來源：海南省人民代表大會常務(wù)委員會官網(wǎng)

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

第88號

《海南自由貿(mào)易港旅游條例》已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2025年9月30日通過，現(xiàn)予公布，自2025年12月1日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2025年9月30日

海南自由貿(mào)易港旅游條例

（2025年9月30日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）

目  錄

第一章  總  則

第二章  旅游規(guī)劃與資源保護(hù)

第三章  旅游發(fā)展與促進(jìn)

第四章  旅游開放與國際化

第五章  旅游經(jīng)營與權(quán)益保護(hù)

第六章  旅游安全與應(yīng)急處置

第七章  旅游監(jiān)督管理

第八章  法律責(zé)任

第九章  附  則

第一章  總　則

第一條  為了保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，遵循《中華人民共和國旅游法》等法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本條例。

第二條  在海南自由貿(mào)易港內(nèi)組織、開展游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動，適用本條例。

第三條  發(fā)展旅游業(yè)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，培育踐行社會主義核心價值觀，堅持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，統(tǒng)籌政府與市場、供給與需求、保護(hù)與開發(fā)、國內(nèi)與國際、發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮海南旅游資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，深化旅游、文化、體育融合，挖掘歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化等本地特色文化資源，豐富旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)對接國際標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和國際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國際旅游消費(fèi)中心。

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展、旅游形象推廣、旅游公共服務(wù)和旅游市場綜合監(jiān)管的重大問題。

縣級以上人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)規(guī)劃、發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依職責(zé)對旅游市場實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)旅游業(yè)的相關(guān)工作。

第五條  旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法開展活動，接受旅游主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律和公益服務(wù)。

旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)會員的合法權(quán)益，反映行業(yè)合理訴求，為會員提供市場拓展、產(chǎn)品推介、交流合作、信息共享、行業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，推動旅游業(yè)誠信建設(shè)。

第六條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明旅游宣傳教育，引導(dǎo)旅游者安全、健康、文明、環(huán)保旅游，鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)和經(jīng)營低碳、綠色、環(huán)保旅游產(chǎn)品。

旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)當(dāng)遵守文明旅游公約，保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧、友善的旅游秩序。

鼓勵和支持社會組織和公民參與旅游業(yè)發(fā)展，營造共建、共治、共享的旅游環(huán)境。支持有關(guān)社會組織和志愿者開展旅游公益活動。

第二章  旅游規(guī)劃與資源保護(hù)

第七條  省人民政府旅游主管部門組織編制全省旅游發(fā)展規(guī)劃、全省專項旅游發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；跨市縣的旅游發(fā)展規(guī)劃由省人民政府旅游主管部門組織編制或者由相關(guān)市、縣、自治縣人民政府協(xié)商編制，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門組織編制本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市、縣、自治縣旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全省旅游發(fā)展規(guī)劃。

旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源、文化遺產(chǎn)等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃并匯交至國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

任何單位和個人不得擅自改變旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進(jìn)行。

第八條  縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合旅游發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項目用地。

有關(guān)部門在編制和調(diào)整與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃以及審批或者核準(zhǔn)旅游項目時，應(yīng)當(dāng)征求同級旅游主管部門意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游項目、旅游設(shè)施、服務(wù)要素與土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等之間的關(guān)系，合理預(yù)留旅游發(fā)展空間。

第九條  縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門普查、評價本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源，建設(shè)旅游資源數(shù)據(jù)庫，對旅游資源實(shí)施分類管理和動態(tài)更新。

第十條  開發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，制定旅游資源開發(fā)保護(hù)和治理修復(fù)方案，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

利用自然保護(hù)地以及森林、濕地等自然資源開發(fā)旅游項目，在風(fēng)景名勝區(qū)及其規(guī)劃確定的外圍保護(hù)地帶內(nèi)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對自然資源和生物多樣性的保護(hù)，不得破壞生態(tài)、污染環(huán)境、毀損景觀、妨礙游覽。

利用民族文化資源、歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑以及其他歷史人文資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當(dāng)保持其特有的民族特色、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

第三章  旅游發(fā)展與促進(jìn)

第十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，建立和完善旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)特色旅游新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，推動旅游發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型升級，支持建設(shè)符合市場需求的、多樣化的旅游產(chǎn)品體系，支持各行業(yè)依托當(dāng)?shù)靥厣Y源開發(fā)旅游產(chǎn)品，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，豐富和提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。

鼓勵結(jié)合文化場所、城市綜合體、休閑街區(qū)、特色小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)新型旅游景區(qū)、消費(fèi)集聚區(qū)。

第十二條  鼓勵發(fā)展海洋旅游，提升濱海度假、出海觀光、海上運(yùn)動以及休閑漁業(yè)等旅游產(chǎn)品質(zhì)量，豐富郵輪、游艇、游船旅游產(chǎn)品供給，支持建設(shè)集觀光休閑度假和郵輪、游艇、游船?？康裙δ苡谝惑w的海洋旅游綜合體。探索深海觀光旅游試點(diǎn)，支持郵輪、游船在深海指定海域或錨地開展旅游活動。

鼓勵發(fā)展帆船、沖浪、海釣等涉海旅游項目，加大海域使用等政策支持，依法劃定涉海旅游活動區(qū)域，完善涉海旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系，促進(jìn)涉海旅游項目規(guī)范發(fā)展。

第十三條  鼓勵發(fā)展森林旅游，支持依法利用海南熱帶雨林國家公園、自然公園、濕地、紅樹林等生態(tài)資源，開發(fā)森林觀光、戶外探險、自然科普、野生動植物觀賞、養(yǎng)生度假等森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。

第十四條  鼓勵發(fā)展康養(yǎng)旅游，利用海南氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和溫泉、冷泉、森林以及黎苗醫(yī)藥等資源，開發(fā)醫(yī)療康養(yǎng)、氣候康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。鼓勵高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)落戶海南，開發(fā)健康管理、康復(fù)療養(yǎng)、醫(yī)學(xué)美容等特色產(chǎn)品。

第十五條  鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)貌等旅游資源，開發(fā)共享農(nóng)莊、特色民宿、休閑采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游項目，形成具有海南特色的鄉(xiāng)村度假旅游品牌。

第十六條  鼓勵和推動文旅深度融合，深入挖掘本地特色文化資源開發(fā)文旅項目、文創(chuàng)產(chǎn)品，創(chuàng)新推出實(shí)景演出、原創(chuàng)劇目、科技與演藝融合項目等演藝產(chǎn)品，支持舉辦大型演唱會和音樂節(jié)、影視節(jié)等演藝活動，帶動相關(guān)影視劇取景地成為熱門旅游目的地。

第十七條  鼓勵發(fā)展節(jié)慶會展旅游，引進(jìn)國際知名會展企業(yè)和品牌展會，高水平舉辦中國國際消費(fèi)品博覽會、中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會等大型展會活動，支持打造海南國際旅游島歡樂節(jié)、東坡文化節(jié)、黎族苗族“三月三”節(jié)等節(jié)慶品牌，打造集展覽、貿(mào)易、體驗(yàn)與觀光于一體的旅游新場景。

第十八條  鼓勵發(fā)展體育旅游，積極引進(jìn)、培育和舉辦馬拉松、自行車、高爾夫、帆船、沖浪等體育賽事和旅游活動。鼓勵有條件的體育訓(xùn)練基地開展賽事展覽、教學(xué)、訓(xùn)練、觀摩、體驗(yàn)、度假等體育旅游產(chǎn)品。

第十九條  鼓勵發(fā)展低空旅游，支持開展低空觀光、低空飛行表演與培訓(xùn)、低空賽事、低空運(yùn)動等活動，開發(fā)直升機(jī)、滑翔機(jī)、熱氣球、跳傘、滑翔傘、動力傘、牽引傘等低空旅游項目，豐富低空旅游的形式和內(nèi)容。推動在具備條件的旅游景區(qū)、環(huán)島旅游公路驛站等區(qū)域建設(shè)低空飛行器起降場地。

第二十條  鼓勵發(fā)展研學(xué)旅游，支持利用航天科技、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋、森林、歷史文化、美麗鄉(xiāng)村等資源，建設(shè)研學(xué)旅游基地。鼓勵與科研機(jī)構(gòu)、高校、博物館等合作開發(fā)研學(xué)課程和路線，推動研學(xué)旅游與科技、文化、生態(tài)等領(lǐng)域深度融合。

第二十一條  鼓勵發(fā)展自駕車房車露營旅游，利用環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路等旅游交通資源開發(fā)精品線路，科學(xué)布局房車露營基地，完善交通標(biāo)識、觀景臺、旅游驛站、停車場（站）、供水供電、排污、垃圾收集等配套設(shè)施，優(yōu)化自駕車房車露營服務(wù)保障體系。

第二十二條  鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，培育和引進(jìn)各類夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，豐富夜間旅文體產(chǎn)品供給。推動商場、餐飲、文化場所延長營業(yè)時間，允許在重點(diǎn)旅游區(qū)內(nèi)設(shè)置通宵營業(yè)酒吧和娛樂演藝場所。

第二十三條  鼓勵開發(fā)黎錦苗繡、椰殼貝藝、黃花梨、沉香、咖啡、茶葉、山柚油、熱帶瓜果等海南特色旅游商品，打造“海南禮物”品牌。豐富高端體育裝備、高端文化藝術(shù)用品、游艇、房車、航空器等高端消費(fèi)品市場供應(yīng)。

第二十四條  鼓勵依托海南本地特色餐飲，打造海南美食文化品牌，支持海南美食傳承和創(chuàng)新發(fā)展。支持建設(shè)美食街區(qū)等旅游餐飲場所，開發(fā)特色餐飲旅游線路，支持舉辦具有海南本地特色的美食文化節(jié)，提升旅游餐飲服務(wù)水平。

第二十五條  縣級以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況安排資金支持旅游發(fā)展，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣。

縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立旅游項目庫，提供信息咨詢和相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)社會資本加大對旅游資源的開發(fā)力度。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式，加大旅游業(yè)信貸支持力度，鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十六條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉及旅游的道路、供水、供電、通信、物流、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共交通停車場（站）、充換電站（樁）、旅游服務(wù)中心、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化旅游交通運(yùn)輸服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，在中心城區(qū)、火車站、汽車站、機(jī)場與景區(qū)之間開通旅游直通車和旅游公交專線，支持汽車租賃企業(yè)完善機(jī)場、車站、景區(qū)周邊租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持旅游經(jīng)營者依法使用高端客運(yùn)車輛提供精品旅游客運(yùn)服務(wù)。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游信息、救助、投訴處理等旅游公共服務(wù)體系，提高旅游者滿意度。

第二十七條  旅游景區(qū)和旅游服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人、殘疾人、老年人的特點(diǎn)，優(yōu)化現(xiàn)場指導(dǎo)、人工辦理等線下服務(wù)方式，為殘疾人、老年人提供輔助器具、咨詢引導(dǎo)等無障礙服務(wù)。旅游景區(qū)和旅游服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，為母嬰照護(hù)提供便利。

新建、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)和旅游服務(wù)場所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)或者改造無障礙設(shè)施、輔助休息設(shè)施。

第二十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，推動科技在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用和普及，創(chuàng)新數(shù)字化、智能化旅游產(chǎn)品，提升智慧旅游服務(wù)水平。

省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建設(shè)具有宣傳推廣、咨詢、投訴、信息資源交換與共享等功能的綜合性旅游信息服務(wù)平臺，促進(jìn)旅游信息安全有序流動。

縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對標(biāo)國際通行的旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，建立健全旅游統(tǒng)計制度，建立旅游統(tǒng)計、旅游信息收集和發(fā)布體系，及時、準(zhǔn)確提供旅游信息服務(wù)。

第二十九條 省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立境內(nèi)外旅游宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌組織全省整體旅游形象的境外和省外推廣工作。市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢和特點(diǎn)組織開展旅游形象推廣工作。

鼓勵利用有關(guān)專業(yè)會議和會展、博覽交易、科技交流、體育賽事、文藝演出、民族節(jié)慶等活動，開展旅游宣傳營銷。

第三十條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動區(qū)域旅游一體化，建立健全與境外和省外的區(qū)域旅游合作機(jī)制，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)。

第三十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育壯大旅游市場主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)，引進(jìn)旅游總部企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，帶動旅游規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

第三十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定旅游人才發(fā)展規(guī)劃，建立和完善旅游人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次緊缺旅游人才。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排對旅游教育的投入和扶持，發(fā)展具有海南特色的旅游職業(yè)教育，加快涉外旅游、酒店管理、旅游策劃營銷等旅游人才的教育和培養(yǎng)，鼓勵高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立旅游人才教育培訓(xùn)基地，提高旅游從業(yè)人員的文明素質(zhì)和服務(wù)水平。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)旅游就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。

第三十三條  開發(fā)和經(jīng)營景區(qū)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。

鼓勵建立當(dāng)?shù)鼐用窈侠矸窒砺糜谓?jīng)營收益機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄓ行騾⑴c旅游的資源開發(fā)、商品產(chǎn)銷、經(jīng)營活動等。

第四章  旅游開放與國際化

第三十四條 海南自由貿(mào)易港逐步放寬或者取消外商投資旅游業(yè)在準(zhǔn)入資格、投資占比、經(jīng)營范圍等方面的限制。

允許在海南自由貿(mào)易港注冊的符合條件的中外合資旅行社、外商獨(dú)資企業(yè)從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

支持國際旅游開發(fā)和運(yùn)營主體以獨(dú)資、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、并購重組等方式落戶海南。

鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌，推動酒店品牌化、國際化、精細(xì)化發(fā)展。旅游酒店經(jīng)許可可以接收國家批準(zhǔn)落地的境外電視頻道。

第三十五條　海南自由貿(mào)易港按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施更加開放便利的離島旅客免稅購物政策，打造具有國際影響力的免稅購物目的地。

鼓勵離島免稅經(jīng)營主體建設(shè)現(xiàn)代化購物設(shè)施，引進(jìn)國際高端品牌，豐富商品種類，提升服務(wù)質(zhì)量，營造國際化、高品質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境。

鼓勵離島免稅經(jīng)營主體與旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升離島免稅購物的綜合效益與體驗(yàn)價值。

第三十六條　鼓勵引進(jìn)國際高水平演藝活動。鼓勵外國投資者在海南自由貿(mào)易港設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位。允許設(shè)立中方控股的外商投資文藝表演團(tuán)體。

鼓勵引進(jìn)國際高水平體育、電競等賽事，持續(xù)打造環(huán)海南島國際公路自行車賽、環(huán)海南島國際大帆船賽、海南高爾夫球公開賽、海南（三亞）馬拉松、萬寧國際沖浪大賽等國際賽事品牌。放寬參賽運(yùn)動船艇、飛行器、汽車摩托車的入境限制。

第三十七條  海南自由貿(mào)易港推動郵輪母港建設(shè)，吸引國際郵輪注冊，推動開發(fā)國際郵輪路線，發(fā)展國際郵輪和外國游客入境旅游業(yè)務(wù)。

海南自由貿(mào)易港放寬游艇旅游管制，簡化入境手續(xù)，降低入境門檻，實(shí)行自駕游進(jìn)境游艇免擔(dān)保，提升游艇通關(guān)便利化水平。

第三十八條　支持高水平建設(shè)海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，打造國際醫(yī)療旅游品牌，優(yōu)化國際醫(yī)療全流程服務(wù)，建立和完善國際醫(yī)療保險結(jié)算體系，實(shí)施境外患者到海南自由貿(mào)易港診療的便利化措施，建設(shè)世界一流的國際醫(yī)療旅游目的地。

第三十九條 海南自由貿(mào)易港按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施更大范圍的旅游免簽入境政策。

經(jīng)國務(wù)院特別批準(zhǔn)的國家的公民，可以免辦簽證從海南自由貿(mào)易港對外開放口岸入境，在規(guī)定期限內(nèi)在海南自由貿(mào)易港旅游。

符合條件的外國人可以按照國家有關(guān)規(guī)定免辦簽證，從海南自由貿(mào)易港內(nèi)實(shí)施過境免辦簽證政策的口岸入境，在規(guī)定期限內(nèi)在海南自由貿(mào)易港旅游。

香港、澳門地區(qū)外國旅游團(tuán)從海南自由貿(mào)易港對外開放口岸入境，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免辦簽證，在規(guī)定期限內(nèi)在海南自由貿(mào)易港旅游。

外國旅游團(tuán)乘坐郵輪從海南自由貿(mào)易港郵輪口岸入境的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免辦簽證。

第四十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在境外線上預(yù)訂、入境通關(guān)、金融支付、網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療救助、語言標(biāo)識、咨詢導(dǎo)游等方面提升旅游服務(wù)國際化水平。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)場、車站、港口碼頭、道路、景區(qū)、酒店等公共場所外語標(biāo)識的規(guī)范設(shè)置和管理工作。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全外語翻譯講解人才庫，促進(jìn)智能翻譯講解產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，提升旅游從業(yè)人員外語服務(wù)水平。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提升入境旅游者移動支付便利化水平，實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)、酒店和大中型商場在線支付、終端支付全覆蓋，提高外幣兌換便利性。實(shí)施國際通信服務(wù)水平提升工程，為外國旅游者提供便利化通信。

鼓勵、支持有條件的旅游景區(qū)和旅游服務(wù)場所提升涉外旅游服務(wù)能力，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)海南特色，豐富國際旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。

第四十一條  省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游質(zhì)量國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織制定符合國際通行規(guī)則、具有海南特色的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，支持旅游企業(yè)開展國際旅游質(zhì)量和環(huán)境管理體系認(rèn)證。

第四十二條  鼓勵引進(jìn)和培養(yǎng)旅游領(lǐng)域急需緊缺國際人才。支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源依法在海南自由貿(mào)易港合作辦學(xué)或者獨(dú)立辦學(xué)，培養(yǎng)國際化旅游人才。

符合條件的境外導(dǎo)游人員按照有關(guān)規(guī)定通過技能認(rèn)定，取得海南自由貿(mào)易港境外人員技能認(rèn)定合格證，可以在海南自由貿(mào)易港從事導(dǎo)游工作，并在規(guī)定的專業(yè)服務(wù)范圍和期限內(nèi)與海南自由貿(mào)易港內(nèi)導(dǎo)游人員享有同等權(quán)利。允許境外人員在海南自由貿(mào)易港報考游泳救生員職業(yè)資格，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)執(zhí)業(yè)。

第四十三條  省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提升旅游對外交往合作水平，依托博鰲亞洲論壇等開展海南旅游開放主題系列活動，利用“友城”“僑鄉(xiāng)”等資源，舉辦海南旅游專門推介活動。加強(qiáng)同其他國家和地區(qū)在旅游領(lǐng)域的交流與合作。

第五章  旅游經(jīng)營與權(quán)益保護(hù)

第四十四條  旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所或者設(shè)施顯著位置明示商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，明碼標(biāo)價、誠信經(jīng)營；沒有固定經(jīng)營場所或者設(shè)施的旅游經(jīng)營項目，在向旅游者提供商品或者服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)明示服務(wù)內(nèi)容和價格。提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。

旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員不得虛假宣傳，不得在法定或者約定的價格外向旅游者收取其他費(fèi)用。住宿、餐飲、出租車（網(wǎng)約車）、景區(qū)接駁車、索道等的價格應(yīng)當(dāng)合法、公正、合理，不得超出明示價格漲價、串通漲價或者實(shí)施價格欺詐，不得在明示價格以外收取任何費(fèi)用。

旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)。

第四十五條  旅行社組織旅游活動，應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前與旅游者訂立合同。鼓勵旅行社通過國務(wù)院旅游主管部門的信息化管理平臺與旅游者訂立電子合同。

鼓勵、推廣使用旅游合同示范文本。省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理部門制定旅游合同示范文本。

旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單，并在國務(wù)院旅游主管部門的信息化管理平臺填報有關(guān)信息。

第四十六條  旅行社組織旅游活動應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)，不得組織旅游者到法律、法規(guī)禁止的或者未開放的區(qū)域開展旅游活動。

法律、法規(guī)對前款規(guī)定的供應(yīng)商有資質(zhì)要求的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

第四十七條  旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游活動。

旅行社不得安排旅游者前往未依法取得營業(yè)執(zhí)照，不符合消防、食品、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，銷售假冒偽劣產(chǎn)品等不合格購物場所進(jìn)行購物。

旅行社不得采取以下方式誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者訂立包價旅游合同及補(bǔ)充協(xié)議或者參加購物活動、另行付費(fèi)旅游項目：

（一）將購物場所虛假宣傳為旅游景點(diǎn)、文化場所、休息場所等列入旅游行程安排；

（二）使用語言威脅、侮辱、貶低等方式對旅游者施加壓力；

（三）以拒絕提供合同約定的服務(wù)、滯留旅游者、扣留證件或者物品、拒絕安排住宿或者就餐等方式要挾旅游者；

（四）暗示或者明示旅游者必須達(dá)到最低消費(fèi)金額；

（五）因旅游者未購物或者未參加另行付費(fèi)的旅游項目而減少服務(wù)項目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)施歧視性待遇；

（六）其他誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者的方式。

違反本條第二款、第三款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項目的費(fèi)用。

第四十八條  組織、接待青少年研學(xué)旅游的經(jīng)營性的組織者和研學(xué)旅游基地，應(yīng)當(dāng)辦理市場主體登記，選擇合格的供應(yīng)商，委派導(dǎo)游或者合格的教育指導(dǎo)人員，并與研學(xué)旅游者個人或者組織者簽訂書面合同。

前款有關(guān)經(jīng)營活動構(gòu)成包價旅游業(yè)務(wù)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

研學(xué)旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定投保與研學(xué)活動有關(guān)的責(zé)任保險。鼓勵研學(xué)旅游者投保人身意外傷害保險。研學(xué)旅游經(jīng)營者代收代購各類商業(yè)保險或者宣傳投保的商業(yè)保險費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與實(shí)際投保一致，不得誤導(dǎo)、欺詐消費(fèi)者，不得捆綁銷售。

第四十九條  郵輪旅游業(yè)務(wù)的旅游經(jīng)營者和郵輪碼頭經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒旅游者郵輪旅游的安全注意事項、風(fēng)險警示、禮儀規(guī)范、投訴方式等內(nèi)容。

發(fā)生郵輪延誤、不能靠港或者變更?？扛鄣惹闆r的，相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時向旅游者發(fā)布信息，告知解決方案，對旅游者進(jìn)行解釋、勸導(dǎo)，旅游者應(yīng)當(dāng)予以配合。

除旅游合同約定以及因航運(yùn)管理或者人身安全保障需要外，郵輪旅游業(yè)務(wù)的旅游經(jīng)營者不得限制旅游者在中途?？康母劭?、碼頭下船活動。

旅游者在郵輪旅游活動中或者在發(fā)生、解決糾紛時，不得影響航運(yùn)、港口與碼頭經(jīng)營和管理的正常秩序，不得損害相關(guān)經(jīng)營者和其他旅游者的合法權(quán)益。

第五十條  通過信息網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供包價旅游服務(wù)或者交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等單項旅游服務(wù)的在線旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，基于旅游者消費(fèi)記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益；

（二）不得設(shè)置默認(rèn)同意選項或者不以顯著方式提示搭售商品或者服務(wù)，不得模糊表述或者不以顯著方式提示交易規(guī)則；

（三）不得擅自屏蔽、刪除旅游者對其產(chǎn)品和服務(wù)的評價，不得誤導(dǎo)、引誘、替代或者強(qiáng)制旅游者做出評價，對旅游者做出的評價應(yīng)當(dāng)保存并向社會公開；

（四）不得實(shí)施其他損害旅游者合法權(quán)益的行為。

在線旅游平臺內(nèi)的經(jīng)營者與旅游者發(fā)生旅游糾紛的，在線旅游平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助旅游者維護(hù)合法權(quán)益。鼓勵在線旅游平臺經(jīng)營者先行賠付。

在線旅游平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)主管部門對低于成本價格的旅游項目進(jìn)行管理，不得為其提供交易機(jī)會。

第六章  旅游安全與應(yīng)急處置

第五十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游安全工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作，依托安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游安全監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府旅游主管部門和其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本級人民政府確定的職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第五十二條  縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的旅游安全風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測評估，建立旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度。

旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等可能危及旅游者人身財產(chǎn)安全的，所在地縣級人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)迅速依據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的通告，及時、準(zhǔn)確向旅游經(jīng)營者和旅游者發(fā)布旅游安全警示信息。

縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象、海事、應(yīng)急管理等部門完善惡劣天氣旅游安全管理聯(lián)動機(jī)制和風(fēng)險提示機(jī)制，提升預(yù)報預(yù)警精細(xì)化水平，增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力。

第五十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，建立旅游安全突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對處置與救援機(jī)制。

縣級以上人民政府旅游主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)旅游經(jīng)營者制定應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督落實(shí)。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建立、健全安全管理制度和安全工作責(zé)任制，加強(qiáng)對員工的安全教育培訓(xùn)，保障安全投入的有效實(shí)施，配備足額安全管理人員和必要的安全設(shè)施、設(shè)備，定期組織開展安全檢查，加強(qiáng)對安全設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)并確保其完好有效，及時消除事故隱患，制定應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在旅游景區(qū)設(shè)置清晰的安全須知標(biāo)牌和警示標(biāo)志。

發(fā)生突發(fā)事件或者旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，按照有關(guān)規(guī)定向所在地人民政府及有關(guān)部門報告，并對旅游者做出妥善安排。

景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)針對旅游高峰期等特殊情形合理設(shè)置客流預(yù)警閾值，提高客流監(jiān)測和研判水平，加強(qiáng)運(yùn)力儲備和調(diào)配。游客量臨近景區(qū)核定的最高人數(shù)限額時應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布警示信息，并采取相應(yīng)的疏導(dǎo)措施。

第五十四條  經(jīng)營帆船、帆板、潛水、沖浪、水上摩托艇、沙灘車、直升機(jī)、滑翔機(jī)、熱氣球、跳傘、滑翔傘、動力傘、牽引傘、探險等高風(fēng)險旅游項目，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按照有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可或者實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加備案制度。

（二）在劃定區(qū)域內(nèi)開展活動。

（三）設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)；按照國家有關(guān)規(guī)定需要向有關(guān)部門辦理使用登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)登記手續(xù)后方可投入使用；設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測和評估。

（四）具備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備，為旅游者配備方便快捷的智能定位和緊急呼叫設(shè)備。

（五）在不影響航行安全的前提下，高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過懸掛、張貼或者噴涂等方式在設(shè)施、設(shè)備的顯著位置公示標(biāo)識號牌、核定載客數(shù)量和搜救電話號碼。

（六）從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法持有符合規(guī)定要求的從業(yè)資格證明或者技能證書；高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)結(jié)合旅游項目維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程及使用說明等，定期對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（七）高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先明確告知旅游者參加高風(fēng)險旅游項目的注意事項、參與風(fēng)險和禁忌事項，并對旅游者進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)。旅游者應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程，遇到對人身安全構(gòu)成威脅的意外情況時，應(yīng)當(dāng)按照安全服務(wù)人員的指示進(jìn)行緊急處置。

（八）高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法投保相關(guān)責(zé)任保險，并提示旅游者投保人身意外傷害保險。

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期通過政府網(wǎng)站、旅游咨詢平臺、景區(qū)、旅行社等線上線下渠道向社會公布依法取得經(jīng)營許可或者備案的企業(yè)名錄，引導(dǎo)旅游者選擇合法合規(guī)的高風(fēng)險旅游經(jīng)營者提供服務(wù)。

法律、法規(guī)未明確規(guī)定安全監(jiān)督管理部門的，由高風(fēng)險旅游項目所在地縣級人民政府確定。

第五十五條  在禁止通行、不具備通行條件或者景區(qū)未開放的區(qū)域，旅行社等單位或者旅游者不得違反規(guī)定組織登山、穿越等風(fēng)險性較高的旅游活動。

違反前款規(guī)定，發(fā)生旅游意外事故，產(chǎn)生旅游事故救援費(fèi)用的，旅游活動組織者、被救助人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實(shí)際產(chǎn)生的救援費(fèi)用。

第七章  旅游監(jiān)督管理

第五十六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游市場綜合監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作制度，完善旅游市場信息共享、聯(lián)合督查、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)查、投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制，提升綜合監(jiān)管質(zhì)效。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行旅游市場綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，依法查處旅游市場違法違規(guī)行為。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對旅游新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第五十七條  省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善全省統(tǒng)一的旅游市場監(jiān)管信息平臺，通過旅游團(tuán)隊電子合同監(jiān)管及其他措施，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

縣級人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，完善旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評價信息系統(tǒng)?？h級以上人民政府旅游主管部門可以組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)評論調(diào)查、旅游投訴分析等方式，開展旅游質(zhì)量服務(wù)評價。

旅游團(tuán)隊可以推選旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，代表本團(tuán)隊全體旅游者對旅游經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理旅游服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)問題。

第五十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托海南省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理平臺，建立健全旅游投訴受理工作機(jī)制，公開投訴方式，及時受理和處理投訴。旅游合同、景區(qū)門票、旅游交通運(yùn)輸工具、旅游經(jīng)營場所等應(yīng)當(dāng)明示旅游投訴方式。

旅游主管部門接到旅游者的投訴，能夠當(dāng)場處理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出處理。不能當(dāng)場處理的，屬于本部門處理的事項，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出處理決定，情況復(fù)雜的經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長三十日作出處理決定，并回復(fù)投訴人；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)向投訴人說明理由。屬于其他部門處理的事項，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)移交有關(guān)部門并告知投訴人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理并將處理結(jié)果回復(fù)投訴人。

縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門建立旅游投訴信息共享機(jī)制，提高旅游投訴處理質(zhì)量和效率。

第五十九條  縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門推動行業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的信用檔案，依法采集和記錄其信用信息，及時、準(zhǔn)確、全面歸集至同級信用信息共享平臺；組織對旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員開展信用評價，實(shí)行分級分類監(jiān)管。

縣級以上人民政府旅游主管部門審核旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)或者其他與旅游活動相關(guān)的申請時，應(yīng)當(dāng)查閱申請人信用狀況，并作為重要參考依據(jù)。

第八章  法律責(zé)任

第六十條  旅行社違反本條例第四十六條規(guī)定，組織旅游者到法律、法規(guī)禁止開展旅游活動的區(qū)域旅游的，由旅游主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

第六十一條  旅行社違反本條例第四十七條規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五萬元以上五十萬元以下罰款；違法所得五十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和導(dǎo)游等其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

第六十二條  違反本條例規(guī)定被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、控股股東、實(shí)際控制人自處罰之日起五年內(nèi)不得從事旅行社經(jīng)營管理及相關(guān)業(yè)務(wù)。

違反本條例規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證的導(dǎo)游，自處罰之日起五年內(nèi)，不得重新申請導(dǎo)游證或者從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

第六十三條  旅行社、導(dǎo)游違反本條例規(guī)定，被處以行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游主管部門將其列入嚴(yán)重失信主體名單，適用《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》規(guī)定的失信懲戒措施。

第六十四條  違反本條例第四十七條規(guī)定的不合格購物場所，由市場監(jiān)督管理等主管部門按照《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)查處，給予通報、罰款、責(zé)令關(guān)閉經(jīng)營場所、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；依法列入嚴(yán)重失信主體名單，并實(shí)施相應(yīng)管理措施。

第六十五條  旅游者和旅游從業(yè)人員存在不文明旅游行為，并造成嚴(yán)重社會不良影響的，旅游主管部門或者其他有關(guān)部門可以采取必要的勸阻、制止措施，實(shí)施旅游不文明行為記錄管理，并可以處一千元以上一萬元以下罰款。

第六十六條  旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員拒絕、阻礙旅游主管部門和有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查或者隱瞞相關(guān)事實(shí)的，由旅游主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第六十七條  違反本條例的行為，本條例未設(shè)定處罰但有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實(shí)施相對集中行政審批和綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

第九章  附  則

第六十八條  本條例自2025年12月1日起施行?！逗Ｄ鲜÷糜螚l例》同時廢止。

讓法治擦亮海南旅游“金字招牌”

——《海南自由貿(mào)易港旅游條例》解讀

海南省人大常委會法工委  海南省旅文廳

2025年9月30日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審議通過《海南自由貿(mào)易港旅游條例》（以下簡稱《條例》）。該條例自2025年12月1日起施行，《海南省旅游條例》同時廢止。

旅游業(yè)作為海南四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，不僅是推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，也是展示我國改革開放成就的一張靚麗名片。隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，海南旅游業(yè)正呈現(xiàn)多元化、高品質(zhì)化的發(fā)展新趨勢：產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由依賴自然稟賦，轉(zhuǎn)向旅游與文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；旅游消費(fèi)需求從以觀光購物為主，向個性化、沉浸式體驗(yàn)轉(zhuǎn)變；客源結(jié)構(gòu)也從國內(nèi)大眾市場為主，逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi)外市場并重。特別是國家賦予海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的戰(zhàn)略定位，對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高水平、更全方位的要求。在此背景下，2001年制定的《海南省旅游條例》已難以適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，制定新條例勢在必行。

《條例》共設(shè)9章68條，重點(diǎn)圍繞旅游規(guī)劃與資源保護(hù)、旅游發(fā)展與促進(jìn)、旅游開放與國際化、旅游經(jīng)營與權(quán)益保護(hù)、旅游安全與應(yīng)急處置、行業(yè)監(jiān)督管理等方面作出系統(tǒng)規(guī)范?！稐l例》的出臺，將有利于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游消費(fèi)領(lǐng)域開放，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，釋放消費(fèi)潛力，為將海南打造成為具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心提供堅實(shí)的法治保障。

擴(kuò)大對外開放，打造旅游國際化新高地

近年來，國家層面相繼出臺《海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》等系列重要文件，賦予海南旅游產(chǎn)業(yè)諸多特殊政策，有必要通過立法將政策紅利轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法規(guī)制度。因此，《條例》專設(shè)“旅游開放與國際化”一章，圍繞國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)目標(biāo)，率先在旅游領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗懈邩?biāo)準(zhǔn)開放政策。一是逐步放寬或者取消外商投資旅游業(yè)的限制，允許符合條件的中外合資旅行社、外商獨(dú)資企業(yè)從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)，允許設(shè)立中方控股的外商投資文藝表演團(tuán)體，吸引更多國際資本參與海南旅游業(yè)發(fā)展。二是按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施更加開放便利的離島旅客免稅購物政策，打造具有國際影響力的免稅購物目的地。三是推動郵輪游艇旅游開放創(chuàng)新，推動郵輪母港建設(shè)和開發(fā)國際郵輪路線，發(fā)展國際郵輪業(yè)務(wù)。簡化游艇入境手續(xù)，提升游艇通關(guān)便利化水平。四是支持高水平建設(shè)海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，實(shí)施境外患者到海南自由貿(mào)易港診療的便利化措施，建設(shè)世界一流的國際醫(yī)療旅游目的地。五是按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施更大范圍的旅游免簽入境政策，對符合條件的外國人實(shí)施旅游免簽入境。六是鼓勵引進(jìn)和培養(yǎng)國際旅游人才，支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源依法在海南自由貿(mào)易港合作辦學(xué)或者獨(dú)立辦學(xué)，允許符合條件的境外導(dǎo)游人員按照有關(guān)規(guī)定取得境外人員技能認(rèn)定合格證并在海南自由貿(mào)易港從事導(dǎo)游工作，允許境外人員在海南自由貿(mào)易港報考游泳救生員職業(yè)資格并在海南自由貿(mào)易港內(nèi)執(zhí)業(yè)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式

海南省旅游資源豐富，熱帶海島特色的自然資源在國內(nèi)具有唯一性。但長期以來海南旅游業(yè)還存在明顯短板，依托濱海資源開發(fā)的旅游產(chǎn)品居多，“旅游+”和“+旅游”產(chǎn)品供給不足?！稐l例》發(fā)揮海南旅游資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，深化旅游、文化、體育融合，挖掘歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化等本地特色文化資源，豐富旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。一是突出海南特色，積極推動海洋旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、演藝旅游、節(jié)慶會展旅游、體育旅游、低空旅游、研學(xué)旅游、自駕車房車露營旅游等特色旅游新業(yè)態(tài)。二是鼓勵開發(fā)夜間旅游產(chǎn)品，推動商場、餐飲、文化場所延長營業(yè)時間，允許在重點(diǎn)旅游區(qū)內(nèi)設(shè)置通宵營業(yè)酒吧和娛樂演藝場所。三是鼓勵開發(fā)特色旅游商品和美食品牌，推動旅游產(chǎn)品體系向高品質(zhì)、多樣化升級，進(jìn)一步豐富旅游供給，拓展旅游消費(fèi)空間。

提升服務(wù)質(zhì)量，讓“舒心游”成為海南名片

旅游服務(wù)質(zhì)量是旅游業(yè)發(fā)展的生命線，為解決海南旅游服務(wù)質(zhì)量方面存在的問題，全面提升海南旅游服務(wù)質(zhì)量和形象，《條例》推出了一系列舉措。一是建立健全旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)旅游質(zhì)量國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織制定符合國際通行規(guī)則、具有海南特色的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。二是推動旅游誠信體系建設(shè)，建立健全旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的信用檔案，實(shí)行分級分類監(jiān)管。違規(guī)的旅行社、導(dǎo)游將會依法列入嚴(yán)重失信主體名單，面臨“一處失信、處處受限”的懲戒措施。三是提升旅游公共服務(wù)保障，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游交通體系，同時在入境通關(guān)、金融支付、網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療救助、語言標(biāo)識、咨詢導(dǎo)游等方面提升旅游服務(wù)國際化水平。四是完善旅游投訴處理機(jī)制，建立統(tǒng)一、高效的旅游投訴受理平臺，確保游客投訴“件件有著落、事事有回音”。

規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊旅游市場違法經(jīng)營亂象

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“強(qiáng)迫購物”等市場亂象，是長期以來困擾海南旅游業(yè)健康發(fā)展的頑疾，不僅損害游客權(quán)益，更是嚴(yán)重影響海南的旅游形象。針對這一突出問題，《條例》采取一系列措施，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)旅游者合法權(quán)益。一是明確法律紅線，規(guī)定旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游活動；不得安排旅游者前往未依法取得營業(yè)執(zhí)照，不符合消防、食品、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，銷售假冒偽劣產(chǎn)品等不合格購物場所進(jìn)行購物；不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者訂立包價旅游合同及補(bǔ)充協(xié)議或者參加購物活動、另行付費(fèi)旅游項目。二是明確誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)的情況，例如使用語言威脅、侮辱、貶低等方式對旅游者施加壓力，以拒絕提供合同約定的服務(wù)、滯留旅游者、扣留證件或者物品、拒絕安排住宿或者就餐等方式要挾旅游者，因旅游者未購物或者未參加另行付費(fèi)的旅游項目而減少服務(wù)項目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)施歧視性待遇。三是加大處罰力度，提高違法成本，形成強(qiáng)大震懾。

筑牢安全底線，加強(qiáng)高風(fēng)險旅游項目監(jiān)管

海南憑借得天獨(dú)厚的自然稟賦，大力發(fā)展帆船、帆板、潛水、沖浪、滑翔機(jī)等涉海、涉空旅游項目，滿足游客的多樣性和個性化需求。同時，也存在安全隱患突出、服務(wù)亂象頻發(fā)等問題。《條例》對高風(fēng)險旅游項目實(shí)施嚴(yán)格管理，設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化升級，切實(shí)保障旅游者人身財產(chǎn)安全。一是明確高風(fēng)險旅游項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可或者實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加備案制度，并在劃定區(qū)域內(nèi)開展活動。二是明確設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理使用登記手續(xù)，并定期開展安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)。三是明確高風(fēng)險旅游項目從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法持有符合規(guī)定要求的從業(yè)資格證明或者技能證書。