蜀道法治文化的

治理邏輯與文明意蘊(yùn)

蒲 劍

蜀道作為連接長江與黃河文明的重要通道,不僅是自然與人文交融的生態(tài)廊道,更是中華法治文明演進(jìn)的重要實(shí)踐場域。圍繞蜀道所構(gòu)建的法治文化體系,以制度化方式保障國家通道安全、優(yōu)化區(qū)域治理結(jié)構(gòu)、維系生態(tài)平衡秩序,展現(xiàn)出從傳統(tǒng)治理向制度治理的演進(jìn)脈絡(luò),為推進(jìn)當(dāng)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益的歷史鏡鑒。

翠云廊現(xiàn)場展示的古蜀道和金牛道示意圖(圖源:新華社)

一、制度為本:從權(quán)宜管控到體系化治理的法治演進(jìn)

蜀道治理的法治化進(jìn)程,集中體現(xiàn)了中國古代國家治理從臨時性管控向常態(tài)化制度構(gòu)建的轉(zhuǎn)型軌跡。

(一)制度構(gòu)建與國家戰(zhàn)略的互動

西周時期,已有文獻(xiàn)記載交通道路管理制度。至唐宋時期,蜀道治理實(shí)現(xiàn)制度化躍升。唐代將蜀道納入國家驛道體系,體現(xiàn)中央集權(quán)與邊疆治理的政治考量;宋代則以更為嚴(yán)密的制度強(qiáng)化對蜀地控制,折射出“守內(nèi)虛外”的治國方略。蜀道因此從地理通道升華為國家治理的“制度通道”,成為政策傳導(dǎo)與權(quán)力延伸的重要載體。(從地理意義上的“天險”,轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫眢w系中的“政道”)

(二)軍事管理的法治化表達(dá)

唐代由兵部主導(dǎo)、軍民協(xié)同的館驛制度,與宋代增設(shè)遞鋪、嚴(yán)控關(guān)隘的舉措,共同構(gòu)建了蜀道的軍事化管理體系,兼具國防安全與社會治理雙重功能。其嚴(yán)格的關(guān)隘查驗(yàn)制度(如劍門關(guān)憑“公憑”入關(guān))與高效的信息傳遞機(jī)制,為后世驛傳制度提供了法治原型。

(三)禮法融合的交通立法實(shí)踐

唐代《儀制令》中“賤避貴,少避老,輕避重,去避來”的規(guī)定,將儒家倫理秩序嵌入通行規(guī)則,實(shí)現(xiàn)技術(shù)性規(guī)范與社會治理的有機(jī)統(tǒng)一。略陽南宋石刻《儀制令》更以公共媒介形式推動國家法令的地方實(shí)踐,彰顯古代法治文明的可視化、公開化傳播智慧。

(四)生態(tài)管護(hù)的制度化演進(jìn)

自春秋時期“列樹以表道”的記載,至唐代宗敕令禁止斫伐,再到宋代“夾官道植樹”制度的推行,行道樹保護(hù)完成了從理念倡導(dǎo)到制度構(gòu)建的跨越。明代“官民相禁剪伐”“點(diǎn)樹交印”與清代“一樹一牌”制度,將生態(tài)保護(hù)責(zé)任與官員行政權(quán)力象征性綁定,使之成為必須交接的政治遺產(chǎn)與生態(tài)政績,體現(xiàn)了前瞻性的可持續(xù)發(fā)展理念。

翠云廊古蜀道(圖源:劍閣縣人民政府網(wǎng))

二、生態(tài)為基:從禁伐護(hù)林到系統(tǒng)治理的法治進(jìn)階

蜀道生態(tài)治理經(jīng)歷從單一管制向系統(tǒng)治理的法治化演進(jìn),體現(xiàn)中華法治文明中生態(tài)智慧的持續(xù)深化。

(一)多元理念的制度融合

儒家“仁民愛物”、道家“道法自然”及民間信仰(如《文昌帝君陰騭文》“禁火莫燒山林”)等思想,通過朝廷敕令、地方官規(guī)、鄉(xiāng)約民碑等多元規(guī)范形態(tài),共同塑造蜀道生態(tài)保護(hù)的制度框架,形成自上而下與自下而上相結(jié)合的保護(hù)機(jī)制。

(二)現(xiàn)代治理的法治實(shí)踐

“世界奇觀”翠云廊連續(xù)數(shù)十年無重大森林火情,正是現(xiàn)代化綜合治理體系高效運(yùn)行的成果,充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)智慧、現(xiàn)代法治與科技手段的深度融合。

立法層面:《廣元市劍門蜀道保護(hù)條例》《劍閣縣古樹名木保護(hù)辦法》等地方性法規(guī)與政府規(guī)章,明確了保護(hù)的法律邊界;《劍閣縣翠云廊古柏自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《古樹名木保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入備案制度》,進(jìn)一步細(xì)化了保護(hù)措施。

司法層面:“司法護(hù)綠”機(jī)制將生態(tài)損害納入法律追責(zé)范疇。廣元市設(shè)立“驛道古柏保護(hù)司法服務(wù)站”,建立古柏資源保護(hù)檢察工作站和環(huán)保旅游法庭,組建專業(yè)審判團(tuán)隊(duì);梓潼縣人民法院創(chuàng)新頒布《司法保護(hù)令》,為古樹名木提供全方位司法保障。

行政層面:“古樹名木離任交接制度”與林長制將生態(tài)責(zé)任轉(zhuǎn)化為干部考核的硬性約束,實(shí)現(xiàn)“交樹交印”傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

技術(shù)層面:梓潼縣公安局構(gòu)建“天上看、地上查、智慧治”立體化防護(hù)體系,開發(fā)“潼域”應(yīng)急森防數(shù)字孿生系統(tǒng);劍閣縣推行“古柏警長制”結(jié)合無人機(jī)巡護(hù)、智能監(jiān)測等科技手段,實(shí)現(xiàn)全天候防護(hù)。

社會層面:古柏認(rèn)養(yǎng)、植柏補(bǔ)柏等公益活動,有效激發(fā)公眾參與意識。

這套治理體系生動詮釋了從傳統(tǒng)“道德勸誡”向“法治約束為核心、科技賦能為支撐、社會參與為基礎(chǔ)”的現(xiàn)代治理范式轉(zhuǎn)型,為“綠水青山就是金山銀山”理念提供了可操作的法治實(shí)現(xiàn)路徑。

劍門蜀道 郭沫若 題(圖源:劍門關(guān)文學(xué))

三、創(chuàng)新為魂:從歷史資源到文化動能的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

蜀道法治文化的生命力,源于其內(nèi)在的創(chuàng)新基因與融合能力。

(一)制度文明的持續(xù)創(chuàng)新

從唐代軍事化管理到宋代法規(guī)人性化,從簡單植樹表路到明代“交樹交印”,蜀道管理制度本身就是一個不斷適應(yīng)新情況、解決新問題的創(chuàng)新過程。這種源于實(shí)踐、旨在提升治理效能的制度創(chuàng)新,其人性化、周密化特征對當(dāng)代治理仍具有借鑒價值。

(二)文化資源的融合創(chuàng)新

四川省將蜀道承載的“官民共治”“契約精神”等傳統(tǒng)法律文化,與“紀(jì)律嚴(yán)明”“人民至上”等紅色法治文化相融合,編制《四川省中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化名錄》,實(shí)現(xiàn)深刻的文化基因重組。這種融合使古老治理智慧獲得新的時代內(nèi)涵,將歷史資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)當(dāng)代法治社會建設(shè)的文化動能。

(三)治理工具的微觀創(chuàng)新

“林長+樹長”保護(hù)模式與“古樹名木離任交接制度”是治理工具創(chuàng)新的典范。通過精巧的制度設(shè)計(jì),將宏觀生態(tài)目標(biāo)與官員個人政績直接關(guān)聯(lián),有效解決“前任栽樹、后任乘涼”導(dǎo)致的動力不足問題,確保了保護(hù)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,體現(xiàn)了“功成不必在我,功成必定有我”的政績觀和制度理性。

《蜀道話古》(2024年5月16日蓬州閑士攝于涪陵圖書館之蜀道·荔枝道涪陵文獻(xiàn)館,圖源:四川方志圖庫)

四、傳承為徑:構(gòu)建面向未來的法治文化傳承體系

2023年7月,習(xí)近平總書記考察翠云廊時強(qiáng)調(diào)“要把古樹名木保護(hù)好,把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承好”,為蜀道法治文化傳承指明方向。我們需要構(gòu)建一個多維度傳承機(jī)制:

(一)從“物”的守護(hù)到“制”的活化

在保護(hù)古道、古樹基礎(chǔ)上,將“交樹交印”等制度精髓創(chuàng)造性應(yīng)用于當(dāng)代自然資源審計(jì)與文化保護(hù)責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)制度智慧的現(xiàn)代轉(zhuǎn)譯。

(二)從“知”的普及到“行”的實(shí)踐

傳承不僅是學(xué)術(shù)研究和知識普及,更要設(shè)計(jì)公眾參與的實(shí)踐載體。“古柏認(rèn)養(yǎng)”及“翠云廊上添新綠”等活動,使參與者從被動受教育者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥奈幕瘋鞒姓吆蜕鷳B(tài)守護(hù)者,實(shí)現(xiàn)法治文化與生態(tài)文明教育的“內(nèi)化于心、外化于行”。

(三)從“線”的敘事到“面”的整合

應(yīng)將蜀道法治文化置于“長江國家文化公園”建設(shè)、“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略框架下審視。蜀道作為古代陸路通道的治理經(jīng)驗(yàn),對今天構(gòu)建跨國、跨區(qū)域的交通、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)合作機(jī)制具有重要參照價值。

研究蜀道法治文化的根本價值,在于開啟古今治理智慧對話。它深刻揭示:卓越治理需剛?cè)岵?jì),文明傳承貴在創(chuàng)新,生態(tài)文明重在法治。深入挖掘并系統(tǒng)闡釋蜀道法治文化,不僅增強(qiáng)文化自信與制度自信,更為探索兼具中國特色、時代精神的法治道路與生態(tài)文明建設(shè)路徑,提供深層的智慧支持與實(shí)踐動力。

愿我們共同努力,使這條千年古道承載的法治之光,穿越歷史,照亮未來,為法治中國、美麗中國建設(shè)譜寫新的時代華章!

本文內(nèi)容系原創(chuàng)

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來源:四川省地方志工作辦公室

作者:蒲 劍(四川劍閣人,中國散文學(xué)會、四川省作家協(xié)會、四川省蜀道研究會會員,劍閣縣散文學(xué)會會長。曾任劍閣縣司法局副局長、劍閣縣人民政府法制辦公室主任、劍閣縣作家協(xié)會主席。出版有《心谷跫音》《劍門雄風(fēng)》《廉政詩鑒》《歷代名人劍閣情》《劍閣當(dāng)代散文》等八部作品,有近百篇文章發(fā)表于《中國市容報》《國防時報》《中華辭賦》《散文百家》《星星詩刊》等報刊)

配圖:方志四川