近年來，重慶市江津區(qū)緊扣深化集體林權制度改革主線，以培育新型林業(yè)經營主體為抓手，探索“流轉+托管”“利益共同體”“政策集成”等創(chuàng)新模式，推動集體林地“三權分置”落地見效，蹚出一條“生態(tài)美、產業(yè)興、林農富”的綠色發(fā)展新路徑。

針對集體林改難點，江津區(qū)探索出三大改革路徑，讓林農、村集體、經營主體轉向“抱團共贏”。

“流轉+托管”激活規(guī)?；洜I。 在貓山片區(qū)，江津區(qū)率先推行“三統(tǒng)一分”模式：統(tǒng)一規(guī)劃布局，將流轉的林茶基地劃分為“核心生產區(qū)”“生態(tài)修復區(qū)”“觀光體驗區(qū)”；統(tǒng)一技術標準，制定《貓山云霧茶標準化生產手冊》，覆蓋土壤改良、綠色防控等22項關鍵指標；統(tǒng)一市場銷售，注冊“貓山硒茗”地理標志商標，與連鎖商超簽訂保底收購協(xié)議；分片托管實施，將50畝至100畝管護區(qū)域承包給周邊農戶，既解決規(guī)?；洜I難題，又讓林農“離鄉(xiāng)不失地、不種有收益”。目前，貓山林茶基地已帶動300余戶林農參與管護，戶均年增收超8000元。

“經營主體+村集體+林農”綁定利益鏈。 江津區(qū)跳出“一租了之”傳統(tǒng)模式，構建多元利益聯結機制：林農不僅收租金，還可通過勞務、技術入股分紅；村集體統(tǒng)籌流轉矛盾、爭取政策支持，以“定額管理費+項目分成”獲益；經營主體則通過規(guī)模降本、品牌增值等方式提升效益。例如，重慶市旺發(fā)茶葉有限公司推行“定額租金+托管金”模式，支付林農土地租金后，將茶林管護交由村民負責并按面積支付托管費，既保障了林農穩(wěn)定收入，又降低了企業(yè)管護成本。目前，全區(qū)超60%的林業(yè)經營主體已經與村集體、林農建立了“分成+租金”“托管+分紅”等利益聯結機制，惠及林農2萬余戶。 “政策+服務”破解經營主體痛點。 針對林業(yè)經營主體“融資難、審批慢、監(jiān)管散”問題，江津區(qū)打破部門壁壘，統(tǒng)籌林業(yè)、農業(yè)、商務等部門資源，集成資金、技術、人才支持；優(yōu)化行政許可流程，推行“減證便民”，確保營業(yè)執(zhí)照、設施用地等事項“簡辦快辦”，辦理時限壓縮60%；創(chuàng)新“雙線臺賬+分類包干”監(jiān)管模式，通過市場監(jiān)管部門與林業(yè)部門信息共享，實現“精準監(jiān)管+靶向服務”。2024年，全區(qū)新增林業(yè)經營主體28家，新注冊“貓山吟翠”“四面雪芽”等茶葉品牌20余個，林業(yè)經營主體發(fā)展活力顯著激發(fā)。

改革帶來的變化，直觀體現在數據與民生中：

林業(yè)經營主體“動起來”：全區(qū)形成一二三產業(yè)融合的多元化格局，第一產業(yè)吸引超200個經營主體，第二產業(yè)（林產品加工）達200余家，第三產業(yè)（森林旅游、康養(yǎng)）超50家，2024年林業(yè)總產值達96.5億元，同比增長4.8%。

集體林“活起來”：累計流轉集體林地超10萬畝，經濟林基地擴至70余萬畝，筍竹、花卉等特色產業(yè)規(guī)模攀升，曾經碎片化的“巴掌林”變身“連片田”，新技術、新品種加速推廣。

林農“富起來”：以貓山為例，殘次山林變身為茶葉與生態(tài)旅游雙主導產業(yè)基地，年總產值超2億元，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供就業(yè)崗位1000余個，農戶、合作社等年增收25%至40%，林農人均增收1800元。

江津區(qū)的實踐，為集體林權制度改革提供了有益借鑒，彰顯了通過機制創(chuàng)新激活林業(yè)資源、帶動多方共贏的強大活力。

上游新聞 牟峰