾聽得懂的語言、信得過的方式，讓矛盾隱患早發(fā)現(xiàn)、早干預、早化解。

群眾力量如“觸角”般敏銳感知問題，專業(yè)力量則像“手術刀”直擊問題要害。今年，臨翔區(qū)綜治中心引入第三方專業(yè)調解機構，聘請經驗豐富的特邀調解員，邀請“八謙律師事務所”入駐，整合政法、信訪及各行業(yè)資源，對復雜矛盾開展“專家會診”，提升化解質效。

這種“前端群眾排查+后端專業(yè)精解”的模式成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，臨滄市矛盾糾紛警情同比下降4.4%，命案發(fā)生率較去年同期大幅下降75%，降幅位居云南省前列。

從筑牢實體“指揮部”，到織密智慧“云上網”，再到匯聚多元“群力量”，臨滄成功構建起“陣地+科技+人力”的立體化矛盾糾紛化解體系。在這片邊疆熱土上，各方力量攜手共進，共同繪就出邊疆穩(wěn)定、民族團結、群眾安寧的和諧畫卷。