來(lái)源：中國(guó)報(bào)道

據(jù)路透社報(bào)道，荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)部大臣文森特·卡雷曼斯當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日表示，荷蘭政府代表團(tuán)將于“下周初”前往中國(guó)，尋求解決有關(guān)中國(guó)企業(yè)聞泰科技旗下安世半導(dǎo)體公司的問(wèn)題。中方此前表示，已同意荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)部派員來(lái)華磋商的請(qǐng)求。

此次爭(zhēng)端可追溯至9月30日，荷蘭政府動(dòng)用一項(xiàng)頒布于70多年前冷戰(zhàn)時(shí)期的法規(guī)，接管了由中企聞泰科技控股的半導(dǎo)體制造商安世半導(dǎo)體，理由是該公司存在“嚴(yán)重管理缺陷”，并可能對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。

此后，這場(chǎng)由荷蘭政府釀出的“安世之亂”持續(xù)發(fā)酵，從強(qiáng)硬接管到斷供晶圓施壓，目前已造成全球半導(dǎo)體產(chǎn)供鏈的動(dòng)蕩和混亂，全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正面臨“缺芯”挑戰(zhàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日，卡雷曼斯在接受英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)談及安世半導(dǎo)體問(wèn)題，稱(chēng)“即使事后來(lái)看，仍會(huì)作出同樣的決定”。中國(guó)商務(wù)部以“極度失望”“強(qiáng)烈不滿(mǎn)”的措辭回應(yīng)了此番言論。

荷蘭政府代表團(tuán)此次來(lái)華磋商，能否成為推動(dòng)事件平息的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，成為各方矚目的焦點(diǎn)。

一場(chǎng)地緣政治壓力下的“劫持”

△ 聞泰科技。圖源/網(wǎng)絡(luò)

安世半導(dǎo)體公司原本是荷蘭的一家芯片公司，中國(guó)企業(yè)聞泰科技2019年斥資340億元將其收購(gòu)為全資子公司，此后安世半導(dǎo)體發(fā)展成為全球汽車(chē)芯片的重要供應(yīng)商——占據(jù)全球9.4%的市場(chǎng)份額，歐洲市場(chǎng)40%的汽車(chē)芯片依賴(lài)其供應(yīng)，寶馬、大眾等車(chē)企均為核心客戶(hù)。

安世半導(dǎo)體事件的爆發(fā)，源于地緣政治壓力下的直接波及。近年來(lái)，美國(guó)將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略化與安全化，試圖通過(guò)出口管制、實(shí)體清單等手段遏制中國(guó)科技發(fā)展。此舉迫使全球供應(yīng)鏈“選邊站隊(duì)”，而擁有光刻機(jī)巨頭阿斯麥（ASML）的荷蘭，以特殊的產(chǎn)業(yè)地位受到波及。

2024年12月，美國(guó)商務(wù)部將聞泰科技列入實(shí)體清單，限制其獲取源自美國(guó)的技術(shù)。當(dāng)時(shí)該限制并未直接適用于安世半導(dǎo)體公司，最終將其拖入管制漩渦的是美國(guó)在今年9月29日推出的所謂“50%穿透規(guī)則”。

該規(guī)則規(guī)定，自2025年11月底起，被美國(guó)列入實(shí)體清單制裁的企業(yè)，其持股超過(guò)50%的子公司也要被納入出口管制。由聞泰科技100%控股的安世半導(dǎo)體公司，便處在了被制裁之列。

“安世半導(dǎo)體公司事件凸顯了國(guó)家安全概念泛化的惡果。其中，美國(guó)在出口管制方面的‘50%穿透規(guī)則’是始作俑者。荷蘭更是連出‘昏招’，通過(guò)行政手段直接插手企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，最終危及全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所助理研究員任宏達(dá)指出。

“50%穿透規(guī)則”推出的次日，荷蘭政府便以“國(guó)家安全”為由強(qiáng)制接管安世半導(dǎo)體公司荷蘭總部，并暫停了聞泰科技創(chuàng)始人張學(xué)政在安世半導(dǎo)體公司CEO職務(wù)。

分析認(rèn)為，荷蘭政府此次接管安世半導(dǎo)體近乎“直接征收”，因其未循任何國(guó)際投資爭(zhēng)端解決程序，只是援引制定于72年前但從未啟用過(guò)的《物資可用性法案》強(qiáng)行接管，這種行為在當(dāng)代全球投資領(lǐng)域極為罕見(jiàn)。任宏達(dá)指出，全球投資者都應(yīng)重新審視荷蘭的營(yíng)商環(huán)境和所謂的契約精神。

“發(fā)生在安世半導(dǎo)體公司的接管和罷免事件，凸顯出美中緊張關(guān)系對(duì)整個(gè)科技行業(yè)的影響，也表明美國(guó)正毫不避諱地利用其貿(mào)易實(shí)力拉攏盟友站隊(duì)。”《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論說(shuō)。

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)指出，安世半導(dǎo)體事件是一個(gè)縮影，其癥結(jié)在于西方國(guó)家正將國(guó)際經(jīng)貿(mào)與全球供應(yīng)鏈日益政治化和安全化。它們?yōu)E用“安全”理由實(shí)施管制，這種做法已成為擾亂正常國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序、中斷全球產(chǎn)供鏈的主要根源。

引發(fā)產(chǎn)供鏈危機(jī)

△ 安世半導(dǎo)體公司的一名員工走過(guò)該公司的潔凈室。 圖源/視覺(jué)中國(guó)

面對(duì)荷蘭政府的“強(qiáng)取豪奪”，中國(guó)商務(wù)部連發(fā)聲明指責(zé)其嚴(yán)重侵害中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益，作為反擊于10月4日發(fā)布出口管制令，禁止安世半導(dǎo)體在中國(guó)境內(nèi)的子公司及分包商出口特定的元器件和成品。

此舉被認(rèn)為極具針對(duì)性。安世半導(dǎo)體在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)著重要地位，尤其在汽車(chē)電子領(lǐng)域——公司生產(chǎn)的二極管、晶體管及邏輯芯片，廣泛應(yīng)用于汽車(chē)的電源管理系統(tǒng)、信息娛樂(lè)系統(tǒng)及車(chē)身控制系統(tǒng)。盡管安世半導(dǎo)體的大部分芯片在歐洲制造，但其約70%的產(chǎn)品需要依賴(lài)中國(guó)東莞的工廠進(jìn)行封裝并銷(xiāo)售給分銷(xiāo)商。

據(jù)公開(kāi)信息顯示，今年10月，16家歐洲車(chē)企已因“安世風(fēng)波”聯(lián)名發(fā)出“停工在即”的警告。歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)對(duì)外表示，目前歐洲車(chē)企正依賴(lài)日益減少的庫(kù)存維持工廠運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，美國(guó)汽車(chē)行業(yè)組織美國(guó)汽車(chē)創(chuàng)新聯(lián)盟亦表達(dá)了類(lèi)似擔(dān)憂(yōu)。

△ 安世半導(dǎo)體公司事件進(jìn)一步加劇了全球供應(yīng)鏈危機(jī)。 圖源/視覺(jué)中國(guó)

10月30日，中美元首在釜山會(huì)晤，美國(guó)宣布暫停實(shí)施對(duì)中資企業(yè)的“50%穿透規(guī)則”一年。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，這是美方落實(shí)中美吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商共識(shí)的重要舉措。

隨著各方談判取得進(jìn)展，以及本著對(duì)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈穩(wěn)定與安全的負(fù)責(zé)任態(tài)度，中方于11月1日宣布對(duì)符合條件的相關(guān)出口予以豁免，并努力促進(jìn)安世半導(dǎo)體公司恢復(fù)全球供貨。

美國(guó)按下暫停鍵后，美媒注意到，荷蘭在安世半導(dǎo)體事件上釋放出緩和信號(hào)，語(yǔ)調(diào)明顯放軟。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月6日，卡雷曼斯轉(zhuǎn)變口風(fēng)，表示荷蘭“歡迎中國(guó)允許安世中國(guó)工廠恢復(fù)供貨的消息”。他還在一份聲明中稱(chēng)，荷蘭已收到中美兩國(guó)的通知，相信未來(lái)幾天該企業(yè)的芯片能送達(dá)歐美及全球客戶(hù)手中。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》11月12日?qǐng)?bào)道，歐盟官員們警告說(shuō)，盡管中方恢復(fù)芯片出口，但歐洲汽車(chē)制造商和其他工業(yè)公司仍繼續(xù)面臨“毀滅性”的芯片短缺，這可能會(huì)在數(shù)周內(nèi)導(dǎo)致全球生產(chǎn)線停工。

此外，由于安世半導(dǎo)體荷蘭總部10月26日宣布停止向中國(guó)境內(nèi)公司供應(yīng)晶圓，且至今仍未恢復(fù)供應(yīng)，引發(fā)了不少車(chē)企擔(dān)憂(yōu)。

一家汽車(chē)制造商的高管表示，中國(guó)工廠雖然有一些晶圓庫(kù)存，“但如果無(wú)法從德國(guó)和歐盟獲得晶圓，庫(kù)存將會(huì)耗盡”，并補(bǔ)充說(shuō)，該公司僅剩幾周的芯片供應(yīng)。該高管呼吁安世（荷蘭）盡快恢復(fù)供應(yīng)，并稱(chēng)“現(xiàn)在發(fā)生的事情令人費(fèi)解，會(huì)對(duì)數(shù)百個(gè)行業(yè)造成毀滅性后果”。

荷方應(yīng)拿出實(shí)際行動(dòng)

對(duì)于來(lái)華磋商，卡雷曼斯在一份聲明中表示，荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)部“將派出一個(gè)高級(jí)官員代表團(tuán)前往北京，繼續(xù)努力尋求雙方都能接受的解決方案。”

11月8日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就安世半導(dǎo)體公司問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，中方希望，荷方表態(tài)不能只停留在口頭上，應(yīng)盡快實(shí)質(zhì)性提出建設(shè)性方案并采取實(shí)際行動(dòng)，從源頭上迅速且有效恢復(fù)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈穩(wěn)定，以及停止用行政手段介入并干涉企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，推動(dòng)安世半導(dǎo)體問(wèn)題早日解決。

上海進(jìn)出口公平貿(mào)易工作站的一位咨詢(xún)專(zhuān)家向媒體表示，商務(wù)部新聞發(fā)言人所言的“實(shí)際行動(dòng)”包括荷方應(yīng)恢復(fù)張學(xué)政荷蘭安世半導(dǎo)體首席執(zhí)行官的職務(wù)，停止將荷蘭安世半導(dǎo)體股權(quán)交給第三方托管以及恢復(fù)向中國(guó)安世半導(dǎo)體公司供應(yīng)晶圓等。

該咨詢(xún)專(zhuān)家表示，美國(guó)通過(guò)“50%穿透規(guī)則”擴(kuò)大制裁范圍，荷蘭通過(guò)冷戰(zhàn)時(shí)期法律接管安世半導(dǎo)體，引發(fā)中國(guó)反制，并迅速波及歐美車(chē)企，可見(jiàn)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，維護(hù)全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定的重要性。西方相關(guān)國(guó)家需要尊重市場(chǎng)規(guī)律和契約精神，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全與穩(wěn)定，以免傷及全球產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者利益。

他認(rèn)為，荷蘭官員來(lái)華磋商，應(yīng)從維護(hù)中荷、中歐合作大局以及產(chǎn)供鏈穩(wěn)定與安全的角度出發(fā)，以便為安世半導(dǎo)體問(wèn)題從根本上找到解決方法。

“中荷經(jīng)貿(mào)關(guān)系正面臨‘安全化’的侵蝕，荷蘭政府基于所謂安全考量的過(guò)度反應(yīng)，不僅動(dòng)搖了全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的穩(wěn)定根基，更與荷蘭一直推崇的自由貿(mào)易政策背道而馳。荷方亟需以契約精神而非泛化的安全焦慮來(lái)解決具體問(wèn)題。”王勇告訴記者。

在王勇看來(lái)，此次代表團(tuán)訪問(wèn)正是一個(gè)契機(jī)，中荷應(yīng)致力于構(gòu)建一個(gè)制度性的解決框架。此框架的意義遠(yuǎn)不止于解決當(dāng)下?tīng)?zhēng)端，更在于為未來(lái)可能出現(xiàn)的摩擦提供一個(gè)可循的范本。

王勇進(jìn)一步指出，安世半導(dǎo)體問(wèn)題的處理結(jié)果將成為一個(gè)標(biāo)志性案例，對(duì)未來(lái)中歐之間類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)安全案件產(chǎn)生深刻的警示效應(yīng)。如果處理不好，美國(guó)的進(jìn)一步“安全化”政策，有可能會(huì)影響到中歐正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)中歐雙方都會(huì)產(chǎn)生巨大的不利影響。

“安世半導(dǎo)體問(wèn)題已經(jīng)演變成中國(guó)與歐盟之間的外交議題，對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，應(yīng)避免掉入美國(guó)設(shè)置的‘安全陷阱’，遵守法治精神、契約精神，尊重多邊主義，這也是維護(hù)自身利益的基石”。王勇指出，對(duì)中歐來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)溝通，增進(jìn)互信，此次代表團(tuán)訪問(wèn)在這方面可以做出一些更好的安排。

撰文：《中國(guó)報(bào)道》記者 陳珂

責(zé)編：王金臣