央企省一把手為何接受駐央企和地方監(jiān)委雙重檢察審查？

| 環(huán)球通信| @好5G |

通信行業(yè)最具影響力自媒體

昨天從中紀(jì)委網(wǎng)站傳來(lái)蕪湖籍官員苗逢源被查的消息。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)電信紀(jì)檢監(jiān)察組、江西省紀(jì)委監(jiān)委消息：中國(guó)電信云南分公司原黨組書(shū)記、總經(jīng)理苗逢源涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)電信紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和江西省景德鎮(zhèn)市監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察調(diào)查。

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)移動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察組、吉林省紀(jì)委監(jiān)委消息：中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)內(nèi)蒙古有限公司黨委委員、副總經(jīng)理韓偉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)移動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和吉林省松原市監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察調(diào)查。

這兩則信息同樣都是央企運(yùn)營(yíng)商的省公司的正副職被調(diào)查，同樣都是被駐央企紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和某地監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察調(diào)查。為何央企省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)接受駐央企和地方鍵位監(jiān)委雙重檢查審查？

這是一個(gè)非常專業(yè)的問(wèn)題，涉及到中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察體制和“紀(jì)法銜接”辦案流程。以云南電信原總經(jīng)理同時(shí)接受兩家機(jī)構(gòu)的審查調(diào)查，為例展來(lái)說(shuō)說(shuō)，這是其作為“黨員”和“公職人員”的雙重身份，以及中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體系“黨紀(jì)與國(guó)家法律分開(kāi)，但又協(xié)同配合”的原則所決定的。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這是一個(gè) “黨內(nèi)審查”和“國(guó)家調(diào)查”同步進(jìn)行、合作辦案的標(biāo)準(zhǔn)模式。

下面我們來(lái)詳細(xì)拆解這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的角色和為什么是他們聯(lián)合辦案：

一、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)電信紀(jì)檢監(jiān)察組（負(fù)責(zé)“紀(jì)律審查”）

角色定位：這是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察在央企的延伸。它是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的派出機(jī)構(gòu)，直接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)，常駐在中國(guó)電信集團(tuán)內(nèi)部。

管轄權(quán)限：主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、調(diào)查中國(guó)電信集團(tuán)內(nèi)部的黨員和管理人員（即“行使公權(quán)力的公職人員”）。

特別說(shuō)明，三大運(yùn)營(yíng)商原來(lái)的檢監(jiān)察組已經(jīng)變身為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐XXX公司紀(jì)檢監(jiān)察組！《》

為什么是他們負(fù)責(zé)“紀(jì)律審查”：

管理權(quán)限：云南電信總經(jīng)理是大型央企的重要高管，屬于“央企管理干部”，其黨組織關(guān)系和管理權(quán)限在集團(tuán)總部。因此，由集團(tuán)內(nèi)部的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)審查是最直接、最符合管理權(quán)限的。

特別說(shuō)明：運(yùn)營(yíng)商領(lǐng)導(dǎo)其主要分為“一級(jí)正職、一級(jí)副職、二級(jí)正職、二級(jí)副職、三級(jí)正職、三級(jí)副職、四級(jí)正職、四級(jí)副職”。

“二級(jí)單位正職級(jí)”包括“集團(tuán)總部部門、直屬單位、省級(jí)公司”等等的正職領(lǐng)導(dǎo)，如“黨組組織部主任、網(wǎng)絡(luò)部主任、省公司的董事長(zhǎng)（移動(dòng)各省有董事長(zhǎng)）和總經(jīng)理”等等。

其對(duì)應(yīng)公務(wù)員的“普通正廳級(jí)”，由三大運(yùn)營(yíng)商黨組自己管理、發(fā)文任免，如果調(diào)到地方任職，一般安排擔(dān)任正廳級(jí)職務(wù)，值得注意的是，從二級(jí)正職到一級(jí)副職屬于提拔、晉升，要由中組部進(jìn)行考察。

二級(jí)副包括“集團(tuán)總部部門、直屬單位、省級(jí)公司”等等的副職領(lǐng)導(dǎo)，如“集團(tuán)市場(chǎng)部副總經(jīng)理、省公司副總經(jīng)理”等等，對(duì)應(yīng)公務(wù)員的“副廳級(jí)”。

二級(jí)副領(lǐng)導(dǎo)不屬于中管干部也非委管干部，而是歸央企管理干部并備案當(dāng)?shù)亍?/strong>

審查內(nèi)容： “紀(jì)律審查”的重點(diǎn)是核查其是否違反了黨的紀(jì)律，例如政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等。這是一個(gè)內(nèi)部政紀(jì)處分的過(guò)程。

二、江西省景德鎮(zhèn)市監(jiān)察委員會(huì)（負(fù)責(zé)“監(jiān)察調(diào)查”）

角色定位：這是國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行使監(jiān)察權(quán)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。

管轄權(quán)限：理論上按屬地管轄，但其實(shí)際管轄權(quán)可以來(lái)自上級(jí)（國(guó)家監(jiān)委）的指定。

為什么是他們負(fù)責(zé)“監(jiān)察調(diào)查”：

指定管轄：這是最關(guān)鍵的原因。本案中，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)將本案的調(diào)查權(quán)指定給了江西省景德鎮(zhèn)市監(jiān)察委員會(huì)來(lái)具體執(zhí)行。這是一種常見(jiàn)的辦案策略。

目的與優(yōu)勢(shì)：

排除干擾：調(diào)查對(duì)象在云南經(jīng)營(yíng)多年，可能形成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。由遠(yuǎn)在江西、毫無(wú)地緣關(guān)系的景德鎮(zhèn)監(jiān)委進(jìn)行調(diào)查，可以最大限度地排除地方干擾，保證調(diào)查的獨(dú)立性和公正性。

以苗逢源為例，先后擔(dān)任過(guò)安徽國(guó)信尋呼蕪湖分公司總經(jīng)理、安徽聯(lián)通公司市場(chǎng)部經(jīng)理、安徽省電信公司政企部總經(jīng)理、合肥電信公司總經(jīng)理、安徽電信公司副總經(jīng)理等職。

2013年，50歲的苗逢源調(diào)離安徽就任中國(guó)電信集團(tuán)云南省電信公司總經(jīng)理。其在云南和安徽都有很長(zhǎng)的任職經(jīng)歷。而選與安徽和云南都不相關(guān)的景德鎮(zhèn)應(yīng)是綜合考慮。

整合資源：國(guó)家監(jiān)委可能基于辦案力量、專業(yè)能力或關(guān)聯(lián)案件（如本案線索可能與景德監(jiān)委正在辦理的其他案件有關(guān)）等因素，綜合考量后指定其管轄。

保密性：異地辦案有利于案件保密，防止消息泄露。

調(diào)查內(nèi)容： “監(jiān)察調(diào)查”的重點(diǎn)是核查其是否存在職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為（例如貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等），這些行為涉嫌觸犯的是國(guó)家法律。

三、兩者如何協(xié)同工作？（“紀(jì)法貫通”）

在實(shí)際操作中，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查工作絕不是分開(kāi)的，而是高度協(xié)同、同步進(jìn)行的“聯(lián)合辦案”。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：它們都在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作。這是一個(gè)案子，兩套程序并行。

共享信息：在調(diào)查過(guò)程中，紀(jì)律審查發(fā)現(xiàn)的線索會(huì)移交給監(jiān)察調(diào)查，監(jiān)察調(diào)查獲取的證據(jù)也會(huì)為紀(jì)律審查提供支持。它們共享情報(bào)、協(xié)同推進(jìn)。

流程順序：通常，在案件結(jié)束后，會(huì)先由紀(jì)檢監(jiān)察組做出黨紀(jì)政務(wù)處分（如開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職），然后將其涉嫌犯罪的問(wèn)題、調(diào)查結(jié)果及證據(jù)移送給景德鎮(zhèn)市監(jiān)委。

司法銜接：景德鎮(zhèn)市監(jiān)委調(diào)查結(jié)束、認(rèn)為構(gòu)成犯罪的，會(huì)將其移送至景德鎮(zhèn)市人民檢察院審查起訴，最終由法院進(jìn)行審判。

總結(jié)

您可以這樣理解：

駐中國(guó)電信紀(jì)檢監(jiān)察組代表 “黨” 和 “企業(yè)”，負(fù)責(zé)查清他的“內(nèi)部違紀(jì)”問(wèn)題，并給予黨內(nèi)和企業(yè)內(nèi)部的處分。

景德鎮(zhèn)市監(jiān)察委員會(huì)代表 “國(guó)家”，負(fù)責(zé)查清他的“違法犯罪”問(wèn)題，并準(zhǔn)備將其移送司法。

這種“黨內(nèi)審查 + 異地監(jiān)察調(diào)查”的模式，是中國(guó)當(dāng)前反腐敗工作的標(biāo)準(zhǔn)流程和高效利器，既體現(xiàn)了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又通過(guò)異地管轄保證了法治的公正性。

以 草 根 記 錄 通 信 時(shí) 代

作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機(jī)評(píng)測(cè)專家

環(huán)球通信

通信行業(yè)最具影響力自媒體

微信公號(hào):china_3g(私人微信：zghao4g)