導(dǎo)讀

今天的美國政府背離了“基于規(guī)則的秩序”，強(qiáng)行以“對等關(guān)稅”脅迫東盟等經(jīng)濟(jì)體接受不公平貿(mào)易條款，擾亂了以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體系。尤其是美國針對“轉(zhuǎn)運(yùn)”行為施加懲罰，意圖將中國排擠出地區(qū)供應(yīng)鏈，遏制中國影響力。在全球治理體系分裂嚴(yán)重的形勢下，缺乏凝聚力的國際社會無法制衡美國的單邊主義行為，聯(lián)合國也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。關(guān)稅風(fēng)波警示各國，需共同努力應(yīng)對變局，維護(hù)全球體系的可持續(xù)未來。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：翁詩杰

(Ong Tee Keat)

馬來西亞國會下議院前副議長、交通部前部長

亞太“一帶一路”共策會會長

80年前聯(lián)合國的成立，標(biāo)志著二戰(zhàn)后制度化的全球秩序誕生。然而80年后的今天，美國政府在其先輩所珍視的“基于規(guī)則的秩序”上，留下了難以磨滅的污點(diǎn)。

美國以8月1日為最后期限，迫使新興經(jīng)濟(jì)體接受其所謂的“對等關(guān)稅”條款和條件。東南亞許多以貿(mào)易為命脈的經(jīng)濟(jì)體懾于美國的淫威，紛紛排隊就范。

早先曾有人呼吁召開東盟-美國峰會，就相關(guān)問題進(jìn)行雙邊談判，但沒有得到重視；如今，在美國單方面關(guān)稅的凌厲攻勢下，東盟喪失了集體議價的空間。具有諷刺意味的是，經(jīng)過激烈談判之后，美國對各國關(guān)稅稅率做出了有條件的減讓，下調(diào)幅度不一，可各國政府卻仍將之包裝成一場“勝利”，全然不顧調(diào)整后的關(guān)稅仍將損害它們對美出口競爭力的事實(shí)。顯然，這些國家如果不想完全被拒于美國市場之外，就必須被迫接受美方的苛刻條件。

關(guān)稅風(fēng)波帶來的嚴(yán)重不確定性，已經(jīng)使以世貿(mào)組織為核心的全球貿(mào)易體系陷入混亂。這種赤裸裸的保護(hù)主義行徑，除了中國以外，世界上沒有第二個國家真正敢于站出來反對。事實(shí)證明，各國如果各自為政，缺乏協(xié)調(diào)一致的對策，是無法遏制這一趨勢的。在危急關(guān)頭，各國固然都會優(yōu)先考慮各自的利益，這本可以理解，但其代價是撕裂基于規(guī)則的全球治理體系。

圖片來源：新華社

長期以來，東盟成員國在中美地緣政治博弈中謹(jǐn)小慎微，保持平衡。如今其“不選邊站隊”的空間日益收窄。過去那種一方面依賴美國作為安全保障，另一方面擁抱中國以追求經(jīng)濟(jì)繁榮的“對沖策略”，正變得越來越難以維系。尤其是當(dāng)美國將所謂的“安全義務(wù)”附加經(jīng)濟(jì)條件，并加以利用以實(shí)現(xiàn)其在歐洲和東亞的戰(zhàn)略目標(biāo)時，情況愈發(fā)窘迫。

過去數(shù)月，美國與東盟若干貿(mào)易伙伴之間的雙邊談判進(jìn)一步揭示，東盟國家對美國主動開放零關(guān)稅市場的善意，并未得到對等回報。今年4月，美國宣布的高額關(guān)稅，最終雖經(jīng)談判有所下調(diào)，但相關(guān)國家卻不得不接受美國提出的巨額強(qiáng)制采購和投資要求，同時必須允許美國產(chǎn)品在本國市場享有免稅待遇。越南、印尼和馬來西亞就是典型案例。換言之，它們?yōu)殛P(guān)稅的有限下調(diào)付出了高昂代價。

因此，將15%或20%的關(guān)稅削減視為“勝利”并不合理，這實(shí)質(zhì)上是特朗普政府的伎倆，目的在于進(jìn)一步限制其東盟貿(mào)易伙伴的產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。

不僅如此，特朗普政府撒下的關(guān)稅大網(wǎng)還盯上了“轉(zhuǎn)運(yùn)”，即某些供應(yīng)鏈“借道”東盟鄰國，規(guī)避美國對華高額關(guān)稅的“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”行為。越南就是接受美國這方面打壓要求的典型，在最新的美越關(guān)稅制度安排下，轉(zhuǎn)運(yùn)第三國商品，尤其是中國商品，將被加征懲罰性關(guān)稅。

圖片來源：視覺中國

與此同時，馬來西亞和印尼的稀土和鎳等美國覬覦已久的關(guān)鍵礦產(chǎn)，如今已成為美國與東盟貿(mào)易伙伴進(jìn)行艱難關(guān)稅談判時最受青睞的“抵押品”。美國的終極目標(biāo)，是遏制中國通過在東南亞進(jìn)行貿(mào)易和投資來擴(kuò)展影響力，進(jìn)而挽救自己日益衰落的霸主地位。

東南亞的關(guān)稅風(fēng)波似乎短期內(nèi)不會平息。多個東盟成員國已被迫接受美方主導(dǎo)的“妥協(xié)”方案。然而，這些保護(hù)主義關(guān)稅的不合理和反復(fù)無常，使局勢依舊動蕩。即便暫時帶來一點(diǎn)緩解，這些國家最終仍面臨如何在有限財政資源下兌現(xiàn)承諾，大規(guī)模采購美國商品的問題。在特朗普任期結(jié)束前，這將成為一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

可以預(yù)見的是，這些國家極可能陷入一種兩難困境：如果不滿足美方提出關(guān)于零關(guān)稅市場準(zhǔn)入和消除非貿(mào)易壁壘的要求，它們就可能無法同美國達(dá)成協(xié)議；但另一方面，如果只有美國能享受這樣的待遇，它們則可能厚此薄彼，因此疏遠(yuǎn)了其他與東盟締結(jié)貿(mào)易協(xié)定的伙伴。

圖片來源：中國日報

在這一背景下，以東盟為核心、旨在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP)，也可能受到?jīng)_擊。正如越南案例所示，一旦被美國質(zhì)疑為“轉(zhuǎn)運(yùn)”，RCEP框架下的一體化供應(yīng)鏈就會面臨巨大的不確定性。區(qū)域內(nèi)普遍存在的中國元素，極可能在美國的地緣政治視角下被放大審視，而美國如何界定“轉(zhuǎn)運(yùn)”，迄今仍未明朗，這無疑為東盟帶來新的風(fēng)險。

美國掀起的關(guān)稅風(fēng)波動搖了多邊合作的根基，在當(dāng)今世界本就面臨諸多不確定因素的情況下，又增添了一大變數(shù)?？梢哉f，世界正變得更加分裂和極化，聯(lián)合國則淪為了一個功能失調(diào)的國際機(jī)構(gòu)，面對美國的“一路狂奔”無能為力。

歷經(jīng)八十載風(fēng)雨洗禮，傷痕累累的聯(lián)合國仍是維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理體系、守護(hù)脆弱和平的一線希望。問題的癥結(jié)在于，全球大多數(shù)國家明顯缺乏凝聚力和協(xié)同努力，未能就種種失序現(xiàn)象共同發(fā)聲和表達(dá)關(guān)切。

愈演愈烈的關(guān)稅風(fēng)波不僅給東盟國家上了一課，也給全球大多數(shù)國家上了一課：在大變局中如何共同守護(hù)全球體系的可持續(xù)未來，已然成為亟待集體深思的時代命題。

圖片來源：中國日報

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Stand together"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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