記者|廖衛(wèi)華 □管戰(zhàn)兵
責編|張晶
通訊員|陳華
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“現(xiàn)在執(zhí)法檢查不僅頻次少了,還會提前3天發(fā)清單讓我們自查,整改好了預(yù)約復(fù)檢,完全不耽誤生產(chǎn)。”近日,江蘇省鎮(zhèn)江市某制造企業(yè)負責人對前來回訪的執(zhí)法人員感慨道。這一變化,正是鎮(zhèn)江市近年來持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境的生動縮影。
從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變
“過去最怕突擊檢查,現(xiàn)在有了清單,一年要查什么、怎么查都清清楚楚?!辨?zhèn)江經(jīng)開區(qū)一家汽車零部件企業(yè)的行政總監(jiān)拿出手機里的“綜合查一次”場景清單,上面詳細列明了24項聯(lián)合檢查事項。這是鎮(zhèn)江市推動涉企執(zhí)法從“突擊檢查”向“清單管理”轉(zhuǎn)變的重要舉措。
據(jù)統(tǒng)計,今年1至4月,鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)全區(qū)重點執(zhí)法部門涉企行政檢查同比下降14.16%,免罰、輕罰案件同比增長83.3%,涉及金額達164.7萬元?!扒鍐沃獾臋z查,要通過‘發(fā)起部門邀約+司法部門協(xié)調(diào)監(jiān)督’的方式組織,從源頭上避免了多頭檢查、重復(fù)檢查?!辨?zhèn)江市司法局相關(guān)負責人介紹。
該市梳理了14家執(zhí)法主體近5年來的12365項涉企檢查清單,對9個部門的行政裁量權(quán)基準進行專項督查,督促落實“三張清單”(不予處罰、從輕處罰、減輕處罰)。經(jīng)開區(qū)應(yīng)急管理局的《風險溫馨提示函》成了企業(yè)的“安全指南”,提前預(yù)警生產(chǎn)隱患;經(jīng)開區(qū)消防救援大隊嚴守“計劃之外無檢查”的承諾,讓企業(yè)安心經(jīng)營;經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局則將執(zhí)法端口前移,“首違不罰+輕罰免罰”機制讓不少企業(yè)感受到執(zhí)法溫度。
“過去是出了問題再整改,現(xiàn)在是提前預(yù)告、主動防范?!辨?zhèn)江市某新材料企業(yè)負責人說。該市推行的“行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點”制度,在22家企業(yè)設(shè)立監(jiān)督員,已收集執(zhí)法問題線索25條,開展個案監(jiān)督1次。更受企業(yè)歡迎的是“預(yù)告式執(zhí)法”模式——檢查前3日發(fā)送《檢查清單》,企業(yè)可自查整改;整改合格的,還能“預(yù)約式復(fù)檢”。試點數(shù)據(jù)顯示,企業(yè)問題發(fā)現(xiàn)率同比下降50%,整改效率提升40%,生產(chǎn)經(jīng)營未受影響。
構(gòu)建法治惠企立體網(wǎng)絡(luò)
“沒想到律師能上門為我們講解知識產(chǎn)權(quán)保護知識,還幫我們審查了合同漏洞?!苯K某新材料公司負責人對“送法進企業(yè)”活動贊不絕口。今年以來,鎮(zhèn)江市深化“鎮(zhèn)合意·法潤商”服務(wù)品牌,從立法、執(zhí)法、法律服務(wù)、法治宣傳多維度發(fā)力,織密法治惠企網(wǎng)絡(luò)。
鎮(zhèn)江市司法局聯(lián)合市公安局、市工商聯(lián)走進企業(yè),開展“送法進企業(yè)、進港站、進工地、進車船”活動;在車站、港口、物流園區(qū)等設(shè)立法治宣傳專欄,在政務(wù)大廳、駕校等設(shè)宣傳點,形成“上下聯(lián)動、條線互動”的宣傳格局?!盎萜箧?zhèn)行 律企對接”見面會、千家小微企業(yè)“法治體檢”、“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”行動……一系列活動讓“百所千人助萬企”品牌愈發(fā)閃亮,走出了“精準滴灌”的普法宣傳新路徑。
鎮(zhèn)江市全面糾治涉企檢查突出問題,從近年來重大執(zhí)法案件、行政復(fù)議案件及熱線投訴中梳理線索,逐項核實督辦。“我們建立了問題線索處置全流程管控機制,確保企業(yè)訴求有回應(yīng)、有解決?!辨?zhèn)江市司法局執(zhí)法監(jiān)督處工作人員說,通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制,多起不當執(zhí)法行為得到及時糾正。
在鎮(zhèn)江市京口區(qū)、潤州區(qū)試點的基層法治審核中心,鎮(zhèn)(街道)法審事務(wù)全部上移,創(chuàng)新推出的“3+2+X”工作清單,將行政規(guī)范性文件、重大行政決策等列為必審事項,200萬元以上行政合同、億元級招商項目均需征詢法律意見,從源頭防范風險。8家民營企業(yè)被吸納為基層立法聯(lián)系點,企業(yè)的立法訴求能直接傳遞至立法機關(guān)。
為執(zhí)法公正裝上“安全閥”
“我們要讓群眾在每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。”鎮(zhèn)江市通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化流程,推動執(zhí)法工作更加公正透明,“無感修復(fù)”模式破解了企業(yè)的“信用焦慮”。針對部分企業(yè)對信用修復(fù)標準、程序不熟悉的問題,鎮(zhèn)江市發(fā)展改革委創(chuàng)新服務(wù)方式,對主動履行義務(wù)、糾正失信行為的企業(yè),主動幫助修復(fù)信用。今年上半年,全市召開6場信用修復(fù)培訓(xùn)會,近600家企業(yè)參與,超50%的參訓(xùn)企業(yè)完成信用修復(fù)。通過“一窗受理、一網(wǎng)通辦”機制,1至6月辦理信用修復(fù)申請2523件,一次性通過率78.91%。
檢查標準不透明、頻次高、指定有償服務(wù)、整改要求不一這四類企業(yè)反映強烈的問題,在鎮(zhèn)江市《關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查重點任務(wù)分解方案》中得到針對性解決。“企業(yè)對檢查標準有疑問,可邀請執(zhí)法部門上門指導(dǎo)?!贬槍z查標準不透明問題,方案要求執(zhí)法部門通過公示專欄公布標準。對檢查頻次高的問題,明確專項檢查須履行報批程序,鼓勵跨部門聯(lián)合檢查。為杜絕指定有償服務(wù),方案嚴禁第三方、中介機構(gòu)實施行政檢查,禁止執(zhí)法部門限定特定機構(gòu)提供服務(wù)。對整改要求不一的難題建立協(xié)調(diào)機制,由檢查部門牽頭解決,避免推諉扯皮。
“白名單”與分級監(jiān)管顯成效
“納入‘白名單’后,今年只接受了2次檢查,比去年少了一半多?!蹦畴娮悠髽I(yè)負責人說。2024年底,鎮(zhèn)江市發(fā)展改革委啟動“白名單”試點,句容、京口、經(jīng)開區(qū)的27家企業(yè)首批入選,確定20項重點監(jiān)管事項。截至今年6月,這27家企業(yè)僅接受檢查13次,擾企現(xiàn)象大幅減少。
在試點基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)江市起草《涉企行政檢查“白名單”制度實施方案(征求意見稿)》,嚴格設(shè)置納入條件,優(yōu)化動態(tài)管理和服務(wù)舉措。目前,經(jīng)12個部門審查,710家推薦企業(yè)中446家符合條件,54項重點監(jiān)管事項整合至12項,為全面實施奠定基礎(chǔ)。
“我們向52家商會和10130家企業(yè)發(fā)出邀請函,征集執(zhí)法問題,就是要找準痛點、持續(xù)改進?!辨?zhèn)江市司法局負責人表示,通過一系列舉措,鎮(zhèn)江市涉企執(zhí)法環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,下一步,將以更高標準推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,讓法治成為鎮(zhèn)江營商環(huán)境的最硬內(nèi)核。
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