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導(dǎo)語(yǔ)：

7月23日，白宮正式發(fā)布《贏得AI競(jìng)賽：美國(guó)人工智能行動(dòng)計(jì)劃》（Winning the AI Race: America’s AI Action Plan），并在華盛頓特區(qū)舉辦峰會(huì)由特朗普總統(tǒng)簽署三項(xiàng)相關(guān)行政命令，旨在推動(dòng)AI技術(shù)出口政策、加速數(shù)據(jù)中心審批進(jìn)程，并禁止在聯(lián)邦采購(gòu)中使用“woke AI”系統(tǒng) 。該28頁(yè)政策文件列舉超過(guò)90項(xiàng)聯(lián)邦政策行動(dòng)，圍繞“加速創(chuàng)新”、“建設(shè)AI基礎(chǔ)設(shè)施”及“引領(lǐng)國(guó)際AI外交與安全”等三大支柱展開(kāi) 。

7月24日，美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（CFR）召集七位專家，對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入評(píng)估。專家指出，該計(jì)劃通過(guò)推廣開(kāi)源與開(kāi)放權(quán)重模型、清除監(jiān)管障礙、強(qiáng)化勞動(dòng)力AI培訓(xùn)與科技素養(yǎng)等方式，有望顯著提升美國(guó)AI創(chuàng)新速度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；然而，這種快速推廣的同時(shí)伴隨著AI濫用、算法偏見(jiàn)與深度偽造等安全隱患，且缺乏明確配套資金與治理機(jī)制，部分政策存在難以落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)

在國(guó)家安全與外交層面，專家強(qiáng)調(diào)該計(jì)劃明確鎖定對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖戰(zhàn)略，并主張輸出“美國(guó)全棧AI技術(shù)”到盟友國(guó)家，以抗衡中國(guó)的“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略。然而，特朗普政府當(dāng)前的外交政策中存在削弱多邊合作與裁撤技術(shù)外交人員的問(wèn)題，這可能削弱其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

圖源：Council on Foreign Relations

美國(guó)總統(tǒng)特朗普于周三在華盛頓特區(qū)舉行的“贏得人工智能競(jìng)賽”（Winning the AI Race）峰會(huì)期間發(fā)布了他最新的人工智能（AI）行動(dòng)計(jì)劃。這份長(zhǎng)達(dá)二十八頁(yè)的文件包含九十多項(xiàng)政策建議，特朗普政府認(rèn)為這些建議將有助于擴(kuò)大美國(guó)人工智能技術(shù)在全球的銷售，加快數(shù)據(jù)中心的建設(shè)速度，并減少那些已被證明是人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙的“繁文縟節(jié)”。

正如特朗普在他的主旨演講中所說(shuō)，這項(xiàng)計(jì)劃將幫助美國(guó)“在人工智能領(lǐng)域取得勝利，同時(shí)拆除監(jiān)管壁壘”。

但是，在沒(méi)有新增資金、且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、惡意行為者及其他問(wèn)題的規(guī)劃仍顯不足的情況下，政府是否能夠在內(nèi)部和外部推動(dòng)人工智能的快速擴(kuò)展？一些專家還認(rèn)為，白宮的其他政策可能會(huì)破壞特朗普所提出的部分人工智能倡議。

在峰會(huì)和總統(tǒng)發(fā)表講話之后，美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（CFR）召集了其七位專家，對(duì)這項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行審視，并詳細(xì)闡述他們所預(yù)見(jiàn)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。

特朗普的計(jì)劃可能打開(kāi)人工智能的“潘多拉魔盒”

作者：塞巴斯蒂安·馬拉比（Sebastian Mallaby）——國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)保羅·A·沃爾克高級(jí)研究員

在拜登總統(tǒng)任內(nèi)，美國(guó)政府的人工智能政策在三個(gè)目標(biāo)之間保持平衡：在前沿模型開(kāi)發(fā)方面保持對(duì)中國(guó)的領(lǐng)先地位；在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中推動(dòng)人工智能的快速應(yīng)用，從而促進(jìn)增長(zhǎng)；以及緩解風(fēng)險(xiǎn)，包括人工智能被惡意行為者濫用的風(fēng)險(xiǎn)，以及那些與人類利益不一致的人工智能系統(tǒng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。而在特朗普總統(tǒng)任內(nèi)，前兩個(gè)目標(biāo)正在以犧牲第三個(gè)目標(biāo)為代價(jià)被推動(dòng)。

特朗普政府新發(fā)布的行政命令中最明確的信號(hào)，是其對(duì)開(kāi)源和開(kāi)放權(quán)重基礎(chǔ)模型（open-source and open-weight foundation models）的立場(chǎng)。這類模型可以被任何人自由下載和改編，因此受到學(xué)者、創(chuàng)業(yè)者以及所有希望以低成本開(kāi)發(fā)人工智能應(yīng)用者的歡迎。但其弊端在于，雖然開(kāi)源模型推動(dòng)了人工智能在經(jīng)濟(jì)中的擴(kuò)散，但也增加了風(fēng)險(xiǎn)。惡意行為者可能將其用于不良目的，從批量制造深度偽造內(nèi)容到制造武器。

拜登政府同樣回避了限制開(kāi)源模型的挑戰(zhàn)，暗示未來(lái)的政府可能需要重新審視這一問(wèn)題。而特朗普政府顯然已經(jīng)決定堅(jiān)持開(kāi)放。它接受了附加風(fēng)險(xiǎn)，以換取更快的人工智能應(yīng)用進(jìn)程和更強(qiáng)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力，而中國(guó)也同樣也采納了開(kāi)放模型。

美國(guó)白宮7月23日發(fā)布了人工智能（AI）行動(dòng)計(jì)劃，列出特朗普政府未來(lái)將采取的數(shù)十項(xiàng)聯(lián)邦政策行動(dòng)。圖源：美國(guó)白宮官網(wǎng)

重要的第一步，但提出了關(guān)鍵問(wèn)題

作者：杰西卡·布蘭特（Jessica Brandt）——技術(shù)與國(guó)家安全高級(jí)研究員

《人工智能行動(dòng)計(jì)劃》精準(zhǔn)地強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)積極防御AI創(chuàng)新所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性，尤其是防范來(lái)自惡意網(wǎng)絡(luò)行為者和內(nèi)部威脅的風(fēng)險(xiǎn)。若北京或其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手能夠輕易竊取最新的訓(xùn)練模型，借此規(guī)避限制并從美國(guó)的投資中獲利，那么在人工智能基礎(chǔ)設(shè)施上投入數(shù)十億美元以及收緊對(duì)先進(jìn)芯片的出口控制將變得毫無(wú)意義。盡管該計(jì)劃在如何推進(jìn)這一目標(biāo)方面提供的細(xì)節(jié)較為匱乏，但政府仍可考慮采取多項(xiàng)措施，包括建立完善的威脅情報(bào)共享機(jī)制以及對(duì)安全開(kāi)發(fā)的激勵(lì)機(jī)制。

該計(jì)劃令人欽佩地突出了評(píng)估前沿模型所帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性，這無(wú)疑是緩解這些風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一步。然而，尚不明確的是，若評(píng)估結(jié)果顯示某個(gè)模型已跨越能力或風(fēng)險(xiǎn)的臨界點(diǎn)，且可能在現(xiàn)實(shí)中引發(fā)大規(guī)模危害時(shí)，將采取何種應(yīng)對(duì)措施。在其安全框架內(nèi)，主要的前沿公司承諾，在缺乏充分緩解措施的情況下暫緩部署。但對(duì)于“緩解措施”應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容，以及由誰(shuí)來(lái)判斷其是否“充分”，目前仍缺乏共識(shí)。這一問(wèn)題預(yù)計(jì)很快將成為國(guó)家安全政策領(lǐng)域亟待解決的緊迫議題，因此，從現(xiàn)在起認(rèn)真應(yīng)對(duì)顯得尤為重要。

特朗普撤銷了拜登旨在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者和確保人工智能不被用于虛假信息的行政命令。他還撤銷了拜登時(shí)期的《人工智能擴(kuò)散規(guī)則》。圖源：路透社

這項(xiàng)人工智能計(jì)劃是否可持續(xù)？

作者：邁克爾·霍洛維茨（Michael C. Horowitz）——國(guó)防技術(shù)與創(chuàng)新高級(jí)研究員

特朗普的人工智能行動(dòng)計(jì)劃揭示了政府內(nèi)部?jī)煞N截然不同的沖動(dòng)之間的博弈。該計(jì)劃的大部分內(nèi)容——涵蓋了對(duì)開(kāi)源和開(kāi)放權(quán)重模型的重視、多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施、提升勞動(dòng)力的人工智能素養(yǎng)、評(píng)估前沿模型中的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)生物安全的投資——均體現(xiàn)了美國(guó)在人工智能領(lǐng)域維持領(lǐng)導(dǎo)地位的跨黨派路徑的積極進(jìn)展。

然而，仍存在潛在風(fēng)險(xiǎn)：由于缺乏明確的資金保障，或與特朗普政府其他優(yōu)先事項(xiàng)（如削減政府內(nèi)外的科技研究基礎(chǔ)設(shè)施）存在潛在的宏觀沖突，許多提議的行動(dòng)可能最終難以付諸實(shí)施。

對(duì)國(guó)防部而言，最重要的建議是創(chuàng)建一個(gè)人工智能與自主系統(tǒng)虛擬驗(yàn)證場(chǎng)（Virtual Proving Ground），這對(duì)于測(cè)試和評(píng)估人工智能系統(tǒng)、建立信任并擴(kuò)大應(yīng)用至關(guān)重要。是否能在資源配置和組織優(yōu)先級(jí)方面得到落實(shí)，將是判斷該建議是否有效的關(guān)鍵。

該文件還反映出政府在美國(guó)對(duì)外人工智能政策方面尚未解決的持續(xù)張力。例如，政府希望打擊中國(guó)在影響人工智能會(huì)議的國(guó)際組織中的影響力。但這將要求政府為在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際電信聯(lián)盟等國(guó)際機(jī)構(gòu)中執(zhí)行該項(xiàng)工作的人力提供資金和支持，這與其當(dāng)前政策是矛盾的。

特朗普的人工智能計(jì)劃啟動(dòng)了進(jìn)展，但在外交上舉步維艱

作者：凱特·達(dá)菲（Kat Duffy）——數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)政策高級(jí)研究員

要“贏得”任何一場(chǎng)人工智能競(jìng)賽，都需要對(duì)人工智能創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際參與給予快速而協(xié)調(diào)的支持?！度斯ぶ悄苄袆?dòng)計(jì)劃》確立了一些重要且具有建設(shè)性的優(yōu)先事項(xiàng)，例如：承諾增加國(guó)內(nèi)人工智能的生產(chǎn)能力；支持對(duì)前沿模型風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性評(píng)估；通過(guò)擴(kuò)展國(guó)家人工智能研究資源（NAIRR）擴(kuò)大美國(guó)人獲取算力的機(jī)會(huì)；通過(guò)區(qū)域人工智能卓越中心加快模型測(cè)試速度；以及為即將到來(lái)的技術(shù)轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備美國(guó)工人。

該計(jì)劃還提出了聯(lián)邦政府激勵(lì)措施，以改善并加快美國(guó)“全棧式”人工智能服務(wù)的發(fā)展。這一提議可能具有爭(zhēng)議，但它將使美國(guó)人工智能公司在面對(duì)中國(guó)高度補(bǔ)貼的產(chǎn)品時(shí)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

不幸的是，人工智能行動(dòng)計(jì)劃的國(guó)際戰(zhàn)略被教條式的言辭和彼此矛盾的沖動(dòng)所削弱。即便是長(zhǎng)期盟友和伙伴，也被描繪為有待“占領(lǐng)”的市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)在全球的霸主地位。計(jì)劃中提出要“利用美國(guó)在國(guó)際外交與標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中的地位”，但這一點(diǎn)因近期國(guó)務(wù)院的大規(guī)模裁員而復(fù)雜化——這些裁員不成比例地影響了擁有技術(shù)專長(zhǎng)的人員和部門(mén)；此外，美國(guó)退出世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織等旨在引導(dǎo)人工智能發(fā)展方向的重要多邊機(jī)構(gòu)，也讓這一目標(biāo)受阻。印度、歐盟等主要市場(chǎng)正在努力減少對(duì)任何外部技術(shù)體系（無(wú)論是來(lái)自北京還是華盛頓）的依賴，這使得計(jì)劃中所謂的“全球聯(lián)盟”更加難以實(shí)現(xiàn)。

歸根結(jié)底，就全球參與而言，該計(jì)劃奏響的是一首零和博弈的調(diào)子。雖然這種表述可能在國(guó)內(nèi)具有共鳴，但在國(guó)際上卻顯得不合時(shí)宜。

歐盟發(fā)布《通用人工智能行為準(zhǔn)則》最終版。《準(zhǔn)則》旨在確保投放在歐洲市場(chǎng)的通用人工智能模型（包括最強(qiáng)大的模型）安全透明。圖源：路透社

人工智能可能帶來(lái)國(guó)家安全益處——也可能造成重大危害

作者：艾琳·D·丹巴克（Erin D. Dumbacher）——斯坦頓核安全高級(jí)研究員

誠(chéng)然，人工智能有潛力改變美軍的作戰(zhàn)方式和后臺(tái)運(yùn)作流程。在人工智能能夠提高流程效率和信息共享效果的地方，專家應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行測(cè)試、訓(xùn)練與部署。在武器系統(tǒng)中，更快的數(shù)據(jù)處理和將任務(wù)委托給人工智能，可提升系統(tǒng)的韌性。更多的無(wú)人系統(tǒng)也可能為危機(jī)時(shí)期的決策者提供多樣化的選項(xiàng)。

但也有一些領(lǐng)域，如果過(guò)度推進(jìn)人工智能的應(yīng)用，反而不利于國(guó)家防務(wù)或安全利益。例如，在戰(zhàn)略預(yù)警、定性情報(bào)分析等職能中，應(yīng)當(dāng)將人工智能排除在外，因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域，“黑箱”問(wèn)題及人工智能本身固有的脆弱性無(wú)法克服，可能帶來(lái)災(zāi)難性的后果。國(guó)防部中的人工智能應(yīng)用應(yīng)以提升美國(guó)人的安全為前提，而非降低安全。

最后，為了搶在人工智能推動(dòng)大規(guī)模殺傷性武器（化學(xué)、生物、放射性或核武器）發(fā)展之前采取行動(dòng)，政府需要超越與前沿人工智能企業(yè)的合作評(píng)估。相關(guān)政策應(yīng)從限制語(yǔ)言學(xué)習(xí)模型（LLMs）傳播危險(xiǎn)或有害信息的最可能途徑入手。

4月2日，美國(guó)空軍發(fā)布首個(gè)人工智能條令《空軍條令說(shuō)明25-1 人工智能》。這是美軍發(fā)布的首個(gè)人工智能軍種條令，也是全球首個(gè)人工智能專業(yè)條令。圖源：路透社

特朗普的人工智能行動(dòng)計(jì)劃與其本身的政策相沖突

杜如松（Rush Doshi）——C.V.斯塔爾亞洲研究高級(jí)研究員，中國(guó)戰(zhàn)略研究項(xiàng)目主任

人工智能行動(dòng)計(jì)劃在開(kāi)頭就宣稱，“美國(guó)正在與中國(guó)競(jìng)逐人工智能全球主導(dǎo)地位”。它主張阻止對(duì)手獲取美國(guó)算力資源，加強(qiáng)對(duì)半導(dǎo)體制造設(shè)備的出口管制，并采取措施確保先進(jìn)芯片不會(huì)流入中國(guó)——包括添加位置驗(yàn)證功能。

然而，該計(jì)劃卻與實(shí)際政策存在矛盾。特朗普政府已撤銷對(duì)一種先進(jìn)美國(guó)芯片（英偉達(dá)的“H20”）向中國(guó)出口的禁令，而這一芯片將為中國(guó)的人工智能模型提供動(dòng)力。支持該撤銷決定的人認(rèn)為，繼續(xù)出售美國(guó)芯片才能防止中國(guó)以華為芯片取而代之。反對(duì)者則認(rèn)為這一風(fēng)險(xiǎn)被夸大了，華為芯片并不夠強(qiáng)，而確保中國(guó)依賴美國(guó)技術(shù)的最佳方式，是向其輸出整個(gè)人工智能技術(shù)棧（包括美國(guó)的芯片、云服務(wù)、數(shù)據(jù)中心等），而不是只輸出某些部分，反而讓對(duì)手有機(jī)會(huì)自建完整體系。

無(wú)論這一爭(zhēng)議如何發(fā)展，當(dāng)前的問(wèn)題是，這一決定究竟意味著一種更寬松的政策轉(zhuǎn)向，還是只是一次孤立的特例？盡管這份新出臺(tái)的人工智能行動(dòng)計(jì)劃長(zhǎng)達(dá)三十頁(yè)，且有特朗普總統(tǒng)與副總統(tǒng)J.D. 萬(wàn)斯的公開(kāi)講話相配套，但它并未解答這個(gè)問(wèn)題。

對(duì)中國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略的“警告一擊”

作者：喬納森·E·希爾曼（Jonathan E. Hillman）——地緣經(jīng)濟(jì)高級(jí)研究員

這份人工智能行動(dòng)計(jì)劃明確將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了中國(guó)的“數(shù)字絲綢之路”（Digital Silk Road）——這是中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施連接、爭(zhēng)奪未來(lái)主導(dǎo)權(quán)的核心倡議。該計(jì)劃中一項(xiàng)最具前景的國(guó)際建議，是提議設(shè)立一項(xiàng)出口支持項(xiàng)目，向海外伙伴輸出完整的美國(guó)人工智能技術(shù)?！ㄓ布?、軟件、培訓(xùn)，以及最關(guān)鍵的融資支持。

盡管存在安全方面的擔(dān)憂，但中國(guó)科技供應(yīng)商（尤其是華為）仍能在國(guó)際市場(chǎng)上取得成功，原因就在于它們能提供完整的一攬子解決方案。

特朗普的人工智能計(jì)劃在這一領(lǐng)域有望取得更佳成效，若能簡(jiǎn)化跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)流程，并更加專注于新興市場(chǎng)。然而，該建議所列的美國(guó)政府機(jī)構(gòu)名單過(guò)于冗長(zhǎng)，這可能導(dǎo)致原本優(yōu)秀的構(gòu)想因執(zhí)行遲緩和實(shí)施難度大而效果大打折扣。此外，進(jìn)一步聚焦特定地理區(qū)域也將有所幫助。

正是在新興市場(chǎng)，中國(guó)科技企業(yè)取得了最深層次的滲透；而在這些發(fā)展中國(guó)家中，來(lái)自中國(guó)的選項(xiàng)有時(shí)甚至是唯一的選擇。如果美國(guó)能擴(kuò)大可負(fù)擔(dān)的人工智能技術(shù)在新興市場(chǎng)的可用性，將在商業(yè)和戰(zhàn)略層面實(shí)現(xiàn)重大勝利。

編譯｜張樂(lè)詞 IPP特約編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審閱｜劉　深

終審｜劉金程

IPP全球智庫(kù)縱覽｜中國(guó)被忽視的人工智能戰(zhàn)略北京正利用軟實(shí)力來(lái)贏得全球主導(dǎo)地位

IPP全球智庫(kù)縱覽｜為什么美國(guó)成了戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家，而不是福利國(guó)家？
“有美國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)政策”為了像中國(guó)一樣競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)應(yīng)該像中國(guó)一樣建設(shè)

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