最近的所謂“強(qiáng)制社?！?，在社會(huì)上引起巨大爭(zhēng)議！

支持者認(rèn)為，社保是每個(gè)人的托底保障，企業(yè)不能在社保上扣除員工待遇。而反對(duì)者呢？理由也很充分。在這個(gè)內(nèi)卷的時(shí)代，很多小微企業(yè)，餐飲商鋪等，本身就只有微薄的利潤(rùn)，根本承擔(dān)不起社保。若是強(qiáng)制推行，恐怕會(huì)引起更大的連鎖反應(yīng)。

可這場(chǎng)“全民強(qiáng)制社?！钡臓?zhēng)論，也被《人民日?qǐng)?bào)》一錘定音辟謠了。為什么？因?yàn)檫@是一個(gè)大烏龍。

所謂的“全民強(qiáng)制社保”，根本就不存在，它指向的是法律意義上的傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，和零工、日結(jié)乃至靈活就業(yè)群體關(guān)系不大，完全是一次誤讀。

可在隊(duì)長(zhǎng)看來(lái)，這次全民大討論，其實(shí)也是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，讓我們回頭審視多年來(lái)的社保改革中成就在哪里，挑戰(zhàn)又在哪里，借此也向大家多做一些基本常識(shí)的科普。

早在十多年前，《勞動(dòng)法》（1995年）和《社會(huì)保險(xiǎn)法》（2011年）中就提到，“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”，和近期最高法的表述一樣，因此，這回真稱(chēng)不上是什么新政。

只是到今天，社保制度也確實(shí)存在彈性空間。

這是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)要充分考量到勞動(dòng)者真實(shí)的生活境況和個(gè)人意愿，以及最關(guān)鍵的因素——中國(guó)的人口實(shí)在是太多了。除了針對(duì)上班族的城鎮(zhèn)職工保障體系（也就是大家熟知的“五險(xiǎn)一金”）外，還有針對(duì)農(nóng)村人口的城鄉(xiāng)居民保障體系，以及針對(duì)零工群體的靈活就業(yè)保障體系。

這些多元方案，共同組成了社會(huì)保障網(wǎng)。

大家都很關(guān)心2億多新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的社保問(wèn)題，比如外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、帶貨主播、網(wǎng)文寫(xiě)手等。他們的勞動(dòng)權(quán)益保障，更需要關(guān)注到靈活性，不能一刀切。目前針對(duì)這部分群體的政策改革路徑要更加靈活，比如將社保五個(gè)險(xiǎn)種分開(kāi)，首先推進(jìn)職業(yè)傷害保障，然后是養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)與醫(yī)保合并征繳，不參加失業(yè)保險(xiǎn)都屬于這一類(lèi)。

“全民強(qiáng)制社?！笔钦`讀，但是呢，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看“全民社?！眳s是不可動(dòng)搖的奮斗目標(biāo)。換句話說(shuō)，社保的普惠性一定是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，因此要不斷擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。我們不要求“全民強(qiáng)制社?！?，卻需要努力推廣社保，讓更多的人享受社保。

當(dāng)前，中國(guó)社保制度面臨有兩大困境：

一是，人口老齡化不斷加劇，可還有很多人卻沒(méi)有社保。等這些人老了以后，也沒(méi)有養(yǎng)老金。這就埋下了一個(gè)重大隱患。二是，靈活用工規(guī)模越來(lái)越大了，可個(gè)人社保成本卻太高了。

其中，在外賣(mài)騎手領(lǐng)域，就尤為突出。很多騎手寧愿拿更多的現(xiàn)金到手，也不愿意買(mǎi)社保。北京大學(xué)國(guó)發(fā)院學(xué)者團(tuán)隊(duì)調(diào)研了三萬(wàn)多名騎手后發(fā)現(xiàn)：僅有10%的騎手愿意接受現(xiàn)行的社保繳費(fèi)比例。若強(qiáng)制個(gè)人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不愿參?！?。

為什么呢？核心原因就一個(gè)：不是他們不想買(mǎi)，而是現(xiàn)階段更在意手頭的現(xiàn)金流，不愿意為此付出太高的成本。可是，中國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)已經(jīng)突破2億人，要是這2億人都買(mǎi)不上社保，那他們老了以后怎么辦？沒(méi)有養(yǎng)老金，誰(shuí)來(lái)給他們養(yǎng)老？

因此，對(duì)靈活用工人群的社保覆蓋率，就顯得格外重要了，拋開(kāi)覆蓋率講福利都是耍流氓。

可怎么才能讓社保最大限度地覆蓋靈活就業(yè)群體呢？

在外賣(mài)市場(chǎng)，就出現(xiàn)了兩種模式。一個(gè)是全職模式，比如京東。它是以全職招募模式，試圖把騎手職工化，以實(shí)現(xiàn)“全員社?！薄＿@種做法的好處是，只要加入全職騎手，就有社保了。但缺點(diǎn)也很突出，什么樣的人才有資格當(dāng)全職騎手呢，大概率是少數(shù)派，是騎手中的佼佼者，目前只有15萬(wàn)全職騎手，而百萬(wàn)兼職騎手就不在“全員社保”的范疇之內(nèi)了。

這種模式很適合一些高收入，人口少的高福利國(guó)家。比如北歐的芬蘭，它的總?cè)丝诓?64萬(wàn)人，人均GDP卻超過(guò)6萬(wàn)美元。它不僅實(shí)現(xiàn)了“全民社?！保B醫(yī)療、上學(xué)也都免費(fèi)了。為什么它能做到？因?yàn)槿丝谔倭恕Ｋ拿赓M(fèi)教育只要覆蓋20萬(wàn)學(xué)生，也就相當(dāng)于中國(guó)的一個(gè)小縣城的人口。

可中國(guó)呢？是一個(gè)14億人口的大國(guó)，人均GDP剛突破1.3萬(wàn)美元，不到芬蘭的1/4。這時(shí)，要搞一步到位的“全民社保”，是不太現(xiàn)實(shí)的。

如何才能既尊重勞動(dòng)者意愿，又能最大規(guī)模地覆蓋外賣(mài)騎手群體呢？美團(tuán)探索的是另一種“參保補(bǔ)貼”模式?？傮w起來(lái)就是八個(gè)字：“參保自愿，平臺(tái)補(bǔ)貼?！?/strong>

在這一點(diǎn)上，參保補(bǔ)貼模式就更加符合騎手群體的實(shí)際情況了。為什么呢？它有四大特點(diǎn)：

一是，覆蓋廣。二是，成本低。三是，無(wú)前置條件。四是，堅(jiān)守自愿原則。它主打一個(gè)“無(wú)前置資格限制、無(wú)參保地點(diǎn)限制、無(wú)時(shí)長(zhǎng)單量限制、無(wú)跑單類(lèi)型限制”。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，不管是全職騎手，還是兼職騎手，抑或眾包騎手，只要跑單收入達(dá)到當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)最低檔，全都囊括其中，一視同仁。

只要愿意參保的，平臺(tái)補(bǔ)貼50%費(fèi)用。實(shí)在缺錢(qián)，緊急要錢(qián)的時(shí)候，也可以先停繳一段時(shí)間，等渡過(guò)難關(guān)了，再續(xù)上就是。它最大的優(yōu)勢(shì)就是：“自愿且靈活”。

參保地的選擇也完全放開(kāi)。騎手可以根據(jù)自己的規(guī)劃，選在工作地參保，或者是戶(hù)籍地參保。也就是說(shuō)，人在哪里，保障就跟到哪里，而不是人被社保綁定。

這種設(shè)計(jì)，能讓那些“在城市打工、回老家養(yǎng)老”的騎手再也不用為社保轉(zhuǎn)移發(fā)愁。今年二季度以來(lái)，美團(tuán)就開(kāi)始試點(diǎn)推廣，已經(jīng)覆蓋了福建、江蘇、湖北、廣東、河北、四川等六省七市，最新的消息是，到年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼就將推廣至全國(guó)，預(yù)計(jì)覆蓋上百萬(wàn)騎手，騎手“工傷險(xiǎn)”從7月1日起擴(kuò)大范圍至17個(gè)省市，由美團(tuán)全額繳費(fèi)。

這種模式，既減輕了騎手的社保負(fù)擔(dān)，又提高了社保的覆蓋率。對(duì)靈活就業(yè)群體來(lái)講，既照顧了當(dāng)下，又兼顧了未來(lái)。它不一定是完美的，卻是一套非常均衡，十分適合當(dāng)下實(shí)際的靈活社保方案。

長(zhǎng)期以來(lái)，外賣(mài)騎手等零工群體社保受到外界的誤解，外賣(mài)平臺(tái)甚至也因此被污名化，受到很多非議。

這次“全民社保大討論”，恰好是一個(gè)非常好的觀察窗口，它引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)于服務(wù)行業(yè)零工群體社會(huì)保障的討論，也能讓大家看到外賣(mài)騎手保障改革的實(shí)際情況，更了解平臺(tái)方的努力和投入。這也能夠?yàn)榻酉聛?lái)的靈活就業(yè)社保改革提供更多參考。

可以說(shuō)，不管在哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)行業(yè)，擴(kuò)大保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，都是這項(xiàng)公共福利制度的改革核心。美團(tuán)等平臺(tái)推動(dòng)的“參保補(bǔ)貼”改革，以更低的門(mén)檻努力覆蓋到更廣泛的勞動(dòng)者，也是對(duì)這種目標(biāo)的一種響應(yīng)。

回顧歷史，中國(guó)的每一次重大改革，都是采取“試點(diǎn)先行，小步快跑，驗(yàn)證經(jīng)驗(yàn)，全面推廣”的模式，這中間也需要全社會(huì)的討論和參與?！叭駨?qiáng)制社保”是烏龍，但外賣(mài)騎手社保升級(jí)卻是實(shí)打?qū)嵉氖?，“全民社?！毖驖u進(jìn)，逐步推廣，無(wú)可爭(zhēng)議。

2億靈活就業(yè)群體，不能被遺忘。全民社保，讓每一個(gè)人老有所依，是我們?yōu)橹畩^斗的終極夢(mèng)想之一。但在這個(gè)夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)之前，我們也要盡可能地照顧到更多的人。