自2000年起，楚雄市為推進城市建設，征用各類土地面積逾4.5萬畝。僅東南新城建設項目，征地范圍便涉及鹿城鎮(zhèn)11個村（居）委會下轄的118個村（居）民小組。被征地農民數量多達1.35萬人，其中部分失地農民為0.83萬人，完全失地農民為0.52萬人。與此同時，城市建設拆遷安置工作涉及6個社區(qū)的33個居民小組，需安置農戶達1034戶，涉及人口4000余人。

近年來，伴隨楚雄市社會經濟穩(wěn)步發(fā)展、城市化進程持續(xù)加快，土地征用規(guī)模不斷擴大，致使越來越多的農民失去了安身立命的土地。在此背景下，征地拆遷工作中的矛盾與問題日益凸顯。近期，楚雄市農村地區(qū)大量土地被征用、眾多房屋被拆遷。在推進征地拆遷工作時，既要確保相關政策執(zhí)行到位，又要充分保障被征收人的合法權益。倘若群眾工作不夠細致入微，極易引發(fā)群體性事件。

尤其在信息社會蓬勃發(fā)展的當下，互聯(lián)網在為人們的思想交流與互動提供便利的同時，也存在將負面情緒、錯誤思潮擴散放大的風險，這在一定程度上會對黨群關系產生疏離和消解作用。

當前，從從事群眾工作的主體角度進行剖析，影響群眾工作開展以及黨群、干群關系的因素主要體現(xiàn)為以下四個問題。其中之一是立場問題。立場問題的核心在于明確相信誰、依靠誰以及為了誰。

部分干部在群眾立場方面存在不夠堅定的情況，主要呈現(xiàn)出以下三種表現(xiàn)：

其一，對群眾缺乏信任。部分干部將普通百姓視為“刁民”，這種觀念反映出他們未能正確認識群眾的本質和力量，嚴重背離了應有的群眾立場。

其二，不善于依靠群眾。此類干部不愿與困難群眾建立緊密聯(lián)系，卻熱衷于結交富商巨賈。特別是在推動地方發(fā)展的過程中，他們不積極發(fā)動群眾參與，不注重充分調動群眾的積極性和主動性，而是一味依賴企業(yè)老板來開展開發(fā)項目、推動經濟建設。這種做法忽視了群眾作為發(fā)展主體的重要作用，使得發(fā)展成果難以真正惠及廣大群眾。

其三，未能切實為群眾謀福祉。這些干部在看待問題、作出決策時，不把群眾的感受和意愿作為重要依據，不考慮群眾是否高興、是否贊成、是否滿意，而是僅僅從自身利益、小團體利益或少數人的立場出發(fā)。這種行為嚴重損害了群眾的利益，破壞了黨群、干群之間的信任關系。

感情問題亦是影響群眾工作成效的關鍵因素。當下存在一種值得關注的現(xiàn)象：盡管交通日益便捷，干部深入基層的次數卻不增反減；通訊手段愈發(fā)發(fā)達，與群眾的有效溝通卻變得愈發(fā)困難；干部的文化水平普遍提升，做群眾工作的能力卻有所下降。

部分干部看似整日忙碌，實則在工作行程安排上存在明顯偏差。他們頻繁往上級部門跑，卻鮮少深入基層；熱衷于前往發(fā)達地區(qū)考察學習，卻對貧困地區(qū)的發(fā)展狀況和群眾需求關注甚少。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，但其中最為關鍵的一點是干部對群眾缺乏真摯的情感。

一些“三門”干部，即從家門直接進入校門，畢業(yè)后又直接進入機關門的干部，由于缺乏艱苦環(huán)境的磨煉，缺少與基層群眾的日常交流，與群眾的感情較為淡薄。他們難以適應群眾的生活方式，嫌棄群眾文化水平低，甚至對群眾的生活習慣和衛(wèi)生狀況表現(xiàn)出嫌棄的態(tài)度。

此外，還有部分干部對群眾的生活疾苦漠不關心，對群眾的上訪訴求麻木不仁。在處理群眾問題時，他們采取敷衍塞責的態(tài)度，能推諉就推諉，能拖延就拖延，能回避就回避，嚴重損害了黨和政府在群眾心中的形象。

利益問題是引發(fā)社會矛盾的重要因素之一。部分地區(qū)出現(xiàn)上訪和群體性事件，一個關鍵原因在于群眾提出的合理訴求未能得到有效解決，其合法權益未得到切實維護。利益問題主要體現(xiàn)在以下四個方面：

其一，決策存在偏差與失誤，進而損害群眾利益。例如在收入分配領域，不合理的分配機制導致分配不公，使得部分群眾的經濟利益受損。

其二，部分地方政府部門和單位存在與民爭利的現(xiàn)象。以征地、拆遷工作為例，補償標準過低，未能充分考慮群眾的實際損失和合理訴求，嚴重侵害了群眾的切身利益。

其三，個別干部利用職務之便牟取私利，損害群眾利益。在低保救災資金確定、保障性住房分配、食品藥品安全生產監(jiān)管以及強農惠農資金發(fā)放等涉及群眾基本生活保障和切身利益的關鍵領域，容易出現(xiàn)違規(guī)操作、以權謀私等問題，嚴重影響了群眾的正常生活和社會的公平正義。

其四，當群眾利益遭受不法侵害時，一些職能部門未能切實履行職責，存在不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，未能及時、有效地維護群眾的合法權益，導致群眾的利益訴求無法得到妥善解決，進一步激化了社會矛盾。

工作方法問題不容忽視，其主要表現(xiàn)為：部分工作人員在開展群眾工作時，缺乏運用說服、教育、引導、服務、協(xié)商、經濟等多樣化辦法和手段的能力。傳統(tǒng)工作方法在新時代背景下已難以發(fā)揮有效作用，而新的工作方法又未能及時掌握和運用。在實際工作中，一些人動輒采用行政命令、強制執(zhí)行等簡單粗暴的方式，這種做法不僅容易傷害群眾感情，還會對干群關系造成損害。

一、存在問題的主要原因

其一、被征地村組及群眾期望與政策執(zhí)行差距顯著，征地矛盾凸顯

盡管楚雄市所出臺的征地拆遷補償政策，在全省同一經濟圈內處于較高水平，但因對外信息交流存在不對稱性，部分被征地村組及群眾對拆遷補償抱有過高期望，甚至提出不切實際的訴求。這導致征地工作在部分區(qū)域或部分群眾中遭遇抵制，推進困難重重。

其二、失地農民市民化角色轉換遲緩，就業(yè)形勢嚴峻

隨著楚雄市東南新城建設進程的持續(xù)加快，失地農民數量日益增多。然而，由于長期受農耕文化的束縛與影響，失地農民在諸多方面仍保留著農耕傳統(tǒng)，難以在短期內實現(xiàn)從農民到市民的角色轉換。這使得他們在生活方式、思維模式，尤其是就業(yè)方面面臨諸多難題，進而導致就業(yè)壓力增大。

其三、東南新城安置工作相對滯后，被征地拆遷群眾存在不穩(wěn)定因素

市委、市人民政府為統(tǒng)籌謀劃東南新城的征地拆遷與安置工作，新的征地拆遷安置政策直至2010年12月底方才出臺。目前，東南新城已完成被征地農民安置小區(qū)的規(guī)劃設計優(yōu)化完善工作，正全力推進安置小區(qū)建設。但全面完成被征地農民安置工作仍需較長時間，被拆遷群眾對安置的渴望與憂慮依然存在，這無疑增加了社會不穩(wěn)定因素。

二、化解矛盾的辦法及措施

（一）強化征地拆遷安置相關法律法規(guī)及政策的宣傳工作

其一，在每項重點工程開展征地工作前，組織召開動員大會，面向被征地村組及群眾進行廣泛宣傳，確保相關信息傳達到位。
其二，進一步加強相關法律法規(guī)及政策的宣傳力度。針對參與征地安置工作的干部，組織開展系統(tǒng)的法律法規(guī)及政策學習與培訓活動。尤其要對被征地范圍內的村組黨員和干部進行深入的宣傳教育，充分發(fā)揮他們的示范引領和帶動作用，提升全體被征地安置群眾的思想覺悟。同時，對于可能出現(xiàn)或已經出現(xiàn)的問題，特別是基層黨員干部發(fā)現(xiàn)并提出的政策問題，要進行有針對性的研究和解決，確保問題得到妥善處理。

（二）嚴格依照相關規(guī)定開展征地工作

嚴格遵循《國務院國有土地上房屋征收與補償條例》《國土資源部征用土地公告辦法》以及《國土資源部關于印發(fā)〈關于完善征地補償安置制度的指導意見〉的通知》等規(guī)定開展征地工作。
一是明確征地工作主體，杜絕盲目動用行政權力進行征地，確保征地行為的合法性和規(guī)范性。
二是規(guī)范行政行為，嚴格依法依規(guī)辦事，確保每一個環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)要求。
三是加強對行政工作人員的教育和監(jiān)督，促使他們在征地工作中規(guī)范具體行政行為，實現(xiàn)征地工作的規(guī)范化、程序化和合法化，確保補償標準的合理性和公正性。

（三）建立征地拆遷補償費撥付綠色通道機制，加快失地農民安置小區(qū)建設

建立征地拆遷補償費撥付綠色通道機制，確保征地拆遷補償費能夠及時、足額兌付給被征地群眾。同時，通過多渠道積極籌措資金，進行科學統(tǒng)籌和合理布局，集中力量全力加快推進失地農民安置小區(qū)建設。通過改善被征地群眾的居住條件和生活環(huán)境，提高他們的生活水平，實現(xiàn)安居樂業(yè)的目標。

（四）認真開展征地工作清理規(guī)范，建立長效機制維護社會穩(wěn)定

認真開展征地工作的清理規(guī)范工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進行全面、深入的整改。進一步健全和完善征地工作的相關制度，建立健全防范和化解征地矛盾糾紛的長效機制。通過這些措施，切實維護群眾的合法權益，保持社會的和諧穩(wěn)定。

綜上所述，在新形勢下做好群眾工作，需著重把握以下四個要點：

其一，將增進與群眾的感情置于群眾工作的首要位置。古人云：“感人心者，莫先乎情?！鼻橄得癖娛菣酁槊袼?、利為民所謀的基礎和前提。黨員干部對待群眾的感情，反映其政治立場，應始終將群眾視為衣食父母，以深厚的情感投入到群眾工作中。

其二，把為群眾辦實事作為群眾工作的根本立足點。群眾最為樸實，注重實際。唯有切實為群眾辦實事，方能贏得民心。群眾評價干部，關鍵在于干部是否真抓實干。群眾衷心擁護那些講真話、辦實事、解難題、帶領群眾致富的好干部；而對那些夸夸其談、指手畫腳、虛報浮夸、無所作為的干部則十分反感。因此，我們必須竭盡全力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，將實事辦到群眾身邊，把群眾工作做到群眾心里，使改革發(fā)展成果廣泛惠及全體群眾。

其三，將提升群眾工作能力作為關鍵環(huán)節(jié)。群眾工作是一門深奧的學問，做好群眾工作是黨員干部的基本功。在新形勢下，群眾工作的難度不斷增加，傳統(tǒng)的工作模式已難以適應現(xiàn)實需求。盡管當前干部隊伍日益年輕化、知識化，但部分干部從學校畢業(yè)后直接進入機關工作，缺乏深入的群眾觀和群眾路線教育，基層實踐經驗不足，群眾工作能力有待提高。

其四，把建立長效機制作為群眾工作的重要保障。群眾工作是一項具有經常性和基礎性的工作，決不能搞形式主義、走過場，必須依靠長效機制來確保工作的持續(xù)推進。特別是在當前群眾工作對象更加多元化、群眾訴求更加多樣化、工作環(huán)境更加復雜的新形勢下，探索建立群眾工作長效機制，推動群眾工作常態(tài)化、長效化，顯得尤為重要和緊迫。張 力 報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市國土資源局