在第35個(gè)全國(guó)“土地日”來(lái)臨之際，楚雄市子午鎮(zhèn)以“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”為主題，縝密謀劃并組織開(kāi)展了一系列內(nèi)容豐富、形式多元的宣傳活動(dòng)。其目的在于進(jìn)一步強(qiáng)化群眾切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地以及依法依規(guī)用地的意識(shí)。

楚雄市子午鎮(zhèn)依托驃川花燈傳承協(xié)會(huì)，綜合運(yùn)用圖文展板展示、花燈文藝匯演及政策解答等多樣化形式，大力倡導(dǎo)全鎮(zhèn)村民成為耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的宣傳者、踐行者與推動(dòng)者。與此同時(shí)，鎮(zhèn)自然資源所還積極組織開(kāi)展“耕地保護(hù)進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)。工作人員履職盡責(zé)，深入村委會(huì)、農(nóng)戶家中、田間地頭、轄區(qū)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社，全面開(kāi)展耕地保護(hù)宣傳與政策咨詢工作。

楚雄市子午鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)街天人口集中的有利契機(jī)，在驃川風(fēng)情街精心設(shè)置宣傳咨詢臺(tái)。此次活動(dòng)將政策宣講與知識(shí)競(jìng)答巧妙融合，極大地激發(fā)了過(guò)往群眾的參與熱情，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈非凡?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，鎮(zhèn)自然資源所的工作人員以專業(yè)、熱忱的態(tài)度，針對(duì)村民密切關(guān)注的當(dāng)前農(nóng)村宅基地確權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶、繼承等政策熱點(diǎn)問(wèn)題，提供了面對(duì)面的精準(zhǔn)解答。同時(shí)，工作人員還在現(xiàn)場(chǎng)有序發(fā)放“制止耕地“非農(nóng)化、防止耕地“非糧化、全域土地綜合整治知識(shí)”等相關(guān)資料，向村民全面普及自然資源、耕地保護(hù)相關(guān)政策以及節(jié)約集約用地知識(shí)，旨在增強(qiáng)村民對(duì)土地資源科學(xué)利用與保護(hù)的認(rèn)知水平。

為進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳的趣味性與互動(dòng)性，活動(dòng)主辦方別出心裁地設(shè)置了問(wèn)答環(huán)節(jié)。諸如“能否在基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚(yú)？”“非法占用耕地達(dá)到多少畝以上需追究刑事責(zé)任？”等問(wèn)題，通過(guò)一問(wèn)一答的形式，深入淺出地向村民普及土地相關(guān)政策及知識(shí)，助力他們牢固樹(shù)立“保護(hù)耕地人人有責(zé)”的意識(shí)。

自然資源所攜手鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃服務(wù)中心、司法所、綜治辦等站（所），共同搭建起綜合服務(wù)平臺(tái)。各站（所）協(xié)同合作、凝聚合力，為村民提供全方位、專業(yè)化的政策咨詢服務(wù)，切實(shí)將耕地保護(hù)理念深植于群眾心中。在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，工作人員秉持著耐心細(xì)致的態(tài)度，深入宣講礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記等相關(guān)政策法規(guī)?；顒?dòng)期間，累計(jì)發(fā)放宣傳資料達(dá)600余份，為27余人次提供了專業(yè)的咨詢服務(wù)。

下一步，楚雄市子午鎮(zhèn)將進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源保護(hù)宣傳工作力度。著力構(gòu)建常態(tài)化宣傳機(jī)制，不斷推新宣傳形式，拓展宣傳的廣度與深度，擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面。通過(guò)不懈努力，使耕地保護(hù)意識(shí)在民眾心中深深扎根，讓節(jié)約集約用地理念切實(shí)落地并開(kāi)花結(jié)果。

文章來(lái)源：楚雄市子午鎮(zhèn)人民政府

新聞延伸

編者按：今天是第35個(gè)全國(guó)“土地日”。在這個(gè)特殊的日子里，我們一起來(lái)回顧那些與土地管理相關(guān)的重要事件。1986年，土地管理法審議通過(guò)；1987年，深圳落下土地拍賣“第一槌”；1988年，首個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定；2015年，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地首次入市交易……

數(shù)十年來(lái)，在“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策下，一個(gè)個(gè)歷史瞬間留下鮮明的改革印記。在自然資源管理的新階段，耕地占補(bǔ)平衡制度日趨完善，耕地保護(hù)黨政同責(zé)全面落地，節(jié)約集約用地創(chuàng)新持續(xù)助力高質(zhì)量發(fā)展，首個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃體系形成，國(guó)土空間用途管制從無(wú)到有。自然資源系統(tǒng)不忘初心、牢記使命，品味光榮，賡續(xù)輝煌。

土地管理法歷經(jīng)四次修改
閻炎
　全國(guó)“土地日”，是為了紀(jì)念土地管理法頒布而設(shè)立的。1986年6月25日，《中華人民共和國(guó)土地管理法》經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，自1987年1月1日起實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)土地管理正式步入法治化軌道。這是新中國(guó)第一部關(guān)于土地管理、調(diào)整土地關(guān)系的法律。1991年，國(guó)務(wù)院第83次常務(wù)會(huì)議決定，把每年的6月25日確定為全國(guó)“土地日”。

　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革不斷深化，土地管理法歷經(jīng)三次修正和一次修訂。

　根據(jù)1988年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》，土地管理法第一次修正。這次修正具有劃時(shí)代的意義——?jiǎng)h除“禁止出租土地”的內(nèi)容，增加“國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度”等內(nèi)容，拉開(kāi)了自然資源有償使用制度改革的序幕。

　1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂土地管理法。本次修訂以保護(hù)耕地為主要目標(biāo)，確立一系列重要法律制度：廢止土地分級(jí)限額審批制度，確立土地用途管制制度；確立耕地占補(bǔ)平衡制度；明確規(guī)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)；提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上收征地審批權(quán)，確立征地批后“兩公告一登記”制度；對(duì)中央和地方土地管理職權(quán)進(jìn)行了明確劃分。

根據(jù)2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》，土地管理法第二次修正。本次修正將第二條第四款“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，并將第四十三條第二款、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十九條、第五十一條、第七十八條、第七十九條中的“征用”修改為“征收”。這次修改是重大的理念進(jìn)步，體現(xiàn)了尊重物權(quán)、保護(hù)物權(quán)的價(jià)值導(dǎo)向。

根據(jù)2019年8月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉、〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，土地管理法第三次修正。本次修正在充分總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)重大突破：破除集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙；改革土地征收制度；完善農(nóng)村宅基地制度；為“多規(guī)合一”改革預(yù)留法律空間；將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田；合理劃分中央和地方土地審批權(quán)限；土地督察制度正式入法。

土地拍賣“第一槌”
劉劍
　深圳博物館，展柜里擺放著一柄棗紅色的樟木槌，標(biāo)名“1987年深圳土地有償使用拍賣槌”。這柄拍賣槌曾敲響新中國(guó)土地有償使用第一槌，承載了無(wú)數(shù)人為改革開(kāi)放不懈奮斗的夢(mèng)想與激情。

上個(gè)世紀(jì)80年代中期，深圳特區(qū)建設(shè)大面積鋪開(kāi)，財(cái)政資金不堪重負(fù)、難以為繼。1986年11月17日，深圳派團(tuán)赴我國(guó)香港考察。日后敲響“第一槌”的主槌人、時(shí)任深圳市土地管理改革辦公室主任劉佳勝隨團(tuán)赴港?？疾鞖w來(lái)，劉佳勝等人迅速擬定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理體制改革方案》。

1987年5月，深圳市委常委會(huì)原則同意土地管理體制改革方案。當(dāng)年7月1日，該方案出臺(tái)，明確國(guó)有土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，使用權(quán)作為特殊商品進(jìn)入市場(chǎng)，使用者以平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)形式（協(xié)議、招標(biāo)、拍賣）取得土地使用權(quán)后，在合同規(guī)定期內(nèi)，擁有使用權(quán)和收益權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。

　同年12月1日，深圳市政府在深圳會(huì)堂舉行了新中國(guó)首次土地使用權(quán)公開(kāi)拍賣。

拍賣標(biāo)的是羅湖區(qū)東曉花園8588平方米住宅用地50年的使用權(quán)，起拍價(jià)200萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)20多輪競(jìng)價(jià)，一槌定音，深房公司以525萬(wàn)元競(jìng)得地塊使用權(quán)。

　　這一槌，開(kāi)拓了城市建設(shè)資金的來(lái)源。土地拍賣模式迅速推廣全國(guó)，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1987年的25.32%增長(zhǎng)到2024年的67.00%?！?/p>

　這一槌，改變了城市居民的財(cái)富結(jié)構(gòu)。次年，深房公司建成東曉花園。目前該小區(qū)增值約30倍。經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，房地產(chǎn)在我國(guó)家庭總資產(chǎn)中的平均占比超過(guò)60%?！?/p>

　這一槌，也促成了我國(guó)憲法和土地管理法修改。1988年4月12日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將憲法第十條第四款“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”修改為“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”?！?/p>

　由此，土地資源無(wú)償、無(wú)期限、無(wú)流動(dòng)的時(shí)代一去不復(fù)返?！　暗谝婚场钡墓适掳l(fā)生在深圳，其意義遠(yuǎn)不止于深圳，遠(yuǎn)不止于過(guò)去?！?/strong>

　啟示一：歷史的進(jìn)步從來(lái)不會(huì)一蹴而就，背后總有先行者的艱辛探索。　　1981年12月24日，廣東省人大常委會(huì)公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》，在全國(guó)率先推行土地有償使用。1982年，深圳特區(qū)率先按城市土地等級(jí)收取不同標(biāo)準(zhǔn)的使用費(fèi)。1987年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原國(guó)家土地管理局提交的報(bào)告，在深圳、廣州等地進(jìn)行土地使用制度改革試點(diǎn)。這正是敲響“第一槌”的底氣?！?/p>

　啟示二：與其說(shuō)我們解放了市場(chǎng)，不如說(shuō)解放了我們的思想。市場(chǎng)之門打開(kāi)不易，主動(dòng)擁抱勝于固步自封。

　啟示三：改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，改革永遠(yuǎn)在路上。開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，市場(chǎng)的路子越走越廣。

　　重溫“第一槌”，我們可以從中汲取勇毅、智慧和信心。
首個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定
方黎明

在湖北省監(jiān)利市毛市鎮(zhèn)老河村，田埂邊一塊一米多高的紅色石碑上，“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)祥地”11個(gè)金色大字格外醒目。與之相呼應(yīng)，該市周老嘴鎮(zhèn)魯橋村田邊一塊水泥制的碑上刻著“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)六不準(zhǔn)”。

　紀(jì)念碑背后，是我國(guó)第一塊基本農(nóng)田和首批基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的歷史。

　監(jiān)利有著“全國(guó)水稻第一縣”的美譽(yù)。1988年年初，劉漢堯成為原監(jiān)利縣土地管理局最早的四名工作人員之一，是我國(guó)第一塊基本農(nóng)田劃定的親歷者。

　當(dāng)年劉漢堯調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除農(nóng)村集體建設(shè)用地外，國(guó)家基建、農(nóng)民建房、退耕還林等用地需求導(dǎo)致耕地銳減。對(duì)此，他多方探究形成耕地保護(hù)首先要保護(hù)好高產(chǎn)農(nóng)田、要按照平衡的原理去保護(hù)基本農(nóng)田的想法，并在《中國(guó)土地》雜志發(fā)表《人地生態(tài)平衡構(gòu)想》一文。

　該文引起了原國(guó)家土地管理局的重視。隨即，原荊州地區(qū)土地管理局安排劉漢堯盡快編寫一個(gè)具有可操作性的基本農(nóng)田保護(hù)方案。方案形成上報(bào)之后，荊州局從法律、學(xué)理、可行性、可操作性以及可持續(xù)性等方面逐字逐句分析研討。

　同年3月，原荊州地區(qū)行署和監(jiān)利縣政府在周老嘴鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，首次提出“基本農(nóng)田”概念：按照商品糧定購(gòu)任務(wù)和保障農(nóng)民“口糧”的基本需求，測(cè)算并劃定一定數(shù)量、一定區(qū)域的高產(chǎn)農(nóng)田予以保護(hù)。由此，全國(guó)第一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定，涉及魯橋村等17個(gè)村，共37792畝，明確保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上不許改變用途，并實(shí)行不準(zhǔn)建房、不準(zhǔn)葬墳、不準(zhǔn)挖沙取土、不準(zhǔn)扳磚燒窯、不準(zhǔn)毀田造林、不準(zhǔn)亂挖魚(yú)池，即“六不準(zhǔn)”。

　試點(diǎn)開(kāi)創(chuàng)性地建立了一套較為科學(xué)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定模式。1989年5月25日，全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在荊州召開(kāi)，推廣“監(jiān)利經(jīng)驗(yàn)”。1992年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)在全國(guó)開(kāi)展基本農(nóng)田劃區(qū)工作。1994年，國(guó)務(wù)院頒布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。1998年修訂的土地管理法，將實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　作為全國(guó)五個(gè)試點(diǎn)之一，監(jiān)利從2009年3月起開(kāi)展了劃定與保護(hù)永久基本農(nóng)田工作，第一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)被納入其中，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施。

2009年12月6日，原國(guó)土資源部、原農(nóng)業(yè)部、湖北省政府共同在監(jiān)利設(shè)立了“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)祥地”紀(jì)念碑，以此紀(jì)念基本農(nóng)田保護(hù)制度實(shí)施20周年。
截至目前，包括全國(guó)第一塊基本農(nóng)田在內(nèi)，監(jiān)利永久基本農(nóng)田保護(hù)面積已經(jīng)增加到246.76萬(wàn)畝，耕地等別在三級(jí)以上。
2022年，自然資源部會(huì)同有關(guān)部門組織各地開(kāi)展了新一輪永久基本農(nóng)田劃定工作，將全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要確定的15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落地落圖，實(shí)行嚴(yán)格管控。2024年，永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)正式上線，國(guó)家層面首次在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)提供永久基本農(nóng)田查詢服務(wù)。
從基本農(nóng)田到永久基本農(nóng)田，創(chuàng)新從未止步，特殊保護(hù)也更為嚴(yán)格。這正是重溫第一塊基本農(nóng)田劃定歷史的意義所在。

耕地占補(bǔ)平衡管理持續(xù)完善
趙婧

　　改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理，是守牢耕地保護(hù)紅線的重要舉措。

　2024年《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》發(fā)布，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹(shù)、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。隨后，《關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》印發(fā)，在調(diào)整完善占用耕地補(bǔ)償制度、改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理方式、強(qiáng)化補(bǔ)充耕地管理等方面進(jìn)一步明確要求。

至此，我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡管理實(shí)現(xiàn)了從非農(nóng)占用到各類占用耕地行為的全覆蓋。耕地占補(bǔ)平衡制度從最初非農(nóng)建設(shè)“占多少，補(bǔ)多少”的總量平衡，演變?yōu)閷?duì)各類占用耕地行為從數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三維考量的綜合治理。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的浪潮中，耕地占補(bǔ)平衡作為土地管理的重要制度，20余年來(lái)始終秉持著發(fā)展與保護(hù)的平衡之道。

　1997年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，提出各?。▍^(qū)、市）保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，明確了耕地占用與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤的原則。1998年修訂土地管理法時(shí)，明確提出國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。2001年，31個(gè)省（區(qū)、市）首次全部實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地當(dāng)年占補(bǔ)平衡。

2004年，如何確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量，成為新的政策焦點(diǎn)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》要求，各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀a(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。2006年6月，《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》出臺(tái)，按照農(nóng)用地等級(jí)折算系數(shù)來(lái)衡量耕地占補(bǔ)平衡，把質(zhì)量因素納入耕地占補(bǔ)平衡考核指標(biāo)。

　2009年，《關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問(wèn)題的通知》提出，有條件的地區(qū)可積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化運(yùn)作方式。市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式的引入，提高了耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)效。

此后，針對(duì)實(shí)際工作中的問(wèn)題，有關(guān)部門圍繞耕地占用、耕地補(bǔ)充、資金落實(shí)、監(jiān)管機(jī)制等方面逐漸完善耕地占補(bǔ)平衡制度。2017年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》對(duì)耕地占補(bǔ)平衡管理進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。當(dāng)年，《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》提出，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)新機(jī)制，通過(guò)“算大賬”方式，落實(shí)占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

隨著耕地減少原因日趨多元、耕地后備資源日漸匱乏，加之保護(hù)生態(tài)的剛性約束，開(kāi)墾宜耕未利用地補(bǔ)充耕地難度越來(lái)越大。這些問(wèn)題亟須系統(tǒng)改革來(lái)解決。對(duì)此，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。
回望耕地占補(bǔ)平衡政策實(shí)施的20余年，我國(guó)在城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%的同時(shí)，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量穩(wěn)中有增、質(zhì)量持續(xù)提升，占補(bǔ)平衡既保障了發(fā)展用地，又留住了沃土鄉(xiāng)愁。

18億畝耕地紅線的由來(lái)
劉劍

　　習(xí)近平總書(shū)記高度重視耕地保護(hù)工作，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。那么，18億畝耕地紅線是如何確定的呢？

1992年～1993年，各地“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”、房地產(chǎn)熱造成大量耕地占用，一年時(shí)間耕地銳減830萬(wàn)畝。1986年～1995年，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)所導(dǎo)致的耕地凈減少面積超過(guò)2000萬(wàn)畝。耕地面積的急劇減少引發(fā)人們的擔(dān)心。1994年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗發(fā)表了一篇題為《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人》的文章，引起廣泛關(guān)注。

1997年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，提出實(shí)施嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。1998年，土地管理法修訂，確立了土地用途管制等一系列重要的法律制度，對(duì)土地實(shí)行計(jì)劃配置，將土地審批權(quán)上收至省級(jí)以上人民政府。

　2005年啟動(dòng)第三次土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，全國(guó)的耕地?cái)?shù)據(jù)為18.3億畝，這是后來(lái)劃定18億畝耕地紅線的依據(jù)之一。2006年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與原農(nóng)業(yè)部基于當(dāng)時(shí)人口、糧食畝產(chǎn)與復(fù)種指數(shù)等綜合因素，計(jì)算出若確保2010年和2030年我國(guó)糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，至少需要18億畝耕地。

2007年3月5日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。
2008年8月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，明確規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)包括：堅(jiān)守18億畝耕地紅線。全國(guó)耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。
新時(shí)代新征程，18億畝耕地紅線仍是我們堅(jiān)守不渝的使命擔(dān)當(dāng)。
2022年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》明確，全國(guó)耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)為18.65億畝，保持到2035年不變。

2022年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中提出，牢牢守住18億畝耕地紅線。

“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”第一宗
方黎明

　　浙江省德清縣莫干山鎮(zhèn)南路村專門辟出一處空間進(jìn)行歷史的記錄和展示：

資料照片、循環(huán)播放的中央電視臺(tái)新聞、原中國(guó)國(guó)土資源報(bào)的頭版頭條報(bào)道……勾勒出我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市第一宗的來(lái)龍去脈。

2013年，莫干山鎮(zhèn)居民趙建龍看好德清的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“買下”南路村山腳下的一幢閑置鎮(zhèn)辦企業(yè)舊廠房，準(zhǔn)備建設(shè)酒店，事后才知道，按照當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地只允許集體使用，自己“買下”的土地?zé)o法辦理登記手續(xù)，既不能重新建設(shè)，也不能改變用途，只能白白“曬太陽(yáng)”。

兩年后，迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

2015年2月，德清成為全國(guó)首批農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。當(dāng)年8月19日，趙建龍以協(xié)議價(jià)307.1萬(wàn)元取得前述地塊（40年商服用地）的使用權(quán)，隨后取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，順利將其改造成民宿酒店，不經(jīng)意間促成了全國(guó)首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。如今，盡管酒店已經(jīng)易主，但這塊土地已經(jīng)成為歷史的見(jiàn)證。

　早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

抓住這一歷史機(jī)遇，德清至今已累計(jì)入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地329宗共2532畝，成交總額達(dá)10.17億元，集體收益7.89億元，惠及農(nóng)民群眾23萬(wàn)余人。土地增效、農(nóng)民增收、集體壯大、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基層治理加強(qiáng)……試點(diǎn)目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)。

　繼德清之后，各試點(diǎn)地區(qū)聚焦建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。

試點(diǎn)先行，改革推進(jìn)，修法跟上。

2019年，修正的土地管理法第六十三條，從法律層面對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市加以明確：土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。
改革，于法有據(jù)，逐步深化。

2023年3月，《深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》將試點(diǎn)地區(qū)名單拓展至全國(guó)范圍。僅僅一年，各試點(diǎn)地區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市共719宗、13138.76畝，成交金額達(dá)185.2億元，繳納增值收益調(diào)節(jié)金達(dá)22.98億元。入市累計(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模達(dá)1441.57億元，提供就業(yè)崗位達(dá)39645個(gè)，解決農(nóng)村脫貧人口就業(yè)惠及6129人。這為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了用地保障，吸引了更多社會(huì)資金惠農(nóng)興農(nóng)，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

節(jié)地技術(shù)與節(jié)地模式層出不窮
方正飛

從城市地下空間的立體開(kāi)發(fā)到鄉(xiāng)村土地的復(fù)合利用，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式到緊湊型社區(qū)規(guī)劃，各類節(jié)約集約用地創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。過(guò)去八年，原國(guó)土資源部、自然資源部先后發(fā)布了四批節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，大力推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。

2017年10月，《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第一批）》聚焦工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、交通運(yùn)輸用地、停車場(chǎng)（樓）用地、城鎮(zhèn)區(qū)片綜合開(kāi)發(fā)用地、耕地保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域推廣17個(gè)案例。同時(shí)，明確提出將節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推廣應(yīng)用作為重要內(nèi)容，納入節(jié)約集約示范省和模范縣（市）創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)地方探索在土地出讓方案中明確節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式適用要求、支持措施和違約責(zé)任等內(nèi)容。

　城市空間日益緊張，地下空間的開(kāi)發(fā)利用成為節(jié)地的重要方向。2020年1月，自然資源部發(fā)布《軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用節(jié)地模式推薦目錄》，聚焦地下空間開(kāi)發(fā)利用、城市軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)，推廣6個(gè)案例，鼓勵(lì)了各地在城市軌道交通建設(shè)中充分挖掘地上地下空間的潛力。一些城市探索建設(shè)地鐵上蓋物業(yè)，將交通功能與商業(yè)、居住等功能相結(jié)合。

　2022年1月發(fā)布的《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》，囊括了工業(yè)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)、地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約挖潛共6種類型節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，向全國(guó)推廣23個(gè)案例。

　同時(shí)，一些地方將目光投向城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和農(nóng)村集體土地節(jié)約挖潛。通過(guò)對(duì)老舊廠房和低效用地的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)土地二次開(kāi)發(fā)；通過(guò)合理規(guī)劃和整治，提高了農(nóng)村集體土地利用效率，為鄉(xiāng)村振興提供了土地保障。

2024年6月，《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第四批）》共推廣基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及工業(yè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式38個(gè)，引導(dǎo)各地實(shí)施“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間”。

由此開(kāi)始，數(shù)字化、智能化在節(jié)地工作中得以推廣應(yīng)用。新型節(jié)地技術(shù)與節(jié)地模式以智慧化、生態(tài)化、集約化的創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

成效在節(jié)約集約示范省和模范縣（市）創(chuàng)建中得以顯現(xiàn)。2022年8月，全國(guó)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建認(rèn)定工作正式開(kāi)始，次年1月發(fā)布的全國(guó)首批258個(gè)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）名單中，土地資源類共183個(gè)，各示范縣（市）圍繞城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村振興等方面積極探索節(jié)約集約模式、技術(shù)、制度和管理創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的模式機(jī)制和制度經(jīng)驗(yàn)。
持續(xù)的探索創(chuàng)新，讓節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式不斷涌現(xiàn)，也讓我們有信心期待節(jié)約集約用地成為一種全社會(huì)自發(fā)自覺(jué)的風(fēng)尚。

黨政同責(zé)扛牢“國(guó)之大者”
毛志紅

　食為政首，地為根基；黨政同責(zé)，重若千鈞。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，中央要和各地簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。

黨政同責(zé)，意味著不僅僅是政府“一把手”要負(fù)責(zé)，黨委書(shū)記更要切實(shí)負(fù)責(zé)，各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人“終身追責(zé)”。耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置足額分解下達(dá)，中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

　2024年，耕地保護(hù)黨政同責(zé)首考落地。新一輪黨政同責(zé)考核，將在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化，黨政同責(zé)的考核制度框架隨之不斷完善。

黨政同責(zé)之“責(zé)”，從治理角度來(lái)看，黨委的責(zé)任主要在于決策部署和督促落實(shí)，政府的責(zé)任主要在于全面貫徹落實(shí)黨委的決定。黨政同責(zé)不僅僅是增加了一重責(zé)任主體，更大的意義在于，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度從決策部署的源頭“長(zhǎng)牙齒”。

實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，已有探索性的實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，我國(guó)從2005年起探索形成各級(jí)政府一把手負(fù)總責(zé)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。如今，“不僅政府一把手要負(fù)責(zé)、黨委書(shū)記也要擔(dān)責(zé)”的耕地保護(hù)黨政同責(zé)實(shí)現(xiàn)路徑越發(fā)明晰。

　2021年4月30日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，對(duì)在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　2022年中央一號(hào)文件明確釋放“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線”的政策信號(hào)。同年2月《安徽省落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干措施》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村每年層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行一票否決，且黨政主要負(fù)責(zé)人“終身追責(zé)”。
　2023年中央一號(hào)文件再次鮮明強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核”。此后，多地探索依托田長(zhǎng)制來(lái)壓緊壓實(shí)各級(jí)黨政一把手的耕地保護(hù)責(zé)任。

2024年糧食安全保障法實(shí)施，“黨政同責(zé)”首次寫入法律。此前，我國(guó)新修訂實(shí)施的《糧食流通管理?xiàng)l例》首次將“糧食安全黨政同責(zé)”在行政法規(guī)中加以明確規(guī)定。

中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。黨政同責(zé)，就是要飯碗一起端，責(zé)任一起扛，推動(dòng)形成“黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、村集體帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)和多方參與”的耕地保護(hù)新格局，確保中國(guó)碗裝滿中國(guó)糧。

“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系基本形成
閻炎

　　生態(tài)文明建設(shè)征程上，“多規(guī)合一”改革蹄疾步穩(wěn)。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)首個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃體系基本形成。

2013年,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)開(kāi)發(fā)管制邊界，落實(shí)用途管制。

2015年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系。

“建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施”，是2018年機(jī)構(gòu)改革賦予自然資源部的重要職責(zé)。按照2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，以往同時(shí)存在的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃，逐步融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃。

2022年，我國(guó)首部“多規(guī)合一”的《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》對(duì)全國(guó)國(guó)土空間作出全局安排?！毒V要》以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為底數(shù)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，是生態(tài)文明體制改革的重要實(shí)踐成果。

隨著頂層設(shè)計(jì)完成，各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制批復(fù)提速。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—長(zhǎng)江流域、京津冀、黃河流域等區(qū)域（流域）國(guó)土空間規(guī)劃落地。部分超大特大城市編制實(shí)施都市圈國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　從2023年全國(guó)首個(gè)省級(jí)總規(guī)、首批設(shè)區(qū)市總規(guī)以及首批縣級(jí)總規(guī)在江蘇相繼問(wèn)世，到如今，全國(guó)省、市、縣各級(jí)總體規(guī)劃基本批復(fù)完成，進(jìn)入全面實(shí)施階段。在此基礎(chǔ)上，各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃逐步納入“一張圖”統(tǒng)籌管理，在各層級(jí)上與總體規(guī)劃形成“1﹢N”的工作格局。各部門齊心協(xié)力保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地。詳細(xì)規(guī)劃改革方向逐漸明確，各地面向全域、面向?qū)嵤?、面向存量，分區(qū)分類編制詳細(xì)規(guī)劃。

各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃落地實(shí)施，促進(jìn)資源要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間合理配置，為夯實(shí)國(guó)家空間安全提供根本保障。美麗中國(guó)的新圖景，逐漸從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。
在城市，規(guī)劃引領(lǐng)城市更新，基礎(chǔ)設(shè)施不足的老城區(qū)、空間利用混亂的城中村、沉寂的歷史文化街區(qū)，在空間結(jié)構(gòu)調(diào)整中重新煥發(fā)活力，更好地匹配人民群眾的不同需求。在鄉(xiāng)村，村莊規(guī)劃配合“通則式”管理規(guī)定，將建設(shè)活動(dòng)統(tǒng)籌在國(guó)土空間規(guī)劃體系的管控下，以空間布局優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效。
當(dāng)前，主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間體系基本建成。站在更高起點(diǎn)上深化“多規(guī)合一”改革，需要在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史進(jìn)程中，讓國(guó)土空間規(guī)劃真正能用、管用、好用，更好地服務(wù)于人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

國(guó)土空間用途管制從無(wú)到有
黃薇

統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制是黨中央賦予自然資源部門“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)之一。隨著我國(guó)國(guó)土空間用途管制實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從土地到空間的歷史性突破，一個(gè)覆蓋農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成。

　1986年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》，將“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”確定為基本國(guó)策。當(dāng)年，土地管理法頒布。

　1998年修訂的土地管理法明確，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。由此，用途管制逐漸擴(kuò)大到林地、草地、水域和城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

　隨著國(guó)土空間精細(xì)化管理的內(nèi)生需求日益強(qiáng)烈，原有土地用途管制制度缺乏對(duì)空間發(fā)展格局的總體安排以及山水林田湖草沙生命共同體的系統(tǒng)保護(hù)等問(wèn)題顯現(xiàn)。

　黨的十八大以來(lái)，黨中央部署“多規(guī)合一”改革，提前謀劃建立國(guó)土空間用途管制制度。從黨的十八屆三中全會(huì)首次提出國(guó)土空間用途管制，到黨的十九屆三中全會(huì)明確組建自然資源部履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，再到黨的二十屆三中全會(huì)提出建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，國(guó)土空間用途管制制度逐步確立。

2019年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》明確建立“五級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。新的國(guó)土空間規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)全域全要素覆蓋，為國(guó)土空間用途管制制度改革提供了基本前提和依據(jù)。

自然資源部緊鑼密鼓地開(kāi)展國(guó)土空間用途管制的頂層設(shè)計(jì)，制定了占用耕地、林地、草地、水域、海洋等許可要求和審批程序，以及各類型自然資源之間的相互轉(zhuǎn)化要求；同時(shí)，不斷健全用途管制制度，圍繞支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)做好用地要素保障。

　至此，統(tǒng)一實(shí)施國(guó)土空間用途管制取得階段性成效：
——更好落實(shí)了生態(tài)文明制度建設(shè)要求。構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，變自然生態(tài)各要素的多頭管制、分散管制為統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)山上山下、地上地下、城市農(nóng)村、陸地海洋及流域上下游的統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。
——更好優(yōu)化了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。用途管制引導(dǎo)要素落位和合理流動(dòng)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。實(shí)施差異化用途管控，推動(dòng)要素有序流動(dòng)和有效配置，提升國(guó)土空間承載能力和整體效率。
——更好推動(dòng)了自然資源利用方式轉(zhuǎn)變。以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，真正落實(shí)新發(fā)展理念，以有限的土地資源保障更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，以更小的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　文章轉(zhuǎn)載：中國(guó)自然資源報(bào)