特朗普政府原定于秋季發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》和《國家防務(wù)戰(zhàn)略》，在延期幾個月后終于正式發(fā)布了。

同時這幾天也有報道說，由于美國財政部長斯科特·貝森特的反對，他以“對華措辭需要修改”為由，希望報告能推遲發(fā)布，主張緩和文件中涉及中國的強硬表述。

而且貝森特還在《紐約時報》交易錄峰會活動時表示，“美國是中國的盟友”，中美關(guān)系保持不變，中國正在按照計劃履行貿(mào)易協(xié)議。貝森特這些態(tài)度，與國防部將中國視為首要軍事競爭對手的立場形成鮮明對比。

但這種看法或許都過于片面，那么美國國家安全戰(zhàn)略報告延期發(fā)布的原因究竟是什么呢？我們需要注意什么呢？

正常來講，延期發(fā)布的原因主要有兩種：

一是目前美國戰(zhàn)略界并未出現(xiàn)明確統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，內(nèi)部的霸權(quán)主義與孤立主義兩大派系存在難以調(diào)和的分歧。

二是利益集團協(xié)調(diào)不足，軍事集團與財政集團尚未協(xié)調(diào)出雙方都能接受的結(jié)果。

具體來說，對于第一種情況而言，主張維護“美國全球控制”的霸權(quán)主義一派認為，“中美之間的矛盾是無法調(diào)和”，“是結(jié)構(gòu)性的”，這一派的主要代表就是美國國防部。

美國防長赫格塞斯曾多次表示要加快武器研發(fā)，應(yīng)對來自中國的挑戰(zhàn)，在剛剛公布的“無人機優(yōu)勢計劃”中，美國將投入10億美元購買約34萬架小型無人機，圍繞海量軍火訂單所形成的利益集團需要一個敵人，而中國正好是最好的假想敵。

主張重回孤立主義一派則認為，中美之間的矛盾是可以協(xié)調(diào)的。這一派的主要代表就是美國財政部長貝森特。

在這一派人眼中，近年來美國發(fā)展速度之所以上不去，很重要的一個原因是戰(zhàn)略透支嚴重，過于關(guān)注全球事務(wù)，但忽略了內(nèi)部的情況。因此，另一派認為美國的戰(zhàn)略重心應(yīng)該在美洲，實現(xiàn)對美洲的全面控制，才能為美國的霸權(quán)打下堅實的基礎(chǔ)。

對于第二種情況而言，若只是利益協(xié)調(diào)未達成一致，那么貝森特確實有很大的發(fā)揮空間。屁股決定腦袋，目前財政部站在本部門的立場來看，關(guān)注的主要是中美合作的實際利益。

比如貝森特曾多次強調(diào)，目前中國正在履行購買美國大豆的協(xié)議，也在推動解除或這樣的緩稀土出口的相關(guān)限制禁令。如果此事破壞了中美關(guān)系，將會對美國經(jīng)濟造成嚴重沖擊。

從程序上來看，《國家安全戰(zhàn)略》和《國家防務(wù)戰(zhàn)略》是為美國發(fā)展定方向的文件，起草之后，必然要在總統(tǒng)內(nèi)閣中進行傳閱并征求意見，財政部作為內(nèi)閣中的重要部門，提出意見是完全符合程序的。

如果再進一步深挖，貝森特的反對可能有更深刻的意義。

一方面，有相當多的美國政治家和戰(zhàn)略家已經(jīng)意識到，面對烏克蘭危機尚未解決，中東地區(qū)戰(zhàn)火斷斷續(xù)續(xù)，中國在拉美地區(qū)的影響力持續(xù)擴大等現(xiàn)實問題，美國最好的策略應(yīng)該是在拉美地區(qū)站住腳。

美國需要重新奪回對美洲的絕對控制和影響力，打擊毒販和移民，盡量避免參與印太危機。特別是MAGA中有相當一部分人認為，干預(yù)海外事件是美國衰落的根本原因。無論是對支持者的回應(yīng)，還是國家的戰(zhàn)略考量，貝森特的建議都有一定戰(zhàn)略深意。

另一方面，目前中美之間已經(jīng)達成了相關(guān)的貿(mào)易協(xié)議，美國交換回來了一部分經(jīng)濟利益，大豆訂單和稀土進口等問題短期內(nèi)已經(jīng)解決了。

但如果此時美國的戰(zhàn)略報告，繼續(xù)強化渲染中國威脅論，中國不僅會中斷中美兩國目前的合作，而且這還有可能影響美國的戰(zhàn)略聲譽，全世界都會質(zhì)疑特朗普政府的信譽問題。

最后一方面，貝森特作為財政部的掌舵人，他深知美國目前面臨最大的問題是戰(zhàn)略透支。

長期性入不敷出，導(dǎo)致每年出現(xiàn)大量的財政赤字，財政赤字又形成債務(wù)，債務(wù)還有高昂的利息，已經(jīng)壓得美國喘不上來氣了，所以才有了今年政府關(guān)門的情況，鬧得國內(nèi)兩黨互嗆、民怨沸騰。

在這種情況下，如果美國在國家性的重大報告中，仍然以渲染威脅作為主要表現(xiàn)形式，那么毫無疑問未來幾年的國防預(yù)算仍將快速擴張，貝森特這個“管錢袋子的”會壓力巨大，等于各方把壓力最后都扔到他的頭上。

如今貝森特要求“更改措辭”，可以弱化這些軍事戰(zhàn)略的強硬程度，未來如果美國軍方繼續(xù)要求擴大軍費，貝森特也能有依據(jù)予以拒絕，不會被國防部牽著鼻子走。

綜上所述，盡管美國國家安全戰(zhàn)略報告已經(jīng)出臺，但報告延期事件背后，依舊是美國對華戰(zhàn)略的糾結(jié)。

美國雖然不愿也不想放棄遏制中國的既定目標，但無論是其內(nèi)部撕裂，還是經(jīng)濟部門對中國的依賴，都導(dǎo)致該國在很多層面上對中國的反應(yīng)是滯后的。

而站在中國的角度，我們需要意識到，雖然美國的態(tài)度有所緩和，但中美的矛盾仍然沒有完全解決。

短期內(nèi)美國是想集中精力解決拉美問題，長期看如果美國重新奪回了對整個美洲的控制權(quán)，那下一步的既定目標大概率還是進軍印太，屆時我們可能會面臨一個比現(xiàn)在更強大，后院更加穩(wěn)固的美國。

作為應(yīng)對，中國現(xiàn)在要做的是在穩(wěn)步提升綜合國力的同時，進一步貫徹全球治理的理念，為中美競爭夯實自身實力和國際環(huán)境等軟硬件基礎(chǔ)。

等到美國再次想將矛頭對準中國時，中國已經(jīng)有更強大的能力去應(yīng)對美國的競爭，屆時美國除了接受中國已經(jīng)崛起的現(xiàn)實也將別無他法。

文｜蘆增林 外交學院戰(zhàn)略、供應(yīng)鏈研究方向碩士