近日，上海市司法所法治賦能基層治理示范項(xiàng)目和優(yōu)秀項(xiàng)目出爐。矛盾化解、社區(qū)治理、城市更新、優(yōu)化營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、重大項(xiàng)目保障等六大方面特色項(xiàng)目，有效打通基層依法治理“最后一公里”?！吧虾Ｊ兴痉ň帧蔽⑿殴娞柤慈掌饘⑼ㄟ^“法治賦能基層治理”專欄為您一一呈現(xiàn)。

徐匯區(qū)虹梅路街道司法所

因地制宜探索“三所聯(lián)動+三庭合一”

一站式閉環(huán)解決矛盾糾紛新路徑

一、背景與起因

黨的二十屆三中全會提出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化；要深入推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體，持續(xù)激發(fā)市場活力。徐匯區(qū)虹梅路街道地處漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)域，有企業(yè)5000余家，是上?！拔逍徒?jīng)濟(jì)”發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。企業(yè)的發(fā)展離不開法律服務(wù)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)每年各類法律糾紛達(dá)8000多件，尤其是高成長型的中小企業(yè)，更是亟需有力的公共法律服務(wù)體系支撐。提供公平公正、優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)是優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境的重要一環(huán)，虹梅路街道司法所有效打通司法所、派出所與律所，簽約共建“三所聯(lián)動”糾紛調(diào)解庭，同步引入法院派出法庭、勞動仲裁庭，探索走出一條“三庭合一”一站式閉環(huán)解決矛盾糾紛的新路。

二、做法與經(jīng)過

（一）深化“三所聯(lián)動”，同向發(fā)力化解基層矛盾糾紛

1.所所毗鄰，實(shí)現(xiàn)就地調(diào)解。將司法所遷入距派出所50米之隔的新址，物理空間上的拉近，有效提升司法所與派出所間的良性互動，進(jìn)一步夯實(shí)“三所聯(lián)動”運(yùn)行基礎(chǔ)。建立司法所、派出所、律所日常協(xié)商機(jī)制，共研共商改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力，不斷增強(qiáng)工作合力，比如，每月由派出所牽頭三所召開動態(tài)研判會，通報(bào)近期工作，做好提前預(yù)警和案件復(fù)盤。日常工作中對重點(diǎn)案件第一時(shí)間召開專題協(xié)商會，明確工作目標(biāo)和實(shí)施路徑，并共同推出適配的調(diào)解團(tuán)隊(duì)。

2.匯聚精干，壯大調(diào)解隊(duì)伍。司法所打造“三所聯(lián)動”調(diào)解庭，安排工作經(jīng)驗(yàn)豐富的一級調(diào)解員主持日常工作，對糾紛調(diào)解的時(shí)限、文書和程序等加強(qiáng)指導(dǎo)把關(guān)；充分用好區(qū)內(nèi)律所優(yōu)質(zhì)資源，建立“三所聯(lián)動”律師庫，每日安排合伙人級別的律師入駐調(diào)解室，提供專業(yè)法律服務(wù)。此外，在街道層面強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，整合公共法律服務(wù)客廳、法律顧問、行業(yè)調(diào)解員等專業(yè)力量，進(jìn)一步強(qiáng)化司法調(diào)解法治資源供給，目前共有“三所聯(lián)動”專職調(diào)解員3人、律師5人，并籌備建立退休法官調(diào)解團(tuán)隊(duì)。

（二）探索“三庭合一”，構(gòu)建高效協(xié)同解紛平臺

1.打造“一站式”解紛服務(wù)。立足區(qū)域內(nèi)園區(qū)、企業(yè)眾多，公共法律服務(wù)需求量大的實(shí)際，將“三所聯(lián)動”與勞動仲裁、法院審判有機(jī)銜接，在司法所內(nèi)引入?yún)^(qū)勞動仲裁庭、區(qū)法院派出法庭，與“三所聯(lián)動”調(diào)解庭實(shí)現(xiàn)“三庭合一”，讓企業(yè)、職工就近享有便捷、高效、精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。升級司法所窗口服務(wù)平臺，充分整合區(qū)域內(nèi)所有司法服務(wù)資源，讓群眾只到“一窗”即可享受法律咨詢、人民調(diào)解申請、行政復(fù)議申請、勞動仲裁申請、公證預(yù)約咨詢等服務(wù)。

2.建強(qiáng)“一體化”調(diào)度平臺。以“三所聯(lián)動”調(diào)解庭為街道司法力量統(tǒng)一調(diào)度中心，積極調(diào)度公共法律服務(wù)工作站、第三方調(diào)解組織、社區(qū)法官工作室、漕河涇檢察官工作室等糾紛調(diào)解平臺資源，配置調(diào)解團(tuán)隊(duì)，集中力量提供糾紛化解、律師咨詢、解憂幫困、法律援助等服務(wù)，形成“社區(qū)就地調(diào)解、司法專職調(diào)解、民警協(xié)助調(diào)解、條線專業(yè)調(diào)解”的多元調(diào)解格局，有效提升基層治理法治化水平。此外，針對轄區(qū)內(nèi)大量中小創(chuàng)新企業(yè)亟需公共法律服務(wù)體系支撐的痛點(diǎn)，持續(xù)面向中小企業(yè)管理層和行政人員，圍繞合法用工、企業(yè)合規(guī)等主題開展專題培訓(xùn)、沙龍論壇，并開通法務(wù)熱線，及時(shí)解答中小企業(yè)的疑問困惑，從源頭上提升企業(yè)合規(guī)水平，助力企業(yè)健康成長。

（三）堅(jiān)持“多元共治”，匯聚各方合力提升法治化營商環(huán)境

1.“三所+三庭”聯(lián)調(diào)。持續(xù)健全“三所聯(lián)動+三庭合一”聯(lián)動機(jī)制，讓企業(yè)和職工進(jìn)一扇門即可接受調(diào)解、仲裁、審判全過程服務(wù)，一旦調(diào)解不成，即進(jìn)入勞動仲裁階段，若仲裁失敗隨即進(jìn)入法院審判，實(shí)現(xiàn)各類糾紛快速解決，有效打通法律服務(wù)“最后一公里”，降低企業(yè)、職工的法律成本。

2.“三所+法律科技”聯(lián)享。依托區(qū)“云上公共法律服務(wù)客廳”“友法速dá”等智慧法律服務(wù)系統(tǒng)，司法所、派出所可與區(qū)級公共法律服務(wù)中心線上串聯(lián)、資源共享，通過網(wǎng)上調(diào)解、在線咨詢等方式，更好獲取區(qū)級法律援助、專業(yè)調(diào)解專家團(tuán)隊(duì)支持、公證鑒定等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)資源，打造“AI數(shù)字人”項(xiàng)目，通過還原虹梅派出所處理的真實(shí)電信詐騙案例，讓反詐體驗(yàn)者與“AI數(shù)字人”開展沉浸式互動，并在互動中獲取相關(guān)法律知識問答、條文解釋等。

三、成效與反響

2024年至今，司法所有效調(diào)處糾紛600起，涉及金額5000萬元?！叭?lián)動+三庭合一”模式每月接待咨詢量平均約500人次，開庭40個(gè)。相關(guān)法治化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)案例分獲第二屆上海城市治理最佳實(shí)踐案例的“最佳案例”、第五屆中國（上海）社會治理創(chuàng)新實(shí)踐“優(yōu)秀案例”，提升了基層治理法治化水平，助力企業(yè)健康成長，獲得社會廣泛認(rèn)可。在此期間，成功化解一起極具典型性的涉港臺資方管理權(quán)糾紛。轄區(qū)內(nèi)某醫(yī)院因股權(quán)調(diào)整，公司性質(zhì)由臺商獨(dú)資轉(zhuǎn)為滬港合資，因法定代表人違約及管理權(quán)問題沖突不斷，多次引發(fā)“110”警情。司法所借助“三所聯(lián)動+三庭合一”機(jī)制組建專班調(diào)解，2024年4月中旬糾紛圓滿解決。該糾紛的成功化解，是“三所聯(lián)動+三庭合一” 模式的生動實(shí)踐。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

未來，上海各街鎮(zhèn)和全國其他地區(qū)司法所可以借鑒此模式因地制宜探索“三所聯(lián)動+三庭合一”一站式閉環(huán)解決矛盾糾紛新路徑，匯聚社會各方力量，著力打造高水平法治化營商環(huán)境。

一是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動構(gòu)建多元共治格局。虹梅路街道司法所探索構(gòu)建“三所聯(lián)動+三庭合一”協(xié)同機(jī)制，以司法所、派出所、律所毗鄰辦公實(shí)現(xiàn)物理空間融合，建立動態(tài)研判等制度推動機(jī)制協(xié)同，引入法院、勞動仲裁院等專業(yè)力量促進(jìn)多元主體參與，形成調(diào)解、仲裁、審判閉環(huán)流程，以“整體政府”思維整合資源、提升解紛效能。

二是立足需求導(dǎo)向優(yōu)化法治服務(wù)供給。司法所以企業(yè)痛點(diǎn)為切入點(diǎn)，通過集成調(diào)解等功能打造“一站式”服務(wù)場景，針對新興領(lǐng)域組建專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)、開展合規(guī)培訓(xùn)，借助“AI數(shù)字人”等科技工具延伸服務(wù)觸角，以需求側(cè)改革推動供給側(cè)創(chuàng)新。

三是深化機(jī)制創(chuàng)新推動治理效能躍升。“三所聯(lián)動+三庭合一”結(jié)合漕河涇開發(fā)區(qū)企業(yè)密集特點(diǎn)將司法服務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，通過標(biāo)準(zhǔn)化流程設(shè)計(jì)、聯(lián)動法律科技企業(yè)等社會力量，構(gòu)建法治生態(tài)圈，打造出有韌性、敏捷性與包容性的治理體系，共同致力于從源頭化解各類矛盾糾紛。

來源：上海市司法局