作者丨賈特律師

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近日，筆者接到一則法律咨詢(xún)，村委會(huì)、居委會(huì)能否與聘任人員構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系？這關(guān)系到聘用人員能否享受勞動(dòng)相關(guān)法律的保護(hù)。故，本文將就此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、村委會(huì)、居委會(huì)的法律地位

村委會(huì)和居委會(huì)是我國(guó)基層群眾性自治組織，依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》設(shè)立。村委會(huì)負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；居委會(huì)則負(fù)責(zé)辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。村委會(huì)和居委會(huì)的工作人員包括村干部、社區(qū)工作者等，其中部分人員是由村委會(huì)或居委會(huì)聘任的。

從法律性質(zhì)上看，村委會(huì)和居委會(huì)并非國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也不屬于事業(yè)單位或企業(yè)單位，而是依法獨(dú)立開(kāi)展工作的群眾性自治組織。這一特殊性質(zhì)決定了村委會(huì)、居委會(huì)與聘任人員之間的關(guān)系認(rèn)定存在一定的復(fù)雜性。

二、勞動(dòng)關(guān)系的法律構(gòu)成要件

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位與勞動(dòng)者之間，依法訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者接受用人單位的管理，從事用人單位安排的工作，從用人單位獲得勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

勞動(dòng)關(guān)系要求用人單位必須是依法成立的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體；勞動(dòng)者在工作過(guò)程中接受用人單位的管理，從事用人單位安排的工作內(nèi)容，并遵守用人單位的規(guī)章制度；勞動(dòng)者提供勞動(dòng)，用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬。

實(shí)踐中，村委會(huì)聘任的人員必然服從于村委會(huì)的管理和領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)也必然要享受該類(lèi)人員的勞動(dòng)服務(wù)并發(fā)放一定的報(bào)酬。由此看來(lái)，村委會(huì)和居委會(huì)是否符合“用人單位”的主體資格，成為認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題。

三、村委會(huì)、居委會(huì)與聘任人員關(guān)系的實(shí)務(wù)爭(zhēng)議

村委會(huì)、居委會(huì)的聘任人員存在兩類(lèi)，一類(lèi)是通過(guò)選舉產(chǎn)生的本區(qū)域內(nèi)人員，這類(lèi)人同村委會(huì)、居委會(huì)的關(guān)系目前不存在爭(zhēng)議，均認(rèn)為不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)、居委會(huì)是村民、居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其選任人員系由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的村民、居民或者由每戶(hù)派代表選舉產(chǎn)生，并非由村委會(huì)、居委會(huì)單方?jīng)Q定聘用或雙方協(xié)商入職，入職程序、報(bào)酬性質(zhì)及收入標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源等均不具備勞動(dòng)關(guān)系成立要件，故村委會(huì)、居委會(huì)與選任人員之間不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。

但關(guān)于村委會(huì)、居委會(huì)與外聘人員之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，存在兩種主要觀點(diǎn)。支持構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的人認(rèn)為，村委會(huì)、居委會(huì)雖然是群眾性自治組織，但其在聘任人員時(shí)，與勞動(dòng)者之間形成了管理與被管理的關(guān)系，符合勞動(dòng)關(guān)系的特征。因此，村委會(huì)、居委會(huì)與聘任人員之間應(yīng)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，適用《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定。可參考（2021）蘇08民終4827號(hào)案。

反對(duì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的觀點(diǎn)認(rèn)為，村委會(huì)、居委會(huì)作為群眾性自治組織，不具有用人單位的主體資格，其與聘任人員之間的關(guān)系應(yīng)屬于勞務(wù)關(guān)系。畢竟村委會(huì)、居委會(huì)并非企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織或事業(yè)單位，其性質(zhì)決定了其與聘任人員之間不能構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。此外，村委會(huì)、居委會(huì)的工作具有一定的自治性質(zhì)，聘任人員的工作內(nèi)容和管理方式與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系有所不同。因此，村委會(huì)、居委會(huì)與聘任人員之間的關(guān)系應(yīng)認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，適用《民法典》中關(guān)于勞務(wù)合同的規(guī)定?？蓞⒖迹?019）皖民申3421號(hào)案件。

村委會(huì)、居委會(huì)與聘任人員之間的關(guān)系認(rèn)定爭(zhēng)議影響到外聘人員的合法權(quán)益。為此，筆者建議聘用人員特別是外聘人員在受聘村委會(huì)、居委會(huì)崗位時(shí)謹(jǐn)慎決定，而村委會(huì)、居委會(huì)在聘任人員時(shí)，也應(yīng)當(dāng)與外聘人員簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，避免因不規(guī)范引發(fā)爭(zhēng)議。

賈特律師 中共黨員、畢業(yè)于西北政法大學(xué)，上海段和段（西安）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師、副主任助理、黨支部委員會(huì)辦公室成員、西安浐灞國(guó)際港勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心調(diào)解員、陜西省預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)工作隊(duì)成員、陜西省圖書(shū)館“普法惠民 伴您同行”項(xiàng)目公益律師

業(yè)務(wù)領(lǐng)域：企業(yè)合規(guī)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家事、合同糾紛、行政復(fù)議及訴訟

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