蘇州作為長(zhǎng)三角重要的經(jīng)濟(jì)城市，在低空經(jīng)濟(jì)這一新興領(lǐng)域的布局展現(xiàn)出鮮明的規(guī)范化特征。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)蘇州低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的管理模式將嚴(yán)格依據(jù)政府管理部門(mén)的規(guī)定推進(jìn)，這種以制度為先導(dǎo)的發(fā)展思路，既契合國(guó)家對(duì)低空經(jīng)濟(jì) "安全健康發(fā)展" 的總體要求，也為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新劃定了清晰邊界。

一、制度先行：構(gòu)建管理框架的底層邏輯

蘇州在低空經(jīng)濟(jì)管理上的首要舉措，是建立與業(yè)態(tài)發(fā)展相適配的制度體系。這種制度設(shè)計(jì)并非閉門(mén)造車(chē)，而是充分銜接國(guó)家層面的政策導(dǎo)向 —— 從《民用無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》到《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》中關(guān)于低空消費(fèi)的部署，蘇州將上級(jí)政策細(xì)化為符合本地實(shí)際的操作規(guī)范。例如，在空域劃設(shè)上，結(jié)合工業(yè)園區(qū)、太湖生態(tài)區(qū)等不同功能區(qū)域特點(diǎn)，分類(lèi)制定飛行限制標(biāo)準(zhǔn)，既保障了航空安全，又為物流、文旅等場(chǎng)景預(yù)留了發(fā)展空間。

政府管理部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分是制度落地的關(guān)鍵。蘇州明確了發(fā)改、交通、公安、民航等部門(mén)在低空經(jīng)濟(jì)中的角色：發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與項(xiàng)目審批，交通部門(mén)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公安部門(mén)聚焦飛行安全監(jiān)管，民航蘇州監(jiān)管局則參與適航管理與空域使用協(xié)調(diào)。這種 "分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)" 的機(jī)制，避免了多頭管理的效率損耗，在一次無(wú)人機(jī)物流試點(diǎn)中，各部門(mén)依據(jù)既定流程，24 小時(shí)內(nèi)完成了從空域申請(qǐng)到地面保障的全鏈條協(xié)作，印證了制度設(shè)計(jì)的實(shí)踐價(jià)值。

二、分類(lèi)施策：適配多元業(yè)態(tài)的管理智慧

低空經(jīng)濟(jì)涵蓋無(wú)人機(jī)物流、低空旅游、城市空中交通等多元業(yè)態(tài)，蘇州的管理模式注重 "一類(lèi)一策" 的精準(zhǔn)性。針對(duì)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，實(shí)行 "實(shí)名登記 + 飛行報(bào)備" 制度，要求 250 克以上設(shè)備需在指定平臺(tái)注冊(cè)，飛行前通過(guò) APP 完成航線申報(bào)，這種輕量化管理既降低了公眾參與門(mén)檻，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)備的動(dòng)態(tài)追蹤。數(shù)據(jù)顯示，該制度實(shí)施后，蘇州消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的違規(guī)飛行率下降了 62%。

在商用業(yè)態(tài)管理上則更為精細(xì)。以低空物流為例，蘇州對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)設(shè)置了明確的準(zhǔn)入門(mén)檻，要求具備相應(yīng)的技術(shù)能力、安全保障體系和應(yīng)急處置方案。某電商平臺(tái)在蘇州開(kāi)展的無(wú)人機(jī)配送業(yè)務(wù)，需定期提交設(shè)備維護(hù)記錄、航線優(yōu)化報(bào)告，并接受季度安全評(píng)估，這種全流程監(jiān)管確保了業(yè)務(wù)的合規(guī)性。而對(duì)于低空旅游等載人場(chǎng)景，管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步升級(jí)，從飛行器適航認(rèn)證到飛行員資質(zhì)審核，再到航線安全性評(píng)估，形成了閉環(huán)管理體系。

針對(duì)新興業(yè)態(tài)的管理預(yù)留了彈性空間。對(duì)于 eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）等尚處試驗(yàn)階段的領(lǐng)域，蘇州采用 "試點(diǎn)備案制"，允許企業(yè)在指定區(qū)域、限定條件下開(kāi)展測(cè)試，相關(guān)部門(mén)則同步收集數(shù)據(jù)，為后續(xù)管理規(guī)則的制定積累經(jīng)驗(yàn)。這種 "邊試邊改" 的模式，既鼓勵(lì)了創(chuàng)新探索，又防范了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、協(xié)同治理：打通管理鏈路的實(shí)踐探索

蘇州的低空經(jīng)濟(jì)管理并非政府單方面主導(dǎo)，而是構(gòu)建了 "政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同" 的治理格局。在政策制定環(huán)節(jié)，通過(guò)行業(yè)座談會(huì)、企業(yè)調(diào)研等形式吸納大疆、順豐等企業(yè)意見(jiàn)，將市場(chǎng)訴求納入規(guī)則設(shè)計(jì)中 —— 例如，針對(duì)無(wú)人機(jī)物流企業(yè)反映的審批流程問(wèn)題，簡(jiǎn)化了固定航線的重復(fù)申報(bào)手續(xù)，審批時(shí)間從 3 個(gè)工作日壓縮至 12 小時(shí)。

技術(shù)手段的應(yīng)用讓管理更具效能。蘇州依托智慧城市建設(shè)優(yōu)勢(shì)，搭建了低空飛行服務(wù)平臺(tái)，整合空域信息、氣象數(shù)據(jù)、設(shè)備狀態(tài)等多類(lèi)信息，為企業(yè)提供航線規(guī)劃、實(shí)時(shí)監(jiān)控等服務(wù)。在工業(yè)園區(qū)，該平臺(tái)與企業(yè)物流系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了無(wú)人機(jī)配送的自動(dòng)化調(diào)度，既提升了運(yùn)營(yíng)效率，也便于監(jiān)管部門(mén)掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，這種 "服務(wù) + 監(jiān)管" 的融合模式，得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)可。

社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的引入豐富了管理維度。蘇州鼓勵(lì)公眾通過(guò)政務(wù) APP 舉報(bào)違規(guī)飛行行為，對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成了 "全民參與" 的安全防線。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用得到充分發(fā)揮，蘇州市航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)牽頭制定了低空旅游服務(wù)規(guī)范，開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)，成為政府管理的有益補(bǔ)充。

四、長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值：規(guī)范管理對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的塑造

蘇州以規(guī)范為基的管理模式，正在為低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)注入可持續(xù)發(fā)展的基因。這種規(guī)范并非限制創(chuàng)新，而是通過(guò)明確邊界降低市場(chǎng)主體的試錯(cuò)成本 —— 企業(yè)無(wú)需擔(dān)心政策的不確定性，可集中精力開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和場(chǎng)景創(chuàng)新。例如，某本土無(wú)人機(jī)企業(yè)依托穩(wěn)定的政策環(huán)境，成功研發(fā)出適用于太湖生態(tài)監(jiān)測(cè)的專(zhuān)用設(shè)備，目前已在環(huán)境治理中投入使用。

規(guī)范管理也增強(qiáng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)吸引力。長(zhǎng)三角低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)顯示，蘇州在無(wú)人機(jī)物流、工業(yè)巡檢等領(lǐng)域的企業(yè)集聚度逐年提升，2024 年新增相關(guān)企業(yè) 35 家，其中不乏從外地遷入的技術(shù)型企業(yè)。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，蘇州清晰的管理規(guī)則是其選擇落戶(hù)的重要原因，"知道什么能做、怎么做，才能安心投入"。

從更廣闊的視角看，蘇州的實(shí)踐為同類(lèi)城市提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，如何平衡安全與創(chuàng)新、政府與市場(chǎng)的關(guān)系是普遍面臨的課題。蘇州以政府管理部門(mén)的規(guī)定為依據(jù)，構(gòu)建起系統(tǒng)化的管理框架，既守住了安全底線，又為業(yè)態(tài)創(chuàng)新留出了空間，這種發(fā)展路徑或許正是低空經(jīng)濟(jì)從 "野蠻生長(zhǎng)" 走向 "成熟規(guī)范" 的關(guān)鍵一步。

隨著蘇州低空經(jīng)濟(jì)管理模式的不斷完善，我們有理由期待，在制度的護(hù)航下，這片天空將孕育出更多融合科技與產(chǎn)業(yè)的新可能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入立體維度的新動(dòng)能。