原創(chuàng) 鮑韶山 觀察者網(wǎng)底線思維 上海

鮑韶山

澳大利亞昆士蘭科技大學(xué)兼職教授、前總理陸克文政策顧問

當(dāng)華盛頓對中國科技崛起宣戰(zhàn)時，它原以為自己牢牢占據(jù)上風(fēng)。華盛頓宣布加征關(guān)稅、發(fā)布出口禁令、出臺實體清單、進行芯片制裁等等，這一系列措施的目的在于孤立中國，切斷中國獲得西方技術(shù)的渠道，扼殺中國技術(shù)發(fā)展，而美國所做的這一切都是為了維護自身的霸主地位。

然而，如今中國所采取的精準反制措施表明，美國在關(guān)鍵材料的獲取方面與中國的關(guān)系極為密切，而且美國對中國的依賴程度甚至更深。

中國商務(wù)部最近針對鋰電池、石墨負極材料和稀土相關(guān)技術(shù)實施的最新一輪出口管制措施，是迄今為止在全球材料主權(quán)爭奪戰(zhàn)中力度最大的一次。這些措施是以維護“國家安全”的名義出臺的，有助于中國履行防止武器擴散的義務(wù)。

與此同時，中國出臺上述管制措施的戰(zhàn)略時機和實施范圍也清晰地表明了其地緣政治意圖：再次暴露美國在物質(zhì)層面的脆弱性，讓人們看清雖然美國竭力圍堵、遏制中國，然而美國靠自身難以恢復(fù)其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

稀土原礦 資料圖

新的控制手段：支撐現(xiàn)代世界日常運轉(zhuǎn)的材料

中國于10月9日宣布的新限制措施不再局限于材料本身，還涵蓋了讓這些材料具備實用價值所必需的設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)。這是對資源出口控制進行了一個巧妙且重要的升級：從單純的資源管控，上升到對關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的管控。

在石墨負極材料和鋰電池方面，中國將對用于生產(chǎn)鋰電池負極的合成石墨和天然石墨材料實施出口許可制度。此外，出口限制措施還涵蓋了用于生產(chǎn)石墨負極材料的造粒工藝設(shè)備、石墨化設(shè)備和包覆改性設(shè)備在內(nèi)的先進生產(chǎn)設(shè)備和工藝。這些都是決定電池使用性能和耐用性的關(guān)鍵技術(shù)。這些技術(shù)對生產(chǎn)電動汽車、消費電子產(chǎn)品和電網(wǎng)規(guī)模的儲能系統(tǒng)都極為重要。目前，中國在全球用于負極材料的石墨生產(chǎn)中占比超過90%，并且在鋰離子電池價值鏈的每個環(huán)節(jié)都占據(jù)主導(dǎo)地位。

至于稀土領(lǐng)域，中國已將一系列稀土相關(guān)技術(shù)納入出口管制清單，涵蓋采礦、冶煉、分離、磁性材料制造以及二次資源回收等環(huán)節(jié)。這些技術(shù)是制造永磁體所必需的，而永磁體則是制造風(fēng)力渦輪機、電動機、制導(dǎo)導(dǎo)彈系統(tǒng)、戰(zhàn)斗機、衛(wèi)星組件和半導(dǎo)體所不可缺少的。中國提煉了全球近90%的稀土氧化物，還生產(chǎn)了高性能電子設(shè)備中所需要的絕大多數(shù)釹鐵硼（NdFeB）磁體。

圖為稀土氧化物 資料圖

中國商務(wù)部發(fā)布的出口限制措施瞄準清潔能源、軍工以及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域。換言之，這些領(lǐng)域正是拜登政府時期通過《通脹削減法案》和《芯片法案》、計劃投入數(shù)千億美元試圖將其重新帶回美國的，同時這些領(lǐng)域也是特朗普政府所構(gòu)想的美國未來科技和軍事發(fā)展的關(guān)鍵所在（美國政府對清潔能源的關(guān)注度已有所下降）。

直接影響：人們意識到，美國工業(yè)體系的根基并不在美國土地上

在物質(zhì)層面和時間層面，美國受到的限制是不容忽視的。美國根本沒有技術(shù)能力和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)在短時間內(nèi)取代中國所提供的產(chǎn)品。

五角大樓稱，美國超過78%的軍事裝備所使用的材料直接或間接來自中國。稀土被廣泛應(yīng)用于從噴氣發(fā)動機、精確制導(dǎo)武器到雷達系統(tǒng)和核潛艇部件等眾多軍事領(lǐng)域。如果中國的稀土供應(yīng)鏈發(fā)生問題，美國武器的生產(chǎn)和維護都會延誤。

美國的確有一些稀土礦藏，但美國缺乏冶煉方面的專業(yè)技術(shù)；頗具諷刺意味的是，這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)是幾十年前轉(zhuǎn)移到中國的。重建美國的冶煉能力可能需要5至10年的時間，即便不考慮環(huán)境審批和人員培訓(xùn)等問題，也需要數(shù)十億美元的資金投入。如前所述，中國對稀土相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)的出口限制其實對維護世界和平起到了重大作用。

盡管美國的政策制定者非常重視光刻機技術(shù)與芯片設(shè)計產(chǎn)業(yè)，但那些不那么引人注目卻至關(guān)重要的材料（如稀土、鎵、鍺和石墨）絕大多數(shù)仍來自中國。稀土磁體在芯片制造設(shè)備和數(shù)據(jù)中心冷卻系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用。對石墨及高純度加工技術(shù)的限制將從底層開始擠壓半導(dǎo)體價值鏈，從消費電子產(chǎn)品到人工智能計算集群等方方面面都會受到影響。

中國新的出口限制措施將產(chǎn)生廣泛影響。如果沒有2025年數(shù)據(jù)中心等人工智能資本的快速擴張，根據(jù)某些評估，2025年上半年美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長將不超過0.1%。換句話說，如果不是與人工智能相關(guān)的資本支出勉強維持著局面，整個美國的經(jīng)濟狀況都會十分糟糕。

人工智能領(lǐng)域發(fā)生供應(yīng)鏈問題將危及該領(lǐng)域的擴張，而且成本增加將不可避免。中國實施的出口限制措施將產(chǎn)生雙重影響：一方面，這些措施導(dǎo)致用于擴充美國電力系統(tǒng)的資源受到影響；另一方面，還造成了半導(dǎo)體供應(yīng)方面的瓶頸風(fēng)險。華爾街的“人工智能泡沫”很可能受到中國出口限制措施的沖擊。

在美國發(fā)生的電動汽車革命（如果真能稱之為革命的話），本質(zhì)上依賴于一個由中國主導(dǎo)的電池產(chǎn)業(yè)鏈，中國公司在上游原材料和中游加工環(huán)節(jié)都占據(jù)著主導(dǎo)地位。中國加工了全球三分之二的鋰以及超過90%的石墨。美國汽車制造商直到最近才開始在本地投資生產(chǎn)陰極和陽極材料，但相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備仍主要來自中國企業(yè)。若中國停止供應(yīng)那些技術(shù)和設(shè)備，美國電動汽車的成本就會增加，產(chǎn)量則會下降，而且脫碳進程也會延遲。

簡而言之，美國的綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型都是建立在中國供應(yīng)鏈基礎(chǔ)之上的。如今，這些基礎(chǔ)正在發(fā)生變化，甚至可能更糟的是，這些基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在了。

時間、資本與技術(shù)能力

對美國來說，宣布提供補貼和實施大規(guī)模工業(yè)計劃是一回事，而要重建在過去40年的產(chǎn)業(yè)外流中被破壞殆盡的整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)則是另一回事。美國面臨著三重限制：時間、物質(zhì)資源和技術(shù)知識。

就時間而言，開發(fā)新的采礦、精煉和磁性材料制造能力并非幾個季度或幾年就能完成，這需要一個長達十年的過程。僅環(huán)境審批一項就可能使美國的項目停滯數(shù)年，而中國企業(yè)在這段時間里早已經(jīng)實現(xiàn)了垂直整合并持續(xù)升級。

至于物質(zhì)資源，即使美國明天能夠開采出自己土地上所有已知的礦藏，它仍然缺乏將這些礦物轉(zhuǎn)化為可用材料的精煉和分離設(shè)施。如果無法完成礦物的精煉，那么把礦物開采出來也意義不大。

最后，美國還面臨著技術(shù)知識和生產(chǎn)設(shè)備方面的限制。中國在稀土加工設(shè)備和石墨處理技術(shù)方面擁有近乎壟斷的地位，這意味著即使是友好的供應(yīng)商（如澳大利亞、加拿大或巴西）也十分依賴中國的設(shè)備和專業(yè)知識。美國缺乏熟練的勞動力，也沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在短時間內(nèi)復(fù)制中國的優(yōu)勢。

結(jié)果就是造成了一個結(jié)構(gòu)性的難題。無論多么華麗的說辭或多么豐厚的補貼，都無法縮短工業(yè)生產(chǎn)所需的時間。也許美國可以印很多美元，但美國無法大量培養(yǎng)出優(yōu)秀的冶金專家、工程師，也無法大量建立礦物加工工廠。正如我在今年五月所指出的那樣，美國可以保留其美元優(yōu)勢，而中國則擁有鏑這種資源。

根據(jù)國際能源署估算，中國的稀土產(chǎn)量約占全球的61%，而在稀土提煉上則占約92% BBC

戰(zhàn)略反噬：陷入孤立的美國

具有諷刺意味的是，正是美國造成了自己的孤立。美國竭力將中國排除在全球技術(shù)網(wǎng)絡(luò)之外，反而促使中國采取措施對美國曾經(jīng)習(xí)以為常的那些供應(yīng)鏈進行了限制。中國采取了逐步升級的克制策略：先是2023年限制了鎵和鍺的出口，現(xiàn)在又擴大到稀土技術(shù)和石墨領(lǐng)域。中國所采取的每一步舉措，既展現(xiàn)了克制，也彰顯了能力：中國能夠決定何時、何地以及如何擰緊水龍頭。

對美國而言，這遠遠不只是經(jīng)濟上的不便，更是一種地緣戰(zhàn)略上的恥辱。這個自詡為民主堡壘的國家如今竟不得不依賴于它原本試圖削弱的那個國家的工業(yè)能力。

歐洲與全球南方：在動蕩中尋求機遇

當(dāng)華盛頓正忙于應(yīng)對之際，其他各方則在積極布局，以期從這一分裂局面中獲利。

長期以來，歐盟一直被夾在來自美國的壓力與對中國的原材料依賴之間。如果歐盟能夠推出合適的應(yīng)對之策，具備政治上的敏銳度和制度上的靈活性，以及資金、設(shè)備、技術(shù)等所需資源，那么此次危機將為歐盟的再工業(yè)化提供絕佳契機——坦率地說，我對上述假設(shè)的前提是非常存疑的。

歐盟可以采取一些措施來促進稀土精煉和磁性材料的生產(chǎn)投資。例如，瑞典、芬蘭和法國就已經(jīng)在發(fā)展本土的稀土精煉能力。中國的出口限制政策既為歐盟帶來了緊迫感，也給歐盟提供了談判籌碼。

實際上，歐盟因此對華盛頓取得了一定的影響力。美國可能會被迫轉(zhuǎn)向歐洲以獲取某些高科技合作。布魯塞爾可能以這種對美支持為交換條件，換取華盛頓在補貼、關(guān)稅和技術(shù)共享方面的讓步。與此同時，歐洲完全可以采取更為務(wù)實的態(tài)度——實現(xiàn)供應(yīng)鏈多樣化但不與中國脫鉤——一方面盡力維持中國供應(yīng)鏈，同時著手建立本土的抗風(fēng)險能力。

從本質(zhì)上講，歐洲能夠利用美國的弱點取得戰(zhàn)略收益，同時還能以“戰(zhàn)略自主”為旗號鞏固自身的工業(yè)基礎(chǔ)。然而，布魯塞爾當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)層是否愿意這樣做，是非常不確定的。

對于某些資源豐富的全球南方國家而言，這一時刻具有潛在的變革性意義。像印度尼西亞、智利、巴西和剛果民主共和國這樣的國家已經(jīng)在利用資源民族主義進行本地化的資源產(chǎn)品加工和提高附加值的生產(chǎn)。中國的工業(yè)版圖為它們提供了不同于美國主導(dǎo)模式的替代選擇——中國提供投資、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，并且不會對他們進行地緣政治說教。而美國模式的問題在于，提供資金有附加條件，且資金有限、到位遲緩，這些都導(dǎo)致其很難與中國抗衡。

這一次，全球南方國家手里的確有些牌可打。一些全球南方國家手里掌握著21世紀經(jīng)濟所必需的資源。它們可以選擇向中國出口這些資源，可以與中國或歐洲合作，也可以采取一些戰(zhàn)略性的資源出口限制措施。

圖為媒體報道剛果（金）總統(tǒng)會見美國特使

不可避免的清算

美國逐漸意識到，若要對全世界實施制裁，自身就必須具備免于受到制裁的能力。然而，昔日掌握令全球仰慕的工業(yè)實力的美國，如今卻因數(shù)十年的金融化、生產(chǎn)外包和短期主義而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)逐漸衰敗。

中國新的出口控制措施揭示了全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)本質(zhì)上的不對稱性：中國主導(dǎo)了實際產(chǎn)品的生產(chǎn)，而美國主導(dǎo)了話語敘事的生產(chǎn)。實實在在的產(chǎn)品和經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律最終會讓由資本和幻象構(gòu)成的經(jīng)濟原形畢露。美國或許仍然能在金融、媒體和軍事力量投射方面占據(jù)主導(dǎo)地位，但如果無法獲取讓先進技術(shù)落地所必需的原材料，這些優(yōu)勢也必將逐漸喪失。

華盛頓一直在竭力孤立北京。然而此舉卻使美國自身陷入了孤立境地。預(yù)計中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人將于10月下旬在韓國舉辦的亞太經(jīng)合組織會議期間進行會晤。屆時我們或?qū)Ⅰ雎牭揭粓龇浅Ｓ腥さ膶υ挕?/p>