當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月15日，美國(guó)眾議院正式遞交了一份備受矚目的移民改革提案——《2025尊嚴(yán)法案》（Dignity Act of 2025）。這部提案被外界稱為近40年來(lái)最“全能”的移民改革嘗試。

整部法案主要分為三大部分：邊境安全、無(wú)證移民合法化安排、以及合法移民制度的優(yōu)化。

核心目標(biāo)很明確：一方面嚴(yán)守國(guó)境，另一方面也為數(shù)百萬(wàn)移民提供一個(gè)“有門(mén)檻、有規(guī)則”的合法身份通道，并讓當(dāng)前的合法移民系統(tǒng)變得更高效、合理。

對(duì)于華人群體、特別是計(jì)劃赴美留學(xué)的學(xué)生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，最值得關(guān)注的部分，就是“合法移民制度優(yōu)化”這塊內(nèi)容。

如果法案真的通過(guò)，不僅能緩解當(dāng)前綠卡申請(qǐng)的排隊(duì)壓力，還可能給美國(guó)留學(xué)重新帶來(lái)一波春風(fēng)。

而對(duì)于那些已經(jīng)在美多年的留學(xué)生、研究人員、H-1B持有者來(lái)說(shuō)，這更像是苦等多年的一絲曙光——也許，真的不用再靠“熬”來(lái)?yè)Q身份了。

賺錢(qián)和人才，美國(guó)都要

在《尊嚴(yán)法案》“優(yōu)化合法移民”制度這部分，很明顯，美國(guó)想“撈金”的心思一點(diǎn)都不藏著。

比如，法案里提到：親屬及職業(yè)類移民簽證的等待時(shí)間被限制在10年內(nèi)。超過(guò)等待上限的申請(qǐng)人可通過(guò)支付2萬(wàn)美元費(fèi)用，進(jìn)入優(yōu)先審理通道。

這對(duì)于燒盡青春想換一張綠卡的諸多印度、中國(guó)人來(lái)說(shuō)必然會(huì)乖乖掏錢(qián)。

但美國(guó)不僅想賺錢(qián)，人才他也要。其中有兩條與留學(xué)生息息相關(guān)：

首先，給的簽證名額變多了。

法案將國(guó)家簽證配額上限由7%提升至15%，是幾十年來(lái)首次調(diào)整；并且禁止將主申請(qǐng)人配偶和子女納入年度簽證配額統(tǒng)計(jì)。

什么意思呢？

我們知道，美國(guó)每年給不同國(guó)家的移民申請(qǐng)者設(shè)有配額，也就是每個(gè)國(guó)家最多只能拿到全年7%的綠卡名額。這個(gè)上限幾十年都沒(méi)動(dòng)過(guò)。

可問(wèn)題是，像印度、中國(guó)這樣申請(qǐng)人數(shù)特別多的國(guó)家，就因?yàn)槿颂喽抨?duì)排到天荒地老，而一些小國(guó)可能名額用都用不完。

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所以，這次法案提出，把每個(gè)國(guó)家的綠卡配額上限從7%提高到15%，就是想減少申請(qǐng)人多的國(guó)家因?yàn)榕漕~太少而被長(zhǎng)期卡住的情況。

同時(shí)，法案還提出一個(gè)很關(guān)鍵的改變：以前一個(gè)人的綠卡申請(qǐng)，他/她的配偶和小孩也算在配額里，比如一個(gè)人申請(qǐng)，等于占掉3個(gè)名額。

這顯然非常不劃算，特別是對(duì)技術(shù)移民來(lái)說(shuō)。

現(xiàn)在法案建議：不要把配偶和子女算進(jìn)配額，只算主申請(qǐng)人自己。這樣一來(lái)，原本被家屬擠占的名額就能空出來(lái)，留給更多真正想來(lái)工作的專業(yè)人才。

一邊“加量”一邊“省名額”，雙向發(fā)力。對(duì)印度、中國(guó)這樣的留學(xué)生源大國(guó)自然是有利的。

其次，高學(xué)歷人才更受優(yōu)待。

第一，F(xiàn)-1學(xué)生簽證將正式轉(zhuǎn)為“雙重意圖簽證”，無(wú)需證明畢業(yè)后必須離境。

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以前，F(xiàn)-1留學(xué)簽證是“單一意圖簽證”，也就是說(shuō)，你申請(qǐng)簽證時(shí)必須表明心跡自己畢業(yè)后肯定會(huì)回國(guó)，不然就有可能被拒簽。

變成“雙重意圖簽證”后，意味著留學(xué)生一邊可以安心讀書(shū)，一邊也可以打算將來(lái)留下工作、甚至移民。不需要再裝作“讀完就走”了，這讓很多留學(xué)生不用再提心吊膽應(yīng)付面簽和移民官。

第二條，是關(guān)于OPT（實(shí)習(xí)簽證）的一項(xiàng)新規(guī)。

今后，參加OPT的留學(xué)生要像其他普通工人一樣，開(kāi)始交醫(yī)保和社保。這意味著。他們?cè)谥贫壬细跋褚粋€(gè)正常的社會(huì)成員”。雖然錢(qián)要交得多了，但也將更公平地參與美國(guó)社會(huì)，不再是“便宜勞動(dòng)力”。

第三條，優(yōu)待STEM或醫(yī)學(xué)方向的博士畢業(yè)生。

只要你是STEM專業(yè)或者醫(yī)學(xué)方向的博士畢業(yè)生，將來(lái)申請(qǐng)O類工作簽證時(shí)會(huì)默認(rèn)你符合資格，不用像以前那樣費(fèi)勁去證明自己多“特別”。

以前，包括現(xiàn)在，即使你是博士留學(xué)生畢業(yè)，想留在美國(guó)工作，也繞不開(kāi)一個(gè)坎：抽H-1B工作簽證。

只有抽中，才能合法留下來(lái)在企業(yè)工作。

如果你不想靠運(yùn)氣賭抽簽，也可以選擇走另一條路——去大學(xué)、科研院所等偏學(xué)術(shù)的機(jī)構(gòu)工作，申請(qǐng)豁免配額的H-1B（Cap-Exempt H-1B）。

這種路徑不需要抽簽，但問(wèn)題是年薪通常偏低，且職位受限，很多人不得不犧牲收入和職業(yè)發(fā)展。

哪怕你是博士畢業(yè)，想通過(guò)EB-1、NIW等方式申請(qǐng)綠卡，也要寫(xiě)一大堆材料來(lái)證明你夠“優(yōu)秀、特殊、有潛力”，雇主和學(xué)校也要高度配合，過(guò)程復(fù)雜且等待時(shí)間漫長(zhǎng)。

總之，在現(xiàn)有制度下，博士也得面對(duì)兩難：

要么拼運(yùn)氣抽簽進(jìn)企業(yè)；要么“降薪”去學(xué)術(shù)界做博士后、研究員這類臨時(shí)工、“螺絲釘”，雖不抽簽，但犧牲收入與選擇。

很難做到既穩(wěn)定留下來(lái)、又體面賺錢(qián)。

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如果這次法案通過(guò)，只要你是STEM或醫(yī)學(xué)博士畢業(yè)生，就自動(dòng)視為滿足O簽的要求，流程可能會(huì)快很多、容易很多。

O-1雖然不是綠卡，但常常作為申請(qǐng)EB-1的跳板，因?yàn)樯暾?qǐng)人已經(jīng)證明了“專業(yè)成就”，遞交EB-1時(shí)會(huì)更容易。

說(shuō)得很漂亮、落地很艱難

看上去，新版的《尊嚴(yán)法案》對(duì)中國(guó)留學(xué)生、在美工作但尚無(wú)綠卡的華人很友好。

這么好的法案，現(xiàn)在進(jìn)展到哪一步了？

目前，《尊嚴(yán)法案》已經(jīng)正式在眾議院提出，并得到了21位兩黨議員的支持。但，想要從“提出”到“通過(guò)”乃至正式生效，還有很多山要翻。

按照立法流程，它接下來(lái)要先在眾議院表決，再進(jìn)入?yún)⒆h院投票，最后還要由總統(tǒng)簽字才能生效。

共和黨目前掌控眾議院，而特朗普政府的移民政策主張強(qiáng)硬執(zhí)法、大規(guī)模遣返。在這樣的政治氛圍下，法案在眾議院就可能遭遇重重阻力。

即便闖過(guò)眾議院，到了參議院還得拿到60票多數(shù)門(mén)檻，這意味著除了民主黨全員支持，還要拉到不少共和黨票。

在如今分裂的形勢(shì)下，這樣的跨黨合作并不容易達(dá)成。

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即便兩院都通過(guò)，特朗普本人是否愿意簽字，也是一個(gè)大問(wèn)號(hào)。

有媒體認(rèn)為，他可能把它當(dāng)作談判籌碼，但也有人擔(dān)心他會(huì)以“給移民公民身份”為由否掉它。

總之，想要獲得總統(tǒng)的簽名認(rèn)可，難！

現(xiàn)在，美國(guó)對(duì)想走職業(yè)移民的留學(xué)生態(tài)度，別說(shuō)是用如此友好的法案推動(dòng)了，當(dāng)下環(huán)境能不趕人都算“仁慈”。

最近，就有越來(lái)越多的美國(guó)H-1B簽證持有者，在失業(yè)后仍處于60天的法定寬限期內(nèi)時(shí)，收到了驅(qū)逐出境的通知。

根據(jù)美國(guó)移民規(guī)定，H-1B持有人失業(yè)后可在美國(guó)合法停留最多60天寬限期，用于尋找新雇主并轉(zhuǎn)移H-1B簽證、轉(zhuǎn)換成其他身份、在寬限期內(nèi)自愿離境。

最重要的是在這段期間，法律上應(yīng)被視為“合法居留狀態(tài)”。

但是，越來(lái)越多的H-1B員工還沒(méi)過(guò)完60天寬限期，就收到NTA（遣返出庭通知），意味著他們必須出現(xiàn)在移民法庭接受遣返審理。

除此之外，就在上周，Joseph Edlow出任美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）局長(zhǎng)。

埃德洛并非移民系統(tǒng)的新面孔，他曾在特朗普政府1.0時(shí)代就擔(dān)任移民局代理局長(zhǎng)，對(duì)移民事務(wù)的保守立場(chǎng)早有記錄。

在2025年初的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，他直言不諱地表示：F-1學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后繼續(xù)在美實(shí)習(xí)的OPT安排是違法的，并主張應(yīng)取消F-1學(xué)生在校期間之外的工作許可。

雖然OPT由移民局掌管，他作為移民局局長(zhǎng)無(wú)法立即廢除它，但手段卻不少，比如故意延長(zhǎng)審批時(shí)間、限制可申請(qǐng)OPT的專業(yè)、提高申請(qǐng)門(mén)檻。

無(wú)論是H-1B有效期內(nèi)提前趕人、還是推選出的保守移民局局長(zhǎng)，這些已然發(fā)生的事實(shí)顯然與遙遙無(wú)期的《尊嚴(yán)法案》自相矛盾。

“狼來(lái)了”的故事，太多了

這也是為什么當(dāng)《尊嚴(yán)法案》2025被提出后，在留學(xué)生圈、華人圈沒(méi)有掀起熱議、甚至連幾絲波瀾都很少。

即使有看法，也是“唱衰”為主的評(píng)價(jià)。

為什么明明對(duì)我們有利，大家反而不樂(lè)觀？

實(shí)在是這幾十年來(lái)，關(guān)于移民利好的故事大家聽(tīng)太多了，就像“狼來(lái)了”的故事一樣——每次都喊得兇、卻總是落空。

這個(gè)法案雖然名字聽(tīng)起來(lái)是“尊嚴(yán)”，但它想改的東西實(shí)在太多了：

它不僅要給高技能人才“開(kāi)綠燈”，還想順便把非法移民問(wèn)題一并解決。比如給那些無(wú)證移民提供合法身份，還要加強(qiáng)邊境管控、幫農(nóng)場(chǎng)勞工也爭(zhēng)取身份。

這樣一來(lái)，左右兩派都有人不滿意。

美國(guó)國(guó)會(huì)現(xiàn)在很分裂，民主黨支持非法移民合法化，共和黨則強(qiáng)烈反對(duì)；而邊境問(wèn)題又是兩黨吵得最厲害的點(diǎn)之一。

這種“一網(wǎng)打盡”的法案，很容易因?yàn)檎l(shuí)都想加點(diǎn)東西、又誰(shuí)都不同意別人的東西，最后就不了了之。

其實(shí)，早在2013年，奧巴馬時(shí)代就有過(guò)一次大型移民法案，最后也沒(méi)能過(guò)。而近年來(lái)，有關(guān)取消綠卡排期、提高H-1B中簽率的各種法案、提案也時(shí)常冒頭，但真正通過(guò)的幾乎沒(méi)有。

大家看多了，自然就不抱希望了。

當(dāng)然，站在全局角度來(lái)看，這個(gè)法案如果真的通過(guò)，確實(shí)能幫不少高技能人才。尤其是來(lái)自中國(guó)、印度這種申請(qǐng)人多、排期長(zhǎng)的國(guó)家。可惜現(xiàn)實(shí)是：理想很豐滿，立法很骨感。

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如果希望孩子來(lái)美國(guó)留學(xué)、并有打算在畢業(yè)后美國(guó)工作生活、甚至留在美國(guó)的家庭，以下規(guī)劃路徑的建議不妨參考：

第一，優(yōu)先選擇STEM專業(yè)，尤其是碩博階段。

STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）專業(yè)目前依舊是最穩(wěn)妥、最受政策保護(hù)的一類：畢業(yè)后享有3年OPT工作許可（相比其他專業(yè)的1年，有更大緩沖期找工作和抽H-1B）；STEM背景在申請(qǐng)H-1B、綠卡、或未來(lái)O類、NIW等移民途徑上都更吃香；在新法案（如《尊嚴(yán)法案》）的傾斜支持下，也被明確鼓勵(lì)長(zhǎng)期留美。

從留學(xué)功利性的角度考慮，STEM專業(yè)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，依然是性價(jià)比最高的選擇。

第二，學(xué)業(yè)之外，早做身份路徑規(guī)劃。

如果留學(xué)不是只圖鍍金后回國(guó)，那“如何留下來(lái)”這件事不能只想著“先來(lái)再說(shuō)”，而是要盡早搞清楚。

畢業(yè)后你準(zhǔn)備走什么路徑留下？

是找私企靠H-1B？

還是進(jìn)入高校/研究機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取免抽簽的J-1或H-1B Cap-exempt？

是否可以提前做科研項(xiàng)目、發(fā)表論文、早點(diǎn)建立“成就”？

哪些雇主愿意提供身份支持？

什么行業(yè)中簽率/工資等級(jí)更有利？

別等OPT快過(guò)期才著急動(dòng)手，早點(diǎn)布局才能留有余地。

我曾經(jīng)知道一個(gè)華人導(dǎo)師的實(shí)驗(yàn)室，申請(qǐng)綠卡的氛圍非常濃厚。因?yàn)閷?dǎo)師以論文產(chǎn)量為導(dǎo)向，要求所有博士生想要畢業(yè)的話要發(fā)表至少5篇論文才能放人。

學(xué)生們苦不堪言、壓力甚大。但也是“柳暗花明”，在這樣push的風(fēng)氣下，每個(gè)學(xué)生的論文數(shù)量很漂亮（影響因子另說(shuō)），這對(duì)申請(qǐng)綠卡大有裨益。

所以，能在那個(gè)組成功熬到畢業(yè)的人，幾乎博士剛畢業(yè)不久就能拿到綠卡。

如果拿到綠卡是你來(lái)美留學(xué)的頭號(hào)目標(biāo)，或者說(shuō)“非拿不可”，那在選擇項(xiàng)目組時(shí)，就不能只看學(xué)校排名和導(dǎo)師名氣了。

要多看看導(dǎo)師的論文產(chǎn)出、項(xiàng)目活躍度，還有實(shí)驗(yàn)室“含華量”——這些往往決定了你后期能不能順利發(fā)文章、論文相互掛名、積攢履歷，對(duì)申請(qǐng)綠卡很關(guān)鍵。