導讀

首屆中國-東盟-海合會峰會近期成功舉行，標志著“中國-東盟+”合作機制正式啟航。面對單邊主義抬頭、全球價值鏈重構(gòu)等挑戰(zhàn)，“中國-東盟+”合作機制強化優(yōu)勢互補，整合資源、能源、投資、技術(shù)、勞動力等要素，推動三方在綠色經(jīng)濟、數(shù)字基建等領域深化合作，成為破解美國關(guān)稅武器和“脫鉤”政策的重要抓手，為復雜多變的國際局勢注入穩(wěn)定力量，也為“全球南方”國家樹立了開放共贏的新合作典范。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：法熱哈·赫拉萬
(Fajar B. Hirawan)

印度尼西亞國際伊斯蘭大學助理教授
印尼改革倡議咨詢委員會成員

今年5月，首屆東盟-中國-海合會峰會在馬來西亞吉隆坡召開。人們熱切期待此次會議將重新定義“全球南方”國家的貿(mào)易外交關(guān)系。在關(guān)稅壁壘節(jié)節(jié)攀升、保護主義不斷升級的背景下，這種現(xiàn)在被廣泛稱為“中國-東盟+”的新型三邊伙伴關(guān)系模式，正在成為一種至關(guān)重要的平衡力量。在傳統(tǒng)多邊秩序面臨壓力之際，它為包容性全球發(fā)展提供了一個務實的框架。

全球經(jīng)濟格局仍在不斷變化。盡管中美貿(mào)易戰(zhàn)目前處于“局部休戰(zhàn)”狀態(tài)，雙方緊張狀態(tài)暫時沒有升級，但關(guān)鍵關(guān)稅依然存在，尤其是針對中國電動汽車、太陽能組件和關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)稅。這反映了美國仍在延續(xù)對華戰(zhàn)略“脫鉤”政策，并破壞全球價值鏈，促使亞洲和海灣國家重新調(diào)整各自的經(jīng)濟戰(zhàn)略。

在這種環(huán)境下，“中國-東盟+”模式成為一種有效的“解藥”。它可以推動跨區(qū)域南南伙伴關(guān)系發(fā)展，通過低關(guān)稅走廊促進貿(mào)易、投資和創(chuàng)新。東盟是中國最大的貿(mào)易伙伴，中國-東盟貿(mào)易額2024年達到9820億美元，2025年第一季度為2340億美元。中國與海合會國家的貿(mào)易額在2024年飆升至2880億美元。

圖片來源：新華社

東盟-中國-海合會這個“大三角”，是一個GDP總量近25萬億美元、人口超20億的經(jīng)濟區(qū)。其中既有大宗商品出口來源地，也有先進制造業(yè)和豐富資本，形成一種網(wǎng)絡化的增長模式。

“中國-東盟+”模式不同于傳統(tǒng)國家集團，它并非基于安全協(xié)議或意識形態(tài)聯(lián)盟，而是植根于經(jīng)濟互補性：中國擁有先進的制造能力、數(shù)字化基礎設施和綠色技術(shù)，東盟地區(qū)蘊藏豐富的自然資源、龐大的工業(yè)產(chǎn)能和年輕而充滿活力的勞動力，海合會國家則可提供巨量的能源和雄厚的資本。

這種協(xié)同作用已經(jīng)產(chǎn)生了切實的成果。例如，在印尼，一個由寧德時代、印尼電池公司等合作伙伴共同開發(fā)的電動汽車電池綜合體項目已經(jīng)在西爪哇省破土動工，總投資約60億美元；而沙特則承諾共同開發(fā)印尼的鎳和銅礦開采項目。

在數(shù)字經(jīng)濟方面，東盟正積極推動“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展框架協(xié)議” (DEFA) 落地，努力實現(xiàn)到2030年區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達2萬億美元的目標。在這一過程中，中國提供5G網(wǎng)絡和電子商務平臺等核心基礎設施，海灣主權(quán)財富基金為數(shù)據(jù)中心擴建提供資金。未來還有望建立三方綠色金融平臺，整合海合會資本、中國技術(shù)和東盟可再生能源。

圖片來源：中國日報

對印尼來說，“中國-東盟+”模式不僅是經(jīng)濟機遇，也是實現(xiàn)國家發(fā)展目標、分散地緣政治依賴的戰(zhàn)略工具。借助這一平臺，印尼可以通過中國的人民幣跨境支付系統(tǒng) (CIPS) 與卡塔爾或阿聯(lián)酋簽訂以印尼盾或人民幣計價的長期液化天然氣合同。這將有助于使印尼的經(jīng)常賬戶免受美元匯率和大宗商品價格波動的影響。

印尼央行正在擴大同中國、馬來西亞、泰國等主要貿(mào)易伙伴的本幣結(jié)算安排。這些框架為各方提供了美元結(jié)算之外的替代方案，有助于降低貨幣風險，增強金融穩(wěn)定。印尼參與CIPS試點，并發(fā)布了自己的央行數(shù)字貨幣計劃——“哥魯達計劃” (Project Garuda)，與亞洲和海灣地區(qū)新興的金融架構(gòu)步調(diào)一致。

與此同時，市場一體化正在推進。中國已成為印尼榴蓮的最大進口國。吉隆坡峰會為統(tǒng)一衛(wèi)生和清真標準奠定了基礎，為印尼中小企業(yè)放寬了市場準入。沙特公共投資基金、阿聯(lián)酋穆巴達拉等海灣投資者正在填補西方銀行留下的融資缺口，它們?nèi)牍傻責犴椖?，還對其他可再生能源領域表現(xiàn)出濃厚興趣。

與此同時，在DEFA的支持下，印尼的電子商務獨角獸企業(yè)將在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理框架下，與中國的超級應用程序和海灣國家的金融科技生態(tài)系統(tǒng)整合。這些“數(shù)字橋梁”能夠使印尼企業(yè)借助南南一體化的勢頭，在傳統(tǒng)市場之外擴大規(guī)模。

圖片來源：中國日報

“中國-東盟+”模式的真正戰(zhàn)略價值，在于它能夠在各經(jīng)濟體遭受貿(mào)易沖擊時提供緩沖。隨著美國一波接一波地推出新關(guān)稅政策，生產(chǎn)和貿(mào)易逐步轉(zhuǎn)向摩擦較低的合作伙伴。在美國過去幾個月提高關(guān)稅后，東盟占中國出口的份額躍升至16.6%。

同樣，為了規(guī)避美國的二級制裁，海灣國家越來越多地使用人民幣和迪拉姆進行交易。在當下這個金融活動日益政治化的時代，這種“貨幣對沖”對于石油出口國和機械進口國來說正變得至關(guān)重要。在印尼央行強化本幣流動性、推進支付體系現(xiàn)代化的背景下，該國有能力在新金融生態(tài)中實現(xiàn)穩(wěn)健增長，無需以犧牲宏觀穩(wěn)定為代價。

然而，“中國-東盟+”模式并非沒有風險。南海的緊張局勢可能會削弱投資者的信心。在貿(mào)易方面，美國正在考慮取消普遍優(yōu)惠制特權(quán)，同時加大執(zhí)法力度，針對越南和馬來西亞出口的反規(guī)避調(diào)查已經(jīng)開始。如果東盟日益增長的貿(mào)易角色被誤解為逃避關(guān)稅的渠道，它可能會招致更加嚴厲的外部審查。

世界已經(jīng)不太可能回到2018年以前的自由貿(mào)易和多邊主義時代，但這并不意味著印尼必須在二元地緣政治競爭中選邊站隊。它可以利用“中國-東盟+”模式來增強韌性，進入新市場，維護經(jīng)濟自主權(quán)。這不是一種“反西方”的立場，而是對沖當前不確定性的務實之舉，是印尼獨立和積極的外交政策傳統(tǒng)的延續(xù)。

當下的要務是將峰會雄心勃勃的綱領性聲明轉(zhuǎn)化為具體的合作行動。通過精準布局的外交謀劃和遠見卓識的經(jīng)濟戰(zhàn)略，印尼有望在保護主義回潮扼殺全球增長新動能之前，幫助塑造一個共同繁榮的新時代。

圖片來源：中國日報

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "New axis for resilient growth"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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