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當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日，伊拉克獨(dú)立高等選舉委員會(huì)公布新一屆國(guó)民議會(huì)選舉正式結(jié)果?，F(xiàn)任總理蘇達(dá)尼領(lǐng)導(dǎo)的“重建與發(fā)展聯(lián)盟”獲得46個(gè)議席，位居首位。選舉結(jié)果公布后，蘇達(dá)尼和前總理馬利基所在的政治團(tuán)體“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”宣布該聯(lián)盟保持議會(huì)最大黨團(tuán)地位，將按憲法程序提名總理人選。

根據(jù)伊拉克憲法，在國(guó)民議會(huì)中擁有多數(shù)席位的黨團(tuán)有權(quán)提名總理并組建政府，但這一“最大黨團(tuán)”也可以是選舉結(jié)果公布后新組成的政治聯(lián)盟。蘇達(dá)尼領(lǐng)導(dǎo)的“重建與發(fā)展聯(lián)盟”在其贏得多數(shù)議席的基礎(chǔ)上，與多個(gè)什葉派主要政治力量迅速整合，推動(dòng)“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”再度成為國(guó)民議會(huì)最大黨團(tuán)。蘇達(dá)尼能否在新一屆政府中繼續(xù)執(zhí)政，仍取決于“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”的內(nèi)部協(xié)商及其與遜尼派、庫(kù)爾德政黨之間的政治談判結(jié)果。

選舉結(jié)果雖已揭曉，伊拉克政局的未來(lái)走向尚不平坦：一方面，國(guó)內(nèi)安全治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需持續(xù)推進(jìn)；另一方面，美國(guó)敦促解除什葉派民兵武裝、敘利亞安全局勢(shì)反復(fù)、伊朗與以色列緊張對(duì)峙等外部因素隨時(shí)可能牽動(dòng)伊拉克內(nèi)部政治力量平衡。在內(nèi)外壓力并存的背景下，新一屆政府組建不僅需要通過(guò)議會(huì)多數(shù)穩(wěn)固政治基礎(chǔ)，更需要在不同政黨、宗派、族群間尋求更具包容性的治理框架，以減少政治分歧對(duì)國(guó)家運(yùn)作的掣肘，這也將成為伊拉克政府能否真正續(xù)寫(xiě)“重建與發(fā)展”的關(guān)鍵考驗(yàn)。

選舉結(jié)果背后的社會(huì)信號(hào)：伊拉克民眾渴望“可預(yù)期的未來(lái)”

2022年以來(lái)，伊拉克政府致力于多方面務(wù)實(shí)改革與國(guó)家重建，并將安全與反恐作為其優(yōu)先事項(xiàng)。伊拉克加強(qiáng)了對(duì)該國(guó)西部和北部省份的反恐部署，力求遏制極端組織殘余勢(shì)力滲透，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)治安局面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善創(chuàng)造必要條件。

伊拉克規(guī)劃部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，伊拉克貧困率從2018年的20.05%下降至17.5%，約86.48%的居民住宅接入公共供水網(wǎng)絡(luò)，96.71%的家庭接入公共電網(wǎng)。另?yè)?jù)觀察人士統(tǒng)計(jì)，伊拉克自2005年以來(lái)處于停滯狀態(tài)的超過(guò)1400個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，截至2024年10月已有555個(gè)項(xiàng)目恢復(fù)實(shí)施，包括公路、電網(wǎng)、水利及公共設(shè)施建設(shè)等。大量長(zhǎng)期擱置的基建項(xiàng)目得以重啟，是伊拉克經(jīng)濟(jì)治理重回正軌的重要信號(hào)。

△CEIC數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：伊拉克石油日產(chǎn)量變化（2020年7月-2025年1月）

石油產(chǎn)業(yè)是伊拉克經(jīng)濟(jì)的命脈，也是伊拉克政府施政成效最直觀的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)CEIC發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年至2024年，伊拉克石油日產(chǎn)量維持在400至460萬(wàn)桶。盡管受OPEC+減產(chǎn)協(xié)議、地區(qū)局勢(shì)波動(dòng)等因素影響，但整體態(tài)勢(shì)趨于平穩(wěn)，為伊拉克政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和改善民生創(chuàng)造了空間。

自2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，該國(guó)政治格局長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。政府更替頻繁，黨派分歧明顯。在此背景下，伊拉克現(xiàn)政府在財(cái)政與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域“看得見(jiàn)、摸得著”的成果契合了選民對(duì)國(guó)家秩序和發(fā)展持續(xù)性的期待。

區(qū)域安全變數(shù)拖拽伊拉克未來(lái)：外軍撤出、反恐、地區(qū)沖突三線壓力并行

國(guó)內(nèi)政局的相對(duì)穩(wěn)定為伊拉克民眾帶來(lái)了“可預(yù)期的未來(lái)”。但在國(guó)際和地區(qū)層面，安全問(wèn)題相互交織，為伊拉克未來(lái)發(fā)展增添了更多不確定性。

自今年4月以來(lái)，美國(guó)數(shù)次發(fā)聲敦促伊拉克政府解除各民兵組織武裝。伊拉克總理蘇達(dá)尼于本月3日表示，該國(guó)各政治派系已達(dá)成了“全國(guó)統(tǒng)一共識(shí)”，在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際聯(lián)盟從伊拉克完成撤軍后，伊拉克政府將開(kāi)始著手整合民兵武裝。美國(guó)的施壓策略在伊拉克國(guó)內(nèi)引發(fā)高度關(guān)注和復(fù)雜反應(yīng)，該國(guó)各什葉派民兵組織長(zhǎng)期參與地方治理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及安全事務(wù)，民兵武裝的解除或整合均牽扯當(dāng)?shù)貜?fù)雜的政治和社會(huì)利益網(wǎng)絡(luò)。駐伊外國(guó)部隊(duì)去留和民兵整合的不確定性，使得部分民眾對(duì)伊拉克未來(lái)安全和社會(huì)秩序的走向產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu)。

巴沙爾·阿薩德政權(quán)倒臺(tái)后，敘利亞安全局勢(shì)反復(fù)，武裝沖突頻發(fā)。敘利亞與伊拉克西部邊境接壤地帶成為極端組織長(zhǎng)期跨境活動(dòng)的溫床。巴格達(dá)大學(xué)政治學(xué)院副院長(zhǎng)艾哈邁德·米亞利在接受總臺(tái)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，跨境安全威脅意味著待組建的伊拉克新一屆政府必須優(yōu)先保證國(guó)土安全，這要求執(zhí)政聯(lián)盟在安全事務(wù)上尋求更廣泛的政治共識(shí)。當(dāng)前遜尼派政治力量主導(dǎo)的尼尼微、安巴爾等伊拉克西部省份對(duì)邊境安全問(wèn)題較為敏感，多次呼吁在政府中獲得更多安全與邊境治理相關(guān)的決策權(quán)。伊拉克北部庫(kù)區(qū)政黨也會(huì)據(jù)此尋求加強(qiáng)其在北部邊境地帶的安全自治。伊敘邊境的安全風(fēng)險(xiǎn)并未止步于國(guó)境線間，而將持續(xù)影響伊拉克執(zhí)政聯(lián)盟的政治協(xié)商進(jìn)程和未來(lái)政府的安全治理戰(zhàn)略。

影響伊拉克政局的另一條壓力線來(lái)自以色列與伊朗的緊張對(duì)峙。伊拉克地理位置敏感，是什葉派政治力量與伊朗地區(qū)影響力的重要延伸樞紐。伊朗與以色列之間一旦再起摩擦，伊拉克不僅要面對(duì)外部沖突帶來(lái)的安全隱患，更要處理內(nèi)部政治力量因地區(qū)格局變化而產(chǎn)生的分歧。任何地區(qū)局勢(shì)升級(jí)事件，都可能成為觸發(fā)伊拉克政黨、宗派矛盾的催化劑，使新一屆政府的穩(wěn)定運(yùn)行受到挑戰(zhàn)。

伊拉克新一屆國(guó)民議會(huì)選舉折射出該國(guó)民眾對(duì)穩(wěn)定治理與持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)烈期待，也為伊拉克現(xiàn)政府的政策延續(xù)提供了現(xiàn)實(shí)支撐。然而，選舉的順利進(jìn)行并不意味著前路平坦：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍在起步，民生改善任重道遠(yuǎn)，國(guó)土安全壓力持續(xù)疊加。如何在變量交織的地區(qū)格局中保持政策延續(xù)性、穩(wěn)住發(fā)展基本盤(pán)，在外部沖突的牽動(dòng)下牢牢把握國(guó)家自主權(quán)，將成為伊拉克擺脫“治亂循環(huán)”的關(guān)鍵。對(duì)伊拉克政府而言，2026年既標(biāo)志著新一輪治理周期的開(kāi)啟，也象征著一場(chǎng)關(guān)于國(guó)家治理與發(fā)展能力長(zhǎng)期大考的開(kāi)始。

記者丨米春澤