經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，過(guò)去人工騎行助力的“共享單車(chē)”，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛呻娏︱?qū)動(dòng)為主的共享電單車(chē)。其所具備的電動(dòng)助力性能夠克服道路坡多且陡的騎行難題，為市民解決最后一公里的出行困難。

2021年中，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)貴陽(yáng)市城區(qū)的共享電單車(chē)消失了。當(dāng)時(shí)的官方回復(fù)中表示，為了促進(jìn)規(guī)范化管理對(duì)共享電單車(chē)進(jìn)行回收，待制定相關(guān)實(shí)施方案后將重新投放。

在2022年1月初，貴陽(yáng)貴安本地版的《互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“細(xì)則”）由多個(gè)地方主管部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，該細(xì)則自公布之日起已經(jīng)正式實(shí)施。

在該細(xì)則中，貴陽(yáng)市將互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)（簡(jiǎn)稱(chēng)“共享電單車(chē)”，即指目前常用的“共享單車(chē)”）經(jīng)營(yíng)納入市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)范圍。

此舉也意味著經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)則初步完善，共享電單車(chē)順利重回貴陽(yáng)貴安街面有據(jù)可依。

從同期的公開(kāi)平臺(tái)回復(fù)顯示，根據(jù)該地方實(shí)施細(xì)則，各地相關(guān)部門(mén)將同步做好車(chē)輛的投放管理，目前有關(guān)工作正在有序開(kāi)展。

共享電單車(chē)在給市民帶來(lái)便利的同時(shí)，也存在一些安全隱患，例如電瓶暴曬可能引發(fā)爆炸燃燒、亂停亂放引發(fā)交通事故、未成年使用成年人微信掃碼用車(chē)、企業(yè)投放沒(méi)有配備安全頭盔、企業(yè)安全監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

此前全國(guó)暫無(wú)共享電動(dòng)自行車(chē)經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)法律法規(guī)，此次當(dāng)?shù)氐募?xì)則出臺(tái)將從供需兩側(cè)同步發(fā)力，也是省會(huì)在城市公共服務(wù)管理方面的創(chuàng)新之舉，有利于促進(jìn)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

通讀這份細(xì)則過(guò)后的感覺(jué)，其更像是一份關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)大綱解析。

不過(guò)，作為地方管理的細(xì)則，以合同制固化服務(wù)商權(quán)利與義務(wù)的同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面應(yīng)用的指導(dǎo)性，也為解決過(guò)往的痛點(diǎn)、難點(diǎn)提供途徑，同時(shí)也將對(duì)市場(chǎng)份額劃分、準(zhǔn)入門(mén)檻調(diào)整等產(chǎn)生影響。

這類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)供應(yīng)商的采購(gòu)周期，也直接關(guān)系到共享電單車(chē)重新投放的上路時(shí)間。

如果以從年后啟動(dòng)開(kāi)始推算，再怎么著在2022年的春夏之交，重新在貴陽(yáng)貴安街頭看見(jiàn)首批共享電單車(chē)，還是很有希望的。

不過(guò)，在這最后的一公里的布局中，各家共享電單車(chē)企業(yè)的響應(yīng)程度如何，區(qū)域投放量能否滿(mǎn)足使用需求，能否推動(dòng)騎行人的文明用車(chē)的水平提升等，也有待進(jìn)一步地市場(chǎng)檢驗(yàn)。

一如既往，樓參在此也就細(xì)則的相關(guān)內(nèi)容交流新的看點(diǎn)，供各位樓友參考。具體的公示文件全文，可到門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示公告中查閱。

一、特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理

1.共享電單車(chē)有望實(shí)現(xiàn)全域投放

該細(xì)則適用于貴陽(yáng)市六城區(qū)（云巖區(qū)、南明區(qū)、觀(guān)山湖區(qū)、白云區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、花溪區(qū)）、“一市三縣”（清鎮(zhèn)市、修文縣、開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣）和貴安新區(qū)直管區(qū)。

從細(xì)則實(shí)施的區(qū)劃而言，未來(lái)共享電單車(chē)投放可以實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)貴安全域的覆蓋。

2.“配額制”特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)

細(xì)則中提出，從事共享電單車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)應(yīng)取得相應(yīng)配額，配額獲取通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)方式確定。

通過(guò)招投標(biāo)方式獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，劃定了部分企業(yè)參與的市場(chǎng)基本門(mén)檻。從細(xì)則實(shí)施而言，如何在總量一定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行配額的劃分以及區(qū)域協(xié)調(diào)，也將關(guān)系到各家品牌獲得的資源配比，以及市場(chǎng)的占有率。

3.共享電單車(chē)要依規(guī)上牌

細(xì)則中提出，依據(jù)相關(guān)主管部門(mén)核定配額，擬投放車(chē)輛要辦理上牌等相關(guān)工作。經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供的資料和投入的各類(lèi)設(shè)施不符合要求，或未取得相關(guān)主管部門(mén)的核發(fā)牌照，一律不得擅自投放經(jīng)營(yíng)共享電單車(chē)。經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照核定配額有序投放車(chē)輛，企業(yè)置換車(chē)輛應(yīng)提前向相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)告等。

這或許與現(xiàn)有摩托車(chē)與電動(dòng)摩托車(chē)上牌類(lèi)似，可能意味著共享電單車(chē)騎行管理將得到有效加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛管理與騎行人規(guī)范的權(quán)責(zé)掛鉤。

4.建立共享電單車(chē)專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)

細(xì)則中提出，企業(yè)要在當(dāng)?shù)嘏鋫淇偯娣e不小于3000平方米的專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)，用于維修和集中調(diào)度車(chē)輛（倉(cāng)庫(kù)可多處配置，僅限用于共享電單車(chē)停放和維修）。

此舉有望消除近期被網(wǎng)絡(luò)頻頻曬出的共享電單車(chē)露天“停車(chē)場(chǎng)”現(xiàn)象，也是為車(chē)輛管理定下維保場(chǎng)地。

而在提升倉(cāng)儲(chǔ)需求的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)相應(yīng)成本的提升等，同樣會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的物流調(diào)配優(yōu)化提出新的要求。

5.建立預(yù)付費(fèi)退出機(jī)制

細(xì)則中提出，經(jīng)營(yíng)企業(yè)因自身原因需終止經(jīng)營(yíng)服務(wù)，應(yīng)在終止經(jīng)營(yíng)服務(wù)前30日向市交通主管部門(mén)報(bào)備，并向社會(huì)公告，按規(guī)定退還充值余額，回收投放車(chē)輛，完成終止運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作等。

這對(duì)于消費(fèi)者而言是好消息，為使用共享電單車(chē)時(shí)的預(yù)付費(fèi)充值的資金安全性提供一定的保障。但是資金池集中監(jiān)管難度還是很大，還是要強(qiáng)調(diào)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

6.實(shí)行集中充電管理

細(xì)則中提出，共享電單車(chē)電池實(shí)行集中充電管理。經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)配備或租用電池集中充電專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù),不得租用民房、臨街鋪面等作為充電倉(cāng)庫(kù)。

此舉強(qiáng)調(diào)共享電單車(chē)的使用安全性，要嚴(yán)格按照各項(xiàng)要求建設(shè)充電設(shè)施。此外，包括在組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)等方面的要求，都對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理提出相關(guān)建設(shè)指標(biāo)。

二、建立個(gè)人用車(chē)信用評(píng)價(jià)體系

1.防止16歲及以下及多人騎行

細(xì)則中提出，應(yīng)具備防止16歲以下及多人同時(shí)騎行的技術(shù)手段。同時(shí)需要具備實(shí)時(shí)定位、精確查找、鎖車(chē)狀態(tài)定位發(fā)生改變自動(dòng)告警及提示等功能。

此舉強(qiáng)調(diào)未成年人用車(chē)規(guī)范。從年齡段而言，騎行者一般在高中一年級(jí)時(shí)，滿(mǎn)足相關(guān)民事行為能力后，才符合上路騎行的資格。

從長(zhǎng)期而言，作為不符合資格的騎行人勸導(dǎo)，其監(jiān)護(hù)人也應(yīng)履行相關(guān)主體責(zé)任。而在景區(qū)等相對(duì)封閉場(chǎng)地的投放使用中，也不能忽視相關(guān)要求及用車(chē)安全。

2.用戶(hù)要實(shí)行實(shí)名制登記

細(xì)則中提出，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記，并簽訂服務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶(hù)實(shí)時(shí)可查、事后倒查，明確企業(yè)和用戶(hù)雙方權(quán)利和義務(wù)，以及用戶(hù)騎行和停放等方面的要求；經(jīng)營(yíng)企業(yè)禁止向未滿(mǎn)16周歲的人員提供注冊(cè)登記服務(wù)，車(chē)身應(yīng)設(shè)置明顯禁止標(biāo)識(shí)

這是互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)使用的常見(jiàn)規(guī)則，只要有手機(jī)號(hào)、微信號(hào)等有效注冊(cè)信息，基本上就可以實(shí)現(xiàn)實(shí)名制倒查。實(shí)際使用體驗(yàn)中，身份證注冊(cè)也是多個(gè)平臺(tái)硬性指標(biāo)。在騎行人的年齡資格方面，也是反復(fù)強(qiáng)調(diào)要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)承租人的宣傳引導(dǎo)。

3.用車(chē)違法或?qū)⒚媾R處罰

細(xì)則中提出，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)承租人建立個(gè)人用車(chē)信用評(píng)價(jià)體系，將用戶(hù)不文明行為和違法違規(guī)行為記入用車(chē)信用記錄；經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)將用戶(hù)用車(chē)信用記錄數(shù)據(jù)開(kāi)放共享至相關(guān)管理部門(mén)信息平臺(tái)，并協(xié)助管理部門(mén)對(duì)承租人的違法行為進(jìn)行處罰。

這或許也意味著如在需要情況下，通過(guò)與騎行信息比對(duì)，騎行人在某一騎行時(shí)段的出行，將可以納入交通管理。這也是在租賃方使用付費(fèi)的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，再度深化了信用體系的范疇。如果騎行人不遵守交通法規(guī)，存在違法行為等，或?qū)⒚媾R相應(yīng)的追責(zé)與處罰。

4.騎行人員應(yīng)有保險(xiǎn)保障

細(xì)則中提出，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)為騎行人員購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)總額度不低于100萬(wàn)，并公示用戶(hù)使用車(chē)輛中發(fā)生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定程序、理賠程序和賠償范圍，用戶(hù)騎行發(fā)生傷害事故時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助辦理保險(xiǎn)理賠。

這是一條建議性的條款，為共享電單車(chē)騎行人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，對(duì)于交通出行而言是有益處的。但是相關(guān)投保費(fèi)用如何分擔(dān)，是否需要強(qiáng)制性購(gòu)買(mǎi)，則要看具體的服務(wù)解決辦法。

三、共享電單車(chē)收費(fèi)要明碼標(biāo)價(jià)

1.計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示

細(xì)則中提出，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向社會(huì)公示符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

目前各家品牌的使用產(chǎn)品與體驗(yàn)不同，價(jià)格存在一定差異。在明碼標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上，如何在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)外體現(xiàn)品牌和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在衡量各品牌的“用車(chē)補(bǔ)貼”以外，都有待進(jìn)一步地細(xì)化。

2.確保個(gè)人信息安全

細(xì)則中提出，經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)采集與使用應(yīng)遵循國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的用戶(hù)個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不得超越提供共享電單車(chē)服務(wù)所必須的范圍，確保用戶(hù)信息不被泄露，不被挪作他用。

對(duì)于個(gè)人信息數(shù)據(jù)安全的重視，既是企業(yè)投標(biāo)資格的合規(guī)要求，也是經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范，都要求企業(yè)提升精準(zhǔn)化管理的水平。

3.規(guī)范共享電單車(chē)停放

細(xì)則中提出，在非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)不得超量超范圍停放。經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在手機(jī)客戶(hù)端明確告知用戶(hù)停放區(qū)；應(yīng)運(yùn)用電子地圖、電子圍欄等技術(shù)手段規(guī)范用戶(hù)停車(chē)，對(duì)不按要求停車(chē)的用戶(hù)，應(yīng)有明確提示。同時(shí)，在大型商業(yè)區(qū)域、重要城市道路、公共交通樞紐站、學(xué)校、醫(yī)院、公園等人口密集區(qū)應(yīng)實(shí)施專(zhuān)人定點(diǎn)駐守管理等。

用技術(shù)手段管理車(chē)輛停放區(qū)域的方式相對(duì)成熟。不過(guò)，結(jié)合車(chē)輛行駛區(qū)域管理和配額調(diào)整方面的新要求，如何科學(xué)有效地劃分停車(chē)場(chǎng)地，也需在便于取用的基礎(chǔ)上，結(jié)合場(chǎng)地性質(zhì)及停放實(shí)際綜合考量。

此次，共享電單車(chē)重裝上陣，通過(guò)合理配置城市公共資源，積極構(gòu)建一體化公交都市出行服務(wù)體系，將更好地滿(mǎn)足人們中短距離出行和公共交通系統(tǒng)換乘接駁需求。

期待未來(lái)在貴陽(yáng)貴安區(qū)域，規(guī)范有序運(yùn)營(yíng)及使用共享電單車(chē)，能夠讓大城生活的便捷出行更加綠色低碳。