薌城：城市更新，要“面子”更要“里子”

日前，漳州薌城區(qū)啟動(dòng)2025年老舊小區(qū)改造工程，共將改造小區(qū)53個(gè)，總建筑面積約218萬(wàn)平方米。目前，已分批次進(jìn)場(chǎng)施工39個(gè)小區(qū)。

薌城區(qū)委書記石振棋在調(diào)研老舊小區(qū)改造工作時(shí)說(shuō)，老舊小區(qū)改造，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展，是重要的民生工程、民心工程。各相關(guān)部門要壓實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，細(xì)化任務(wù)清單，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)調(diào)配力量，搶抓施工“黃金期”，加快施工進(jìn)度，高效推進(jìn)各項(xiàng)改造工程，確保老舊小區(qū)改造項(xiàng)目早建成、早見(jiàn)效。

近年來(lái)，薌城區(qū)持續(xù)大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城市更新，連續(xù)多年將老舊小區(qū)改造列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，累計(jì)已改造完成318個(gè)小區(qū)，總投資約17.4億元，惠及居民7.5萬(wàn)戶，改造規(guī)模居全市首位。城市更新，讓這些城市家園有了“第二次呼吸”，城區(qū)面貌蝶變，人居品質(zhì)躍升，許多社區(qū)迎來(lái)了從“住有所居”到“住有優(yōu)居”的華彩蛻變，群眾幸福感與日俱增，一幅安居樂(lè)業(yè)的溫暖畫卷正在徐徐鋪展。

著眼細(xì)微

提升群眾幸福感

三伏天已過(guò)，天氣仍然悶熱。在薌城區(qū)東方明珠、鑫榮嘉苑、香格里拉等老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)，挖掘機(jī)、渣土車進(jìn)場(chǎng)施工，十幾名工人各自忙碌著，現(xiàn)場(chǎng)井然有序。

“今年共將改造53個(gè)老舊小區(qū)，目前39個(gè)小區(qū)已進(jìn)場(chǎng)施工?！笔∑呓瘓F(tuán)薌城老舊小區(qū)改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王明資說(shuō)，秉承“一小區(qū)一方案”的改造理念，建設(shè)內(nèi)容細(xì)致多元，包括雨污分流、弱電管線規(guī)整、海綿化改造、停車場(chǎng)擴(kuò)建、圍墻翻新、消防升級(jí)、綠化提升、無(wú)障礙設(shè)施加裝等20余類，切實(shí)讓“高顏值”與“高舒適度”成為居民可感可及的日常。

新城花園彩色透水混凝土籃球場(chǎng)上，年輕人正在打籃球。

老舊小區(qū)改造，對(duì)于薌城群眾而言，已十分熟悉。作為漳州主城區(qū)，薌城老舊小區(qū)存量龐大。早在10年前，有關(guān)部門就進(jìn)行普查，薌城區(qū)1995年底前建成的小區(qū)約有260個(gè)，部分小區(qū)建成時(shí)間甚至是20世紀(jì)80年代。

“因面積較小、歷史欠賬多等原因，無(wú)物業(yè)公司管理或逐漸被物業(yè)市場(chǎng)淘汰，這些老舊小區(qū)又同時(shí)變成無(wú)物業(yè)小區(qū)，成為城市治理的短板?！彼G城區(qū)住建局局長(zhǎng)汪冕說(shuō)。

湖內(nèi)新村位于漳州市薌城區(qū)的西片區(qū)，小區(qū)始建于1986年，共有磚混住宅樓17幢，是市區(qū)最早的一批小區(qū)之一。由于沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理，無(wú)資金繼續(xù)投入，湖內(nèi)新村樓房老舊，道路破損，明溝堵塞，遇雨天就澇，排污管道及化糞池老化，時(shí)不時(shí)溢出污水來(lái)，加之缺乏管理與約束，有些住戶侵占小區(qū)公共區(qū)域，違章搭蓋或亂放雜物等，小區(qū)成為名副其實(shí)的“臟亂差小區(qū)”。

改造后的大修廠宿舍小區(qū)

“隨著生活水平提高，群眾對(duì)居住環(huán)境提出更高要求，這些小區(qū)已成為城市更新必須面對(duì)的課題?！蓖裘岜硎荆L(zhǎng)期以來(lái)，漳州市市區(qū)很多老舊小區(qū)因?yàn)槿狈ξ飿I(yè)管理，容易產(chǎn)生公共環(huán)境衛(wèi)生差、鄰里矛盾、治安混亂等問(wèn)題，影響小區(qū)穩(wěn)定與社會(huì)和諧。

自2018年起，市、區(qū)兩級(jí)政府將老舊小區(qū)改造納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，借鑒福州、廈門等地經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)整治行動(dòng)。

“剛開(kāi)始沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)年先啟動(dòng)了8個(gè)老舊小區(qū)改造?！蓖裘嵴f(shuō)。民主里新村、喬安新華園、水利新村、竹圍新村南區(qū)、前鋒新村、瑞得園小區(qū)、金源新村、利賓小區(qū)等8個(gè)無(wú)物業(yè)老舊小區(qū)改造，共涉及樓房82棟，居民2463戶，總投資2695萬(wàn)元。重點(diǎn)改造供水、雨水、污水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€和區(qū)間道路、照明設(shè)備等，讓小區(qū)首先達(dá)到“水通、路平、燈亮”的標(biāo)準(zhǔn)。在條件允許的情況下，通過(guò)綠化種植、規(guī)劃停車位、鋪砌植草磚等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)景觀提升。

據(jù)施工方王明資介紹，改造內(nèi)容包含化糞池清理修復(fù)；雨水、污水管網(wǎng)重新鋪設(shè)；道路、綠化重新布局；機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車位重新設(shè)置；路燈升級(jí)；供水管網(wǎng)及二次供水設(shè)施改造等。

這些小區(qū)改造取得成功，得到了群眾的認(rèn)可后，改造工程進(jìn)入“快車道”：2019年改造完成13個(gè)小區(qū)；2020年增至40個(gè)；2021年完成38個(gè)；2022年達(dá)104個(gè)；2023年達(dá)67個(gè)；2024年達(dá)48個(gè)。城區(qū)面貌煥然一新，居住體驗(yàn)顯著改善。

高位推動(dòng)

群眾參與齊發(fā)力

老舊小區(qū)改造不僅是建設(shè)工程，更是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)治理課題。

近年來(lái)，漳州市委市政府高度重視，高位推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，出臺(tái)《漳州市老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》《漳州市老舊小區(qū)改造工作聯(lián)席會(huì)議制度》等文件，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)落實(shí)、街道參與、社區(qū)配合”的層級(jí)工作格局。

審批效率，曾是制約改造推進(jìn)的堵點(diǎn)。2019年，漳州出臺(tái)《漳州市特殊類別工程建設(shè)管理暫行辦法》，成為全國(guó)首個(gè)針對(duì)“城市雙修”（生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)）、城市更新類項(xiàng)目的專項(xiàng)政策，從制度層面破解審批瓶頸。

管理辦法出臺(tái)前，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目從啟動(dòng)到進(jìn)場(chǎng)耗時(shí)近10個(gè)月，而2020年應(yīng)用新政策后，通過(guò)方案快速聯(lián)審，現(xiàn)場(chǎng)有序推進(jìn)。如前鋒市場(chǎng)西側(cè)道路整治提升項(xiàng)目之前受前期工作制約進(jìn)展遲緩，管理辦法出臺(tái)后即刻運(yùn)用，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目開(kāi)工歷時(shí)僅37天；芳華北路（瑞京路至芳華橫路）整治提升項(xiàng)目于當(dāng)年4月13日獲市發(fā)改委出具項(xiàng)目辦理意見(jiàn)，4月17日就獲批開(kāi)工，歷時(shí)4天。

火車跑得快，全靠車頭帶。在老舊小區(qū)改造中，薌城區(qū)建立由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌謀劃、主管部門牽頭推進(jìn)、區(qū)屬國(guó)企實(shí)施改造、街道社區(qū)協(xié)調(diào)落實(shí)管理的工作機(jī)制，以黨建帶共建協(xié)調(diào)各單位聯(lián)動(dòng)發(fā)力，充分發(fā)揮“網(wǎng)格員+黨員+志愿者”“城管雙員進(jìn)社區(qū)”等服務(wù)力量。

如“城管雙員進(jìn)社區(qū)”，就是建立由屬地項(xiàng)目主管部門、街道辦事處、“城管雙員進(jìn)社區(qū)”工作組、項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位、居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)（居民代表）共同參與的居民議事協(xié)商會(huì)，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造中遇到的各類問(wèn)題。

“天福園是一個(gè)以古玩、藏品為特色的小區(qū)，小區(qū)的門還是要古樸典雅一些”“這個(gè)轉(zhuǎn)角處有點(diǎn)偏暗，最好再加一盞路燈”……前年，在天福園老舊小區(qū)改造中，改造施工單位、社區(qū)居委會(huì)等相關(guān)單位，就多次組織居民代表進(jìn)行議事協(xié)商，機(jī)制建立以來(lái)，高效處理反饋居民意見(jiàn)建議30余起，大到大門風(fēng)格樣式，小到路燈監(jiān)控位置，做到事事有回應(yīng)、件件有著落，有效化解居民與施工方之間的矛盾，切實(shí)為民服務(wù)，極大提高老舊小區(qū)改造效率。

“我們采取公示改造方案、上門走訪、黨群議事會(huì)等形式分兩輪征求群眾意見(jiàn)，形成‘一小區(qū)一方案’?！蓖裘嵴f(shuō)。

改造后的新城花園小區(qū)。

東方明珠花園、武夷名仕園、香格里拉等小區(qū)改造施工前，改造方案就先在小區(qū)里進(jìn)行公示，聽(tīng)取居民、社區(qū)的意見(jiàn)和建議?！氨热缯f(shuō)有些居民認(rèn)為要多種一些樹(shù)木，停車位要進(jìn)行調(diào)整；比如有些車棚離樓房較近，居民建議挪遠(yuǎn)一些等！”王明資說(shuō)，根據(jù)收集到的一些建議和意見(jiàn)，多方在一起協(xié)商，對(duì)改造方案進(jìn)行修改調(diào)整。

“好事更要辦好！”在改造中，薌城區(qū)還邀請(qǐng)居民擔(dān)任“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員”，改造后則推動(dòng)成立居民自治小組，建立共管長(zhǎng)效機(jī)制。此外，薌城區(qū)注重整合各類專項(xiàng)工程：將老舊小區(qū)改造與海綿城市、文明城市等創(chuàng)建相結(jié)合；同步推進(jìn)智能化、適老化改造；協(xié)調(diào)供水、供電、供氣、通信等單位同步施工，避免反復(fù)開(kāi)挖、資源浪費(fèi)。

建管合一

續(xù)寫改造后篇章

改造一時(shí)，管理長(zhǎng)久。

小區(qū)面貌更新了，如何避免重回“臟亂差”？沒(méi)有物業(yè)接管，如何維系整潔與秩序？這是許多居民共同的憂慮。

“部分老舊小區(qū)群眾共管意識(shí)不強(qiáng)，付費(fèi)購(gòu)買服務(wù)的習(xí)慣短時(shí)間較難改變，加之小區(qū)公共空間不足，導(dǎo)致公共收益部分相對(duì)較少，物業(yè)服務(wù)公司不愿意進(jìn)駐，小區(qū)更容易引發(fā)臟亂差?！闭闹菔兴G江物業(yè)服務(wù)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理張小峰說(shuō)。

2020年，薌城開(kāi)始探索破題——成立國(guó)有非營(yíng)利物業(yè)企業(yè)“薌江物業(yè)”，積極打造“紅色物業(yè) 城市管家”黨建品牌，專為改造后的無(wú)物業(yè)小區(qū)提供兜底服務(wù)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效打通社區(qū)治理神經(jīng)末梢。

事實(shí)上，許多小區(qū)改造后，有一些小區(qū)進(jìn)行了業(yè)主自治，自行管理，如達(dá)嘉名門、和平里小區(qū)三期，管理得還不錯(cuò)；還有一些成立了業(yè)委會(huì)，由業(yè)委會(huì)在社會(huì)上選聘物業(yè)公司進(jìn)行管理，初步建立了長(zhǎng)效機(jī)制。

國(guó)有非營(yíng)利物業(yè)企業(yè)“薌江物業(yè)”，主要的作用是兜底?！安灰誀I(yíng)利為目標(biāo)，以全市最低的物業(yè)管理費(fèi)進(jìn)駐管理小區(qū)，讓改造后的小區(qū)能保持常綠常新，臟亂差不要回潮?！睆埿》逭f(shuō)，公司嘗試采取“先服務(wù)、后收費(fèi)”模式——先讓居民看到服務(wù)成效，再自愿繳納物業(yè)費(fèi)，逐步培養(yǎng)付費(fèi)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2020年4月，人民新村成為薌江物業(yè)進(jìn)駐的首個(gè)小區(qū)，后陸續(xù)進(jìn)駐甘棠宮新村、金源新村、華元公寓等小區(qū)，廣泛聽(tīng)取業(yè)主心聲，鼓勵(lì)小區(qū)居民參與社區(qū)管理，邀請(qǐng)居民參與服務(wù)質(zhì)量考評(píng)，提升基層治理精細(xì)化水平，贏得居民稱贊。

居民在改造后的鑫榮小區(qū)西區(qū)休閑鍛煉。

“目前，薌江物業(yè)公司已進(jìn)駐管理100多個(gè)改造后的老舊小區(qū)?！睆埿》逭f(shuō)，此外，針對(duì)老舊小區(qū)老年人口多的現(xiàn)狀，薌江物業(yè)于2023年3月推出“住小福”家政服務(wù)平臺(tái)，提供收納搬家、家電維修、管道疏通、月嫂護(hù)工等8類服務(wù)，通過(guò)培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍、暢通服務(wù)信息，真正打通社區(qū)便民“最后一公里”。

目前，薌城區(qū)正以紅色物業(yè)為抓手，立足群眾需求，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)載體，固化提升好經(jīng)驗(yàn)、好做法，致力打造多門類、廣覆蓋、立體式的便民服務(wù)“一刻鐘生活圈”，努力為居民群眾提供更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，推動(dòng)群裕小區(qū)從“老舊小區(qū)”向“幸福小區(qū)”轉(zhuǎn)型。

來(lái)源：福建日?qǐng)?bào)

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